当前规划环境影响评价遇到的问题和几点建议
摘要：规划环境影响评价工作不仅有助于实现对各种资源的优化配置，同时还能够有效保护当前的生态环境，而这也恰恰是我国实现可持续发展的必然之路。因此，规划环境影响评价工作的重要性不言而喻。但是，当前我国相关部门在进行规划环境影响评价工作的进程中或多或少会遇到一些问题，导致其效果反馈不甚理想。这一问题亟待解决，应受到相关工作人员的重视。
关键词：环境影响评价；规划；问题；建议
中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0021-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.012
Problems and sggestions on the pesent evironmental ipact asessment of planning
Zhang Jie
（Sinoma Geological Engineering Prospecting Institute Co.， Ltd.， Beijing 100102，China）
Abstract： Planning environmental impact assessment not only helps to optimize the allocation of various resources， but also effectively protects the current ecological environment， which is also the inevitable way for our country to achieve sustainable development. Therefore， the importance of planning environmental impact assessment is self-evident. However， at present， relevant departments in our country may encounter some problems more or less in the process of planning EIA， resulting in unsatisfactory feedback. This problem needs to be solved urgently and should be given the attention of relevant staff.
Keywords： Environmental ipact asessment； Planning； Problems； Suggestions
随着现代社会的不断发展，随着生态环境污染问题的日益严重，随着资源紧缺问题的逐渐凸显，当前人们的环保意识也逐渐增强，同时人们对于生态生活的追求也逐渐增强。在这种情况下，规划环境影响评价工作的开展就显得越发重要。因此，相关工作人员应对规划环境影响评价工作中存在的问题进行分析，并积极找寻相应的解决办法，以确保规划环境影响评价工作能够顺利展开，进而推动我国可持续发展战略的实现。
1 研究规划环境影响评价中面对的相关问题
（1）规划环评机制不完善。当前，我国的环保部门与环评机构承担着规划环境影响评价工作中的大部分责任。而这种规划环评机制在实际运行中存在着漏洞，不够完善，不能够对实际工作起到应有的约束作用。而导致这一问題的主要原因在于环保部门与环评机构之间利益关系的不一致，由于两个部门之间的利益关系较为复杂，因此，也就无法保证规划环境影响评价工作的公正性与可靠性。与此同时，环评机构与规划建设单位之间存在的利益矛盾，也对规划环境影响评价工作的最终结果造成不良影响，使得其评价结果的公正性与真实性不能得到保证。而这种不公正不可靠的规划一旦实施，就会对生态环境造成破坏[1]。（2）规划环评人员水平不高。虽然规划环境影响评价工作在我国开展的时间不短，已经有了几十年的时间，但是在以往很长一段时间内的规划环境评价工作都没有受到足够的重视，发展也较为缓慢。由此可见，规划环境影响评价工作在我国仍然处于发展初级阶段，甚至可以算作一种新兴行业。因此，相对的规划环评工作人才也就较为紧缺，当前负责规划环评工作的部分人员不仅不具备丰富的工作经验，同时其思维方式也相对落后，这些都对规划环境影响评价工作的效果产生了不利影响。而这也是当前规划环境影响评价工作中较为常见的一个问题[2]。（3）规划环评技术不先进。而规划环境技术作为规划环境影响评价工作顺利开展的重要基础，往往直接决定着规划环境影响评价工作结果的好坏。再加上，规划环评工作具有非线性的特点，其针对的内容往往是处于持续变化中的，也就增加了规划环境影响评价工作的难度。一旦其中一个环节出现问题，就会产生连带影响，因此，规划环境影响评价工作的不确定性较强。而在这种环境下，科学应用规划环境评价技术就成了降低不确定性的重要措施。而目前使用的规划评价技术大多比较落后，不能够将定量分析与全面数据统计等很好的应用在实际工作中，也就无法保证规划环评工作的效果[3]。（4）规划环评监督不够。由于完成规划环评工作的主体是政府环评环保部门与环评机构，因此，这些部门也就是规划环境影响评价工作中被监督的对象。但由于我国政府体制的原因，社会大众对公权力的监督作用较小，不能够保证监督工作的效果。（5）系统规划不完整不清晰。除上述几点之外，当前我国各级开发区的规划工作都存在着不完整的问题。各级开发区在进行规划时，都仅仅是对区域界线进行限定或定位主导产业，而疏于对绿化覆盖率、工厂类型与数量等的明确规划，同时也缺乏相应的清晰说明，使规划内容缺乏完整性。而这种不明确的评价对象也就对规划环境影响评价工作造成不良影响[4]。
