基于国家能源安全战略思维推进煤改气
李家铎 赵存河 章文义
摘要：天然气属于清洁能源，为了应对日益严峻的环境污染，我国政府一直在大力推广使用天然气，但是由于中国是多煤少气的国家，大量使用天然气会导致对外依存度过高，影响国家能源安全。本文从天然气的生产和消费、空气质量、清洁煤燃烧几个方面提出思考和建议。
关健词：能源安全；煤改气
1我国现阶段天然气应用状况
我国现阶段国家鼓励使用天然气，消费量逐年上升，且进口依存度偏高。天然气是公认的清洁能源，我国近年来一直在大力推广。根据国家能源局《2017年能源工作指导意见》，全国能源消费总量控制在44亿吨标准煤左右，天然气消费比重提高到6.8%左右，煤炭消费比重下降到60%左右。指导意见还明确扩大天然气利用，制订实施《关于加快推进天然气利用的意见》，推进城镇燃气、燃气发电、工业燃料、交通燃料等重点领域的规模化利用。
根据国家统计局发布《2016年国民经济和社会发展统计公报》显示，我国2016年全年能源消费总量43.6亿吨标准煤，比2015年增长1.4%。煤炭消费量下降4.7%，天然气消费量增长8%。煤炭消费量占能源消费总量的62%，比2015年下降2%；水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的19.7%，上升1.7%。在能源生产方面，2016年我国一次能源生产总量34.6亿吨标准煤，同比增长4.2%，原煤产量34.1亿吨，同比增长-9%，天然气产量1368.7亿m3，同比增长1.7%。国家能源局石油天然气司、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、国土资源部油气资源战略研究中心联合发布《中国天然气发展报告（2017）》显示，2016年中国天然气表观消费量为2058亿m3（不含向港澳供气），同比增加6.6%。天然气在一次能源消费结构中占比6.4%。2016年，我国用气人口首次突破3亿人，中国进口天然气721亿m3，占总消费量的35%。截至2016年底，全国已建成投产天然气管道6.8万km，干线管网总输气能力超过每年2800亿m3，天然气基础设施有了长足的进步，储运和协同保障能力进一步提升。
2我国的煤炭和天然气储量、生产消费状况
国土资源部《中国矿产资源报告2016》显示，“十二五”末，煤炭查明资源储量1.57万亿吨，增长16.8%；天然气5.2亿m3，增长37.4%。“十二五”期间，一次能源生产总量177.2亿吨标准煤，较“十一五”增长28.0%；消费总量206.2亿吨标准煤，增长27.7%。原煤产量192亿吨，增长30.2%；天然气产量5941亿m3，增长52.7%。中国为世界上第一大能源生产和消费国。2015年一次能源生产总量为36.2亿吨标准煤，消费总量为43.0亿吨标准煤，能源自给率为84.2%。“十二五”期间，中国能源消费中煤炭比重不断下降，天然气等清洁能源比重不断上升。煤炭占能源消费的比重下降6.2%，水电、风电、核电、天然气等增长4.9%。2015年能源消费结构中煤炭占64.0%，石油占18.1%，天然气占5.9%，水电、风电和核电等占12.0%。“十二五”期间，原煤产量192亿吨，较“十一五”增长30.2%；原油产量10.5亿吨，增长9.7%；天然气产量5941亿m3，增长52.7%。2015年，原煤产量36.8亿吨，居世界第一位；原油产量2.15亿吨，居世界第五位；天然气产量1271.4亿m3，居世界第六位。
2017年8月19日在2017年能源大转型高层论坛上，国家能源局局长努尔·白克力指出，不能抛开煤炭谈中国的能源转型和能源安全。从国家的资源禀赋来看，煤炭作为“煤老大”的地位，在相当长的一段时期内不可撼动。他还表示中国天然气未来发展潜力巨大。2016年，中国的石油、天然气、核电和新能源占一次能源的消费结构比重分别约为18.3%、6.4%和13.3%，发展潜力最大的是天然气。
3基于国家能源安全战略思维推进煤改气
3.1我国天然气进口依存度持续走高，能源供应安全应引起重视
来自国家发改委网站的数据显示，2015年，天然气产量1350亿m3，同比增长5.6%；天然气进口量614亿m3，增长6.3%；天然气消费量1932亿m3，增长5.7%，进口量占消费量比例32%。2016年，天然气产量1371亿m3，同比增长1.5%；天然气进口量721亿m3，同比增长17.4%；天然气消费量2058亿m3，同比增长6.6%，进口量占消费量比例35%。2017年上半年，天然气产量743亿m3，同比增长10.1%；天然气进口量419亿m3，增长17.9%；天然气消费量1146亿m3，增长15.2%，进口量占消费量比例约37%。随着消费量增速逐年增大，进口比例一直持续增加。
