各国瓷砖反倾销应诉工作综述

    

    

    

    1 巴西非釉面砖

    巴西非釉面砖反倾销是以中国企业承诺按照巴西要求的最低价格出口而告结束的。在价格承诺过程中，有下列情况值得关注。

    1.1价格承诺监管进展

    价格承诺包括价格和数量限制，具体情况如下：

    （1）承诺价格：

    2015年：CIF 10.5美元/m2和0.4773美元/kg；

    2016年：CIF 10.6美元/m2和0.4818美元/kg；

    2017年：初步预计和2016价格一致。

    （2）数量限制： 2016年：19，175，200 m2和421，854，400 kg。

    （3）数据申报：目前已提交至2016年上半年的数据，3月31日前提交2016年下半年数据。

    （4）实地核查： 原定4月下旬来核查2015 ～ 2016年的数据，目前已经延期至7月。

    1.2出口下降原因分析

    2015年至2016年出口巴西瓷砖大幅度下降，主要是受巴西国内经济危机的影响，2015.07 ～ 2016.06与2014.07 ～ 2015.06相比，巴西非釉面砖总进口量下降63%；2015.07 ～ 2016.06与2011.07 ～ 2012.06相比巴西非釉面砖总进口量下降80%。

    （1）巴西国内货币汇率波动的影响

    首先最主要的原因是巴西国内货币的贬值，从下表可以看出2016年1月巴西主要货币贬值达到65.74%。

    （2）亚洲产区的冲击

    其次，亚洲产区陶瓷产量和成本的冲击也是重要的因素，从下列对比表可以看出，2015年中国的出口单价是最有竞争力的，平均每平米5.67美元，但是到了2016年，中国的出口单价因为受到价格承诺的影响大幅度攀升，已经上升至每平米9.78美元，与印度和越南产区相比已经没有竞争优势。由于印度产区和越南产区的产量和花色品种都不断增加，出口单价不断下降，受到反倾销措施的中国瓷砖逐渐失去了竞争优势。

    1.3巴西非釉面砖价格承诺的意义

    （1）在巴西对中国瓷砖反倾销案中，以价格承诺来达成和解是来之不易的，对后续案件有着很好的示范作用。

    （2）承诺的价格不高于调查机关裁定的正常价值。

    （3）承诺的价格与缴纳反倾销税相比是更优的选择。

    （4）承诺的价格也維持了非釉面砖产品较高的利润率。

    因为上述原因，我们一直要求参加了价格承诺的企业一定要诚信，遵守价格约定，严格出口自律。但是在执行中还是存在着许多问题。

    1.4执行中存在的问题

    （1）企业对监管表格反馈慢甚至不反馈。

    （2）出现大量的违规现象：1）参加企业不向商会申报、也不回答监管表格；2）参加企业漏报甚至不报数据；3） 参加企业通过非参加贸易商出口（被征税）；4）通过第三国转卖巴西；5）参加企业低于承诺价格出口。

    2 墨西哥瓷砖反倾销案件情况

    2.1案件信息回顾

    （1）立案时间：2015年5月8日；

    （2）被调查产品：非釉面和釉面瓷砖；

    （3）终裁时间：2016年10月28日；

    （4）终裁结果：终裁税率 + 价格承诺。

    2.2价格承诺基本情况

    历史意义：墨西哥对华反倾销调查中第一次。

    参加企业：228家 （生产商+出口商）。

    承诺价格：6.72美元/m2（FOB）或8.4美元/m2（CIF）。

    数量限制：无。

    监管措施：五矿商会审批；

    质检部门原产地证管理；

    律师申报数据，与调查机关协调沟通；

    律师获取墨西哥海关进口数据，进一步对比。

    2.3 价格承诺执行情况

    时间：2016年10月28日至2016年12月31日。

    数量金额：70万平方米，出口金额615万美元（大部分为FOB价）。

    平均出口单价8.82美元/m2，占2015同期出口金额的34%。

    出口企业：生产商24家、出口商22家。

    3 巴基斯坦瓷砖反倾销案件情况

    3.1案件回顾

    （1）立案日期：2016年2月19日。

    （2）被调查产品：非釉面和釉面瓷砖。

    （3）初裁时间：2017年2月18日。

    （4）初裁情况：抽样调查。

    初裁税率：单独税率（5.21 ～ 59.18%，7家生产商），平均税率（14.31%， 7家生产商），统一税率（59.18%），临时反倾销关税：2017年2月18日开始征收。

    3.2初裁存在的问题

    从程序上看：初裁时间超期 （法律规定最多180天内）。

    从初裁实体情况分析，存在下列四个问题：

    （1）抽样程序不透明；

    （2）调查税率只给生产商；

    （3）税率征收方式不合理；

    （4）损害和因果关系分析有误。

    行业抗辩应该进行的工作：1）指出调查程序瑕疵；2）提出征税方式问题；3）进行损害及无因果抗辩；4）争取价格承诺谈判。

    3.3其他影响因素

    这个案件还会受到其他因素的影响，如：进口商上诉的影响；政府支持企业反倾销；还有代理出口的弊端等等。

    4 印度瓷砖反倾销案件情况

    4.1案件回顾

    （1）立案日期：2015年10月13日。

    （2）被调查产品：吸水率低于3%的非上釉和釉面砖产品。

    （3）初裁日期：2016年3月14日。

    （4）临时反倾销税：2016年3月29日 ～ 2016年9月29日；1.37美元/m2。

    （5）听证会：2016年6月和2017年2月。

    （6）实地核查：2017年2月中下旬。

    （7）终裁裁决：2017年4月10日。

    4.2终裁裁决内容

    （1）产品排除：被征税产品包括吸水率3%以下，所有尺寸的1）渗花砖（Soluble Salt）；2）二次布粉微粉砖（Double Charge Vitrified Tiles）；3）釉面玻化砖（Glazed vitrified tiles， GVT） 和4）抛釉玻化砖（Polished and/or Glazed Vitrified Tiles ，PGVT）。同时1）微晶石（Micro-crystal tiles）；2） 通体砖（Full body tiles）；3）薄板（Thin Panels）三种产品被排除，不征收反倾销关税。

    （2）6家抽样企业获得0 ～ 0.83美元/m2的反倾销关税，其中4家0税率。

    （3）24家平均税率企业获得0.79美元/m2的平均税率。

    （4）其余企业获得1.87美元/m2的统一税率。

    5 阿根廷釉面砖反倾销案件情况

    5.1调查程序

    （1）立案时间：2016年。

    （2）倾销初裁报告：2017年2月初；税率为256.65%。

    （3）損害初裁报告：2017年2月17日；还未披露损害初裁报告。

    （4）预计的临时反倾销措施时间：由生产部部长作出，预计为三月中下旬。

    5.2后续应对措施

    （1）针对初裁，进一步提交损害抗辩意见。

    （2）争取价格承诺。

    （3）政府双边谈判，力争获得最好结果。

    6 海关编码调整

    6.1 介绍

    自2017年1月1日起，瓷砖全球统一海关编码将进行调整：

    （1）不再区分6907非釉面砖和6908釉面砖；

    （2）取消6908釉面砖；

    （3）在6907项下按吸水率区分为690721（吸水率低于0.5%）、690722（吸水率在0.5%和10%之间）、690723（吸水率大于10%）、690730（马赛克）和690740（finishing ceramics精加工）。

    6.2影响

    对目前涉华瓷砖案件可能造成的影响见表3。