2 解决规划环境影响评价问题的几点建议
2.1 建立完善的规划环评体制
面对当前规划环境影响评价工作中存在的问题，首先要做的就是建立完善的环评机制。具体如下：其一，制定健全的管理制度，以提高对规划环评工作的管理效果，避免规划环评工作中存在利益关系不一致而对规划环评工作质量造成的不良影响。只有这样才能够尽量确保环评部门与环评机构公正公平的进行工作。其二，建立相应的责任制度与奖惩制度，以激发环评机构及其相关工作人员的责任感。这就要求对那些在规划环评工作中弄虚作假的工作人员予以一定处罚，并追究其责任。
同时，还应针对那些影响规划环评工作的行为予以制裁，避免规划建设部门的不规范操作对规划环评流程造成扰乱。最后，还应对规划环评工作的各个环节进行分离，特别是要将受理环节、审查环节与审批环节等进行有效隔离，让规划环评工作能够更加公开透明，避免有人从中作梗，保证规划环评工作的效果[5]。
2.2 改进规划环评理论
规划环境影响评价工作的基础在于规划环评理论，因此改进规划环评理论是十分必要的。工作人员应重视提高自己的规划环评理论水准，在进行规划环评理论的改进时，还需要切实贴近我国实际国情，以便确保规划环评的评价标准能够在实际应用中具有较好的适用性。与此同时，
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还应针对规划方案制定相应的替代规划方案，并从中选择能够促进经济与环境和谐发展的规划方案。
2.3 加强规划环评与项目环评的联动性
近些年来，我国政府逐渐出台了一些规划环境影响评价工作的相关法律法规，在一定程度上为我国规划环评工作的发展起到了推动作用。而为了通过规划环境影响评价效用的发挥来推动当前社会的可持续发展，就需要工作人员明确规划环评工作的现实意义，即预防环境污染。因此，应从决策环节就对固体废弃物与能源进行有效控制，并对区域规划中重大项目的布局、结构与规模等进行方向性的指导。这就需要工作人员牢牢掌握规划环评工作中的重点，即分析预测评估重大项目，并为其发展内容、规模等进行优化调整。此外，还应确保规划环评与项目环评之间能够进行有效联动，并通过明确环境影响准入等来实现。
2.4 强化规划环评人才培养
鉴于规划环评工作的专业性较强，且其涵盖了多个领域的工作，因此，对于规划环评人才的要求也就较高。因此，必须重视对规划环评人才的培养，同时将专业环保知识与土地、工业与农业等方面的知识作为重点培养内容，以确保规划环评工作人员具有实际工作需要的一切技能，进而为规划环评工作质量的提高奠定人才基础，确保规划环评工作能够公正可靠的落实下来，进而避免因不合理规划而对生态环境造成不利影响，达到保护生态环境的目的。
2.5 扩大公众参与度
最后，还应进一步扩大规划环境影响评价中的公众参与程度，以便充分发挥群众的力量，来对规划环境影响评价工作进行有效监督。目前我国规划环境影响评价工作中公众参与程度并不高，也就无法对政府环评部门与机构等进行有效监督。在多媒体网络发展完善的今天，政府可以通过新媒体与传统媒体来向公众介绍规划环评相关工作，让人们能够明确认识到规划环评工作的现实意义，并积极投身于监督工作中，有效监督政府部门，避免因其不规范操作而对生态环境产生不利影响，确保规划环境影响评价工作能够充分发挥其效用，进而推动自然环境与社会经济的共同发展。
3 结语
综上所述，规划环境影响评价工作对于当前社会的发展有着十分重要的作用，其现实意义不容忽视。但是，当前我国规划环境影响评价工作中还存在一些问题亟待解决。为了解决这些问题，应建立完善的规划环评体制，改进规划环评理论，加强规划环评与项目環评的联动性，强化规划环评人才培养，并扩大公众参与度，以确保规划环境影响评价工作能够公正可靠的开展，进而推动社会经济与自然环境的可持续发展。
参考文献
[1]张远峰.当前规划环境影响评价遇到的问题及对策分析[J].资源节约与环保，2015，（01）：17+27.
[2]李荣印.土地整治规划环境影响评价研究[D].北京：中国地质大学，2014.
[3]蒋文德，邓杰波，蔡刚刚，杨明匀，何昌杰.我国规划环境影响评价进展中的问题及建议[J].资源节约与环保，2014，（02）：60-61.
[4]王耀琳.浅谈规划环境影响评价存在的问题及建议[J].山东工业技术，2016，（02）：233.
