“双停”背景下普通高校成人教育转型与发展研究
刘云华
【摘要】随着知识经济、信息时代的到来，科学技术发展迅速，当今世界变化越来越快，职场竞争日趋残酷，生活压力与日俱增，人们对教育的重视程度越来越高。我国普通成人教育也正紧跟时代步伐进行改革创新，“双停”政策实施以来对我国普通高校成人教育的转型发展具有重要的影响。在“双停”背景下，结合目前“双停”政策实施原因及其给我国普通高校成人教育带来的影响，研究普通高校成人教育的转型与发展策略。
【关键词】“双停”政策；成人教育；普通高校；转型发展；策略
【中图分类号】G724【文献标识码】A【文章编号】10018794（2017）03001603
我国成人教育始办于1949年，最初的目的是扫盲，以工农教育为主。恢复高考后，成人教育因高考年龄限制的逐步加强及普通高校较低的录取率，获得了发展的契机。不久我国首开高等教育自学考试，之后，成人高考、函授等政策也很快出台。几十年来，已有无数人通过自学考试、成人高考、函授等形式接受了高等教育，取得更高的学历。普通高校成人教育在中国已经发展了半个多世纪，发展历史较为久远，尽管道路曲折但也获得了较大的成果，目前终身教育理念盛行，普通高校成人教育正是贯彻终身教育理念，使不少在职人员及非在职成年人获得高等教育提高了自身综合能力。
进入21世纪以来，社会经济发展变化迅速，我国普通高校成人教育发展吃力，难以跟上时代变化的步伐，逐渐暴露出不少问题，成人高等教育在我国教育体系中的地位逐渐降低。因而，2007年教育部发布“双停”政策，即成人脱产班和高等教育自学考试社会助学脱产班双双叫停。政策实施近十年对我国普通高校成人教育产生较大影响，各高校不断研究新发展思路，实现成人教育的转型和可持续发展。
一、“双停”政策
1“双停”政策出台的原因
我国普通高校成人教育的开设是为了给社会输送更多高素质专业人才，为更多社会人员提供更加广泛的教育选择，提升整体国民文化道德素养。但在实施开展过程中却渐渐偏离本意，越来越多的学生是为了一纸文凭接受的，不在意知识与技能的提高。而普通高校對成人教育重视程度不够，缺乏完善的管理体系，因而学历文凭、职业证书发放无序，缺乏统一的学籍管理体系，合作办学不谨慎，文凭变卖，招生管理不规范，委托私人和中介机构招生等现象屡见不鲜，教育质量不尽如人意。由此可见，我国普通高校成人教育发展已经严重背离创办初衷，如任其发展，势必产生教育资源的严重浪费，同时也将严重影响我国整个教育体系的发展，不利于教育公平的形成。因此国家教育部出台“双停”政策是趋势所在。[1]
另外，某些机构与普通高校联合借成人教育之名创办成人脱产班和高等教育自学考试社会助学脱产班，行谋取私利之实。这些机构抓住了当今社会人们对文凭与学历的重视心理，与具有学历、学位发放权利的高校合作，将文凭学历商品化。而高校为了招收更多的学生，实现更高的经济利益将成人脱产班的入学考试简单化，私自降低录取分数线，甚至只要缴纳足够费用即可享受“零门槛”入学。招生的极度不规范必然导致普通高校生源质量差、学生在校园不务正业，只为混个文凭，缺课逃课，考试作弊，致使校园学习风气差，办学质量低，严重影响高校社会声誉。再者，普通高校成人教育学生一般不被纳入高校质量考核体系当中，因而学校对成人教育重视程度不够，在人力物力财力各方面缺乏足够的支持与监督，在教学设备、师资等教育资源上都并未与普通高等教育平等共享。普通高校对成人教育都不重视，就更别寄希望拥有较高的社会认可度了。因而，从这一方面看，“双停”政策的出台也有其必然性。
2“双停”政策实施的意义