当下天然气供需平衡应该与2013年天然气供应缺口，国家放缓了“煤改气”推进有关。当时国家发展改革委、国家能源局2013年11月3日下发的发改电[2013]224号《关于切实落实气源和供气合同确保“煤改气”有序实施的紧急通知》对部分地区“煤改气”改造过于集中，有的项目实施前没有落实资源，加剧了天然气供需矛盾，明确要求切实落实”煤改气”项目的气源和供气合同，并根据资源落实情况均衡有序推进，不能“一哄而上”。现在全国各地的“煤改气”显然又与2013年“一哄而上”相似甚至更为严重，因为现在我们有压力山大的“环保督察”助力，自然会导致各地政府对天然气“趋之若鹜”，毕竟天然气是公认的清洁能源。
针对当前形势，我们应该足够重视天然气的安全供应问题，能源过分依赖进口会成为我国经济发展的重要制约因素。
3.2天然气的环境影响应有客观评价
天然气成为公认的清洁能源，自然有其科学道理，其主要成分是甲烷且较为纯净，从理论上看当然是低排放的，但是任何事物都不会尽善尽美，使用天然气替代煤的环境影响改善是否被夸大应该慎重进行评价。
我们先看一些国家层面的环境质量数据，2017年7月18日，国家环保部网站发布2017年5月京津冀、長三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市空气质量报告，全国338个地级市空气质量优良天数比例下降12.4%，重度及以上污染天数比例上升1.8%。SO2平均浓度同比下降17.6%，NO2平均浓度同比上升4.0%。之前发布的各月和第一季度的数据趋势相似，但是NO2平均浓度同比上升幅度总体更大。近期环保部微信公众号发布了2017年7月的数据，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为82.5%，同比下降6.3%。1～7月，平均优良天数比例为76.6%，同比下降3.2%。
地方层面，我们选择北京、山东这两个近几年环境整治力度最大的省市来看。北京市：2017年7月，空气中SO2、NO2月均浓度同比分别下降25.0%、上升3.0%；上半年，按照国家有关规定，扣除沙尘影响后，空气中SO2、N02平均浓度同比分别下降15.4%和上升9.1%。山东省：2017年6月，S02同比改善21.7%，N02同比恶化11.1%，“蓝天白云，繁星闪烁”天数平均为23.6天，同比减少了0.1天；重污染天数平均为0.7天，同比增加了0.6天；环境空气质量综合指数平均为5.33，同比恶化4.7%，优良率平均为40.2%，同比减少11.2%。
从上面的权威数据可以看出，无论是全国还是北京及周边的地区，通过近年来的强化治理，环境有所改善，其中最为明显的是SO2的排放得到大幅度降低，但NO2未得到改善，而且总体上不降反升。众所周知，近年来全国都在强力推行“煤改气”，尤其是北京周边地区更甚，但是空气质量再次印证了SO2可以通过推广使用天然气和低硫燃料从源头得到有效控制，NO2主要与燃料消耗量和工艺参数有关，如果不能降低燃料消耗总量，很难得到有效控制。
煤的使用量减少，并加强了污染物排放的治理，但空气质量却在下降，我们应对出现的问题进行分析、评估，防止南辕北辙，头疼医脚。
3.3防止强制煤改气背后的利益输送
从全国各地的天然气价格看，全国各地的天然气价格差距较大。据了解2017年初广东佛山价格约4元/m3左右，同为广东省的清远市2.3元/m3左右，山东省淄博、临沂3元/m3左右，福建省晋江春节前是2.2元/m3，春节后调整到2.6元/m3，2017年9月，四川省夹江县2元/m3左右，各地天然气价格跟来源相关，来源不同成本不同价格也就不同，但是更多的原因是在价格博弈中，使用者处于劣势地位，政府要你用，没有其它选择，只有成为待宰羔羊。
天然气因其特殊性，目前主要供应来源为国有垄断企业，少量是民营企业，无论是什么性质企业供应，都有区域垄断性质，如果政府强制使用，必然会导致供方蓄意抬高售价，形成利益输送。前面的各地价格对比可以看出，很多价格差距并不是简单的运输距离成本所致。在广东的一些地区，就曾有国有燃气公司利用《广东省燃气管理条例》中的“在管道燃气已覆盖的区域内不得新建小区气化站、瓶组站”规定随便铺几条管道驱逐民营燃气供应站的情况，这样的“国进民退”必然导致垄断加剧，当然也不排除另外一些地区存在民营垄断的情况发生。
3.4加大煤炭清洁燃烧技术支持力度，保障能源安全
我们必须推行清洁生产，但是没必要对燃煤“妖魔化”，“取而代之”而后快，如果能够针对煤的特性设计燃烧技术，即使烧煤一样可以实现良好的环保绩效。
煤炭是我们的优势，应该保住，至少我们应该做好技术储备，确保在国际能源供应出现问题时能够及时使用煤炭进行补充而不会产生环境恶化。这就需要政府加大支持力度，把煤炭清洁燃烧作为能源安全战略的一部分，引导煤炭清洁燃烧技术的研发，而不能完全放任市场。在能源领域资本追逐的是当前的利益和回报是局部，国家要做的是能源安全战略是全局。
4结语
相对于煤炭、石油的成分复杂，同为石化能源的天然气单纯、干净，是否可以称为清洁能源没必要再去争议，但是像現在这样把天然气作为唯一替代清洁能源强制取代煤炭显然有失偏颇。我国目前的天然气领域存在消费量高、储存能力低的现象，在这个时候应该详细分析，划定进口量的警戒线，防范进口依存度偏高带来的风险，同时立足煤炭大国的根基，切实做好煤炭利用技术开发，这样内外兼修才能为经济发展保驾护航。