[5]何其明.环境影响评价对象制度研究[D].西安：西北农林科技大学，2014.
收稿日期：2017-12-15
作者简介：张杰（1985-），男，硕士研究生，工程师，研究方向为环境影响评价。
关键词：环境影响评价；规划；问题；建议
中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0021-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.012
Problems and sggestions on the pesent evironmental ipact asessment of planning
Zhang Jie
（Sinoma Geological Engineering Prospecting Institute Co.， Ltd.， Beijing 100102，China）
Abstract： Planning environmental impact assessment not only helps to optimize the allocation of various resources， but also effectively protects the current ecological environment， which is also the inevitable way for our country to achieve sustainable development. Therefore， the importance of planning environmental impact assessment is self-evident. However， at present， relevant departments in our country may encounter some problems more or less in the process of planning EIA， resulting in unsatisfactory feedback. This problem needs to be solved urgently and should be given the attention of relevant staff.
Keywords： Environmental ipact asessment； Planning； Problems； Suggestions
随着现代社会的不断发展，随着生态环境污染问题的日益严重，随着资源紧缺问题的逐渐凸显，当前人们的环保意识也逐渐增强，同时人们对于生态生活的追求也逐渐增强。在这种情况下，规划环境影响评价工作的开展就显得越发重要。因此，相关工作人员应对规划环境影响评价工作中存在的问题进行分析，并积极找寻相应的解决办法，以确保规划环境影响评价工作能够顺利展开，进而推动我国可持续发展战略的实现。
1 研究规划环境影响评价中面对的相关问题
（1）规划环评机制不完善。当前，我国的环保部门与环评机构承担着规划环境影响评价工作中的大部分责任。而这种规划环评机制在实际运行中存在着漏洞，不够完善，不能够对实际工作起到应有的约束作用。而导致这一问題的主要原因在于环保部门与环评机构之间利益关系的不一致，由于两个部门之间的利益关系较为复杂，因此，也就无法保证规划环境影响评价工作的公正性与可靠性。与此同时，环评机构与规划建设单位之间存在的利益矛盾，也对规划环境影响评价工作的最终结果造成不良影响，使得其评价结果的公正性与真实性不能得到保证。而这种不公正不可靠的规划一旦实施，就会对生态环境造成破坏[1]。（2）规划环评人员水平不高。虽然规划环境影响评价工作在我国开展的时间不短，已经有了几十年的时间，但是在以往很长一段时间内的规划环境评价工作都没有受到足够的重视，发展也较为缓慢。由此可见，规划环境影响评价工作在我国仍然处于发展初级阶段，甚至可以算作一种新兴行业。因此，相对的规划环评工作人才也就较为紧缺，当前负责规划环评工作的部分人员不仅不具备丰富的工作经验，同时其思维方式也相对落后，这些都对规划环境影响评价工作的效果产生了不利影响。而这也是当前规划环境影响评价工作中较为常见的一个问题[2]。（3）规划环评技术不先进。而规划环境技术作为规划环境影响评价工作顺利开展的重要基础，往往直接决定着规划环境影响评价工作结果的好坏。再加上，规划环评工作具有非线性的特点，其针对的内容往往是处于持续变化中的，也就增加了规划环境影响评价工作的难度。一旦其中一个环节出现问题，就会产生连带影响，因此，规划环境影响评价工作的不确定性较强。而在这种环境下，科学应用规划环境评价技术就成了降低不确定性的重要措施。而目前使用的规划评价技术大多比较落后，不能够将定量分析与全面数据统计等很好的应用在实际工作中，也就无法保证规划环评工作的效果[3]。（4）规划环评监督不够。由于完成规划环评工作的主体是政府环评环保部门与环评机构，因此，这些部门也就是规划环境影响评价工作中被监督的对象。但由于我国政府体制的原因，社会大众对公权力的监督作用较小，不能够保证监督工作的效果。（5）系统规划不完整不清晰。除上述几点之外，当前我国各级开发区的规划工作都存在着不完整的问题。各级开发区在进行规划时，都仅仅是对区域界线进行限定或定位主导产业，而疏于对绿化覆盖率、工厂类型与数量等的明确规划，同时也缺乏相应的清晰说明，使规划内容缺乏完整性。而这种不明确的评价对象也就对规划环境影响评价工作造成不良影响[4]。