“双停”政策从针对教育部部署的包括北京大学、清华大学等在内的72所普通高校的成人脱产班和高等教育自学考试社会助学脱产班停止招收学生，逐步过渡到全国所有普通高校成人教育。这是一种渐进式的改革，近十年的实践证明普通高等院校的不断扩招也能够完全替代成人脱产班和高等教育自学考试社会助学脱产班在成人高等教育中发挥作用，且办学质量要高得多。在此之前，在人们传统观念中，普通高校成人教育一直是“高考落榜生”的选择，也就是高中基础差的学生才会选择成人教育。此次双双叫停既有利于破除人们对成人教育的旧观念，提高成人教育在人们心中的地位，又有利于规范普通高校成人教育办学形式。而对于普通高校而言也有利于平衡师资和教学资源，促进教育公平，缓解普通高校的办学压力。
二、“双停”政策对普通高校成人教育的影响1“双停”政策给普通高校成人教育带来的有利影响
（1）有利于实现普通高校成人教育本质目标。成人脱产教育属于全日制在校学习的一种学习形式：成年人脱离工作生产单位进行正常的、有相对固定的授课教室和管理要求并有稳定的寒暑假的学习。成人教育创办初衷是帮助有需要的社会人士利用业余时间，尽量不影响在职工作的情况下，在学历、知识技能等方面得到提高。因而这种成年人参加工作后再进行全日制学习的方式在某种程度上来说有悖于成人教育的初衷。对于普通高校而言，“双停”政策有利于普通高校成人教育的准确定位，可根据自身教学特点及学科优势科学合理地确定办学类型及专业设置，为在职人员及符合入学要求的社会人士开展业余教育，回归成人教育办学初衷。[2]
（2）有利于普通高校成人教育方式的优化升级。目前来说成人教育学历主要有四种：成人高考、高等教育自学考试、广播电视大学和网络教育，涵盖有脱产、业余、函授、远程教育四种学习形式。成人脱产班的停招将只剩下业余、函授、远程教育三种学习形式，而在科学技术突飞猛进的当前时代，利用信息技术的远程教育将越来越能够满足成人教育的需求，因而越来越受到重视，有利于新型学习方式的普及发展，实现成人教育函授、业余及网络教育等各种方式的优化升级，帮助越来越多的成年人更加方便地获得教育资源，实现教育公平。
（3）有利于健全普通高校成人教育管理体系。由于普通高校成人教育管理体系的不健全，高校在学生学籍管理、学历文凭发放、合作办学等各方面 都存在着各种不规范问题。“双停”政策出台，要求各高校提高对成人教育的管理规范，严格按照教育部相关规定进行学籍管理、文凭发放和证书发放，同时还必须按照教育部的审批监管法律法规严格校外合作办学，保证高校的办学主体地位。另外，为保证生源质量，各高校严禁私自委托私人或中介机构进行招生，必须具备清晰规范的招生简章，按照统一的招生入学条件进行招生。通过该政策我国已经逐步形成普通高校成人教育统一管理体系。[3]
2“双停”政策给普通高校成人教育带来的不利影响
（1）阻断了部分成年人获得高等教育的途径。一直以来，成人脱产班和高等教育自学考试社会助学脱产班都是除高考外，部分学子进入高等院校学习一大重要途径，脱产班的停招必然导致部分学子无法实现大学梦。许多学生都是看重普通高校的良好校园氛围才要报考的，如果不招全日制班，将无缘享受高校的学习氛围，享受同等的教育资源。这在一定程度上不利于普通高校成人教育招生规模的扩大，也不利于教育资源的共享，实现教育公平。
（2）不利于部分高校成人教育的全方位发展。“双停”政策是对整个普通高校，意味着社会人士再也无法通过成人脱产班和高等教育自学考试社会助学脱产班在普通高校实现全日制学习。这种“一刀切”的手段并未将一些高校中办学水平高的脱产班保留下来，也未对某些特殊专业进行特殊处理，对有些必要开设脱产班的专业来说无疑是巨大的打击，比如一些人文艺术类专业，采取函授或远程教育学习形式无法达到教学目标，必须采取全日制学习形式，因而整体看来不利于普通高校成人教育的全方位发展。
（3）易造成普通高校教育资源流失。对于一些高校而言，成人脱产班和高等教育自学考试社会助学脱产班的创办为其带来了大量人力物力财力，这些资源能够实现与普通高等教育共享，节约教育资源。脱产班的叫停使得本来就稀缺的高校资源流失或使拥有较丰富教育资源的高校产生资源浪费，而高校借助脱产班招生，在一定程度上可获得更多的教育资源，也使教育资源得到充分利用。