2 解决规划环境影响评价问题的几点建议
2.1 建立完善的规划环评体制
面对当前规划环境影响评价工作中存在的问题，首先要做的就是建立完善的环评机制。具体如下：其一，制定健全的管理制度，以提高对规划环评工作的管理效果，避免规划环评工作中存在利益关系不一致而对规划环评工作质量造成的不良影响。只有这样才能够尽量确保环评部门与环评机构公正公平的进行工作。其二，建立相应的责任制度与奖惩制度，以激发环评机构及其相关工作人员的责任感。这就要求对那些在规划环评工作中弄虚作假的工作人员予以一定处罚，并追究其责任。
同时，还应针对那些影响规划环评工作的行为予以制裁，避免规划建设部门的不规范操作对规划环评流程造成扰乱。最后，还应对规划环评工作的各个环节进行分离，特别是要将受理环节、审查环节与审批环节等进行有效隔离，让规划环评工作能够更加公开透明，避免有人从中作梗，保证规划环评工作的效果[5]。
2.2 改进规划环评理论
规划环境影响评价工作的基础在于规划环评理论，因此改进规划环评理论是十分必要的。工作人员应重视提高自己的规划环评理论水准，在进行规划环评理论的改进时，还需要切实贴近我国实际国情，以便确保规划环评的评价标准能够在实际应用中具有较好的适用性。与此同时，
（下转第23页）
（上接第21页）
还应针对规划方案制定相应的替代规划方案，并从中选择能够促进经济与环境和谐发展的规划方案。
2.3 加强规划环评与项目环评的联动性
近些年来，我国政府逐渐出台了一些规划环境影响评价工作的相关法律法规，在一定程度上为我国规划环评工作的发展起到了推动作用。而为了通过规划环境影响评价效用的发挥来推动当前社会的可持续发展，就需要工作人员明确规划环评工作的现实意义，即预防环境污染。因此，应从决策环节就对固体废弃物与能源进行有效控制，并对区域规划中重大项目的布局、结构与规模等进行方向性的指导。这就需要工作人员牢牢掌握规划环评工作中的重点，即分析预测评估重大项目，并为其发展内容、规模等进行优化调整。此外，还应确保规划环评与项目环评之间能够进行有效联动，并通过明确环境影响准入等来实现。
2.4 强化规划环评人才培养
鉴于规划环评工作的专业性较强，且其涵盖了多个领域的工作，因此，对于规划环评人才的要求也就较高。因此，必须重视对规划环评人才的培养，同时将专业环保知识与土地、工业与农业等方面的知识作为重点培养内容，以确保规划环评工作人员具有实际工作需要的一切技能，进而为规划环评工作质量的提高奠定人才基础，确保规划环评工作能够公正可靠的落实下来，进而避免因不合理规划而对生态环境造成不利影响，达到保护生态环境的目的。
2.5 扩大公众参与度
最后，还应进一步扩大规划环境影响评价中的公众参与程度，以便充分发挥群众的力量，来对规划环境影响评价工作进行有效监督。目前我国规划环境影响评价工作中公众参与程度并不高，也就无法对政府环评部门与机构等进行有效监督。在多媒体网络发展完善的今天，政府可以通过新媒体与传统媒体来向公众介绍规划环评相关工作，让人们能够明确认识到规划环评工作的现实意义，并积极投身于监督工作中，有效监督政府部门，避免因其不规范操作而对生态环境产生不利影响，确保规划环境影响评价工作能够充分发挥其效用，进而推动自然环境与社会经济的共同发展。
3 结语
综上所述，规划环境影响评价工作对于当前社会的发展有着十分重要的作用，其现实意义不容忽视。但是，当前我国规划环境影响评价工作中还存在一些问题亟待解决。为了解决这些问题，应建立完善的规划环评体制，改进规划环评理论，加强规划环评与项目環评的联动性，强化规划环评人才培养，并扩大公众参与度，以确保规划环境影响评价工作能够公正可靠的开展，进而推动社会经济与自然环境的可持续发展。
参考文献
[1]张远峰.当前规划环境影响评价遇到的问题及对策分析[J].资源节约与环保，2015，（01）：17+27.
[2]李荣印.土地整治规划环境影响评价研究[D].北京：中国地质大学，2014.
[3]蒋文德，邓杰波，蔡刚刚，杨明匀，何昌杰.我国规划环境影响评价进展中的问题及建议[J].资源节约与环保，2014，（02）：60-61.
[4]王耀琳.浅谈规划环境影响评价存在的问题及建议[J].山东工业技术，2016，（02）：233.
[5]何其明.环境影响评价对象制度研究[D].西安：西北农林科技大学，2014.
收稿日期：2017-12-15
作者简介：张杰（1985-），男，硕士研究生，工程师，研究方向为环境影响评价。