任何事情都具有两面性。“双停”政策虽存在着一些不足，但实施多年来也给普通高校成人教育提供指路明灯，使其不断朝规范化、高水平方向前进，有利于成人教育的可持续发展。
三、“双停”背景下普通高校成人教育转型發展策略1树立终身教育理念
“终身教育”是我国党和政府极力倡导的教育理念，成人教育也应该本着“终身教育”的教育理念，根据不同地区不同学生的优势特点、兴趣爱好，贯穿学生从儿童到青少年再到中老年的整个生命过程，充分激发学生学习热情，注重学生整个生命周期中的个性化培养，帮助学生树立终身学习的信念。终身教育理念要求人们不断学习进步，不断严格要求自己，不断寻求新的发展之路。则要求普通高校切实贯彻党和政府有关终身教育理念的方针政策，为每一位学生创造公平平等的教育机会，创建学习型社会，构建终身教育体系，实现我国成人教育的科学发展。[4]
2创新成人教育人才培养方式，塑造高校品牌，突出教学特色
普通高校成人教育若想要在“双停”政策实施数年之后实现转型，即必须坚持可持续发展，实现优化人才培养方式的创新升级，形成与时代步伐相吻合的成人教育体系。基于此，一是要塑造高校自身品牌，使其能够充分利用当地资源和充分发挥自身优势提升学校办学质量和教学水平，加强教育管理，提高普通高校的社会声誉。二是要突出教学特色，完善成人教育人才培养体系，转变原本以学历教育为重点的培养方式，形成以提高学生综合素质和技能水平为目标的新型教育培养方式，同时应以在职人员为主要教育对象，以函授和业余这两种更为灵活的学习方式，努力为培养出既满足市场需要又实现个人发展的综合人才提供最优质的服务。
3信息科技为依托，形成以远程教育为主的办学形式
21世纪人们迎来了信息时代，网络科学技术的迅速发展并得到广泛运用使得信息网络成为人们日常生活中必不可缺的资源之一。这也为远程教育提供了发展条件。人们可以通过电视及互联网等传播媒体接受教学，突破了时空的界线，学生不需在固定时间到特定地点上课，可根据自身时间安排随时随地接受教育，也可以通过电视广播、互联网、辅导专线、课研社等多种不同方式进行交流学习。普通高校也应该与时俱进，运用网络技术与环境开展教学，敢于突破传统封闭式教学模式，为广大在职人员及非在职社会人士提供了学历提升、知识技能提高的便捷学习方式。[5]
4转变招生录取方式，扩大招生规模
普通高校成人教育在发展初期时，由于教育资源有限，只有通过选拔式考试才能获得入学资格。随着普通高校成人教育的逐渐普及，其录取条件更为宽松，考生能够根据自身的兴趣爱好或职业取向选择适合自己的学校及专业。因而在招生方面应取消全国统一成人高考，可采取统一入学考试加面试的方式进行考核招生，这种方法更加有利于学生发挥优势，也有利于学校改变良莠不齐的生源现状。
四、结束语
总之，在“双停”政策背景下，普通高校成人教育要始终贯彻党和政府的指导方针，树立可持续发展观，形成终身教育的教育理念，不断尝试新型办学方式和学习方式，树立自身品牌，彰显教育特色，紧跟时代发展的步伐，提升办学质量和教育水平，才能真正实现普通高校成人教育的转型发展。
【参考文献】
[1]张静.双停背景下我国普通高校成人高等教育转型研究[J].成人高等教育，2010（4）：10—11.
[2]徐淑贞.新常态下成人高等教育转型发展研究[J].北京宣武红旗业余大学学报，2016（1）：23—26.
[3]李庆波.普通高校办成人教育存在的问题及发展策略[J].继续教育，2008（3）：29—30.
[4]陈霞，王炳刚.我国成人高等教育院校转型和发展探析[J].继续教育研究，2016（4）：57—59.
[5]李盛聪，刘幸.论成人高等教育存在的问题与改革创新[J].中国成人教育，2007（2）：16—17.
