农村基层党组织标准化建设研究
陈平其
摘 要：农村基层党组织标准化建设是在全面从严治党的背景下基层党组织建设新的工作形态，其理论创新与实践探索都具有深刻意义。作为新的时代命题，农村基层党组织标准化建设要始终围绕中国共产党自我革命，依据全面从严治党的鲜明品格开展，构建以“标准化理念、标准化空间、标准化时间、标准化资源、标准化保障”五个框架要素和“标准化组织体系、标准化领导班子、标准化支部制度、标准化工作流程、标准化组织生活、标准化运行机制、标准化工作载体、标准化教育管理、标准化活动场所、标准化基本保障”等十项基本内容。同时，在农村基层党组织标准化建设过程中，需要建构完整的考评应用体系。农村基层党组织标准化建设的全部生命力在于方法的掌握和路径的实施。
关键词：农村；基层党组织；标准化建设
中图分类号：D26文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2018）06-0015-06
基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众、贯彻落实党的方针政策的重要桥梁。加强农村基层党组织标准化建设，是实现基层党组织建设规范化、制度化、科学化的重要内容，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和2015年全国农村基层党建工作会议精神的基本要求。开展农村基层党组织标准化建设也是全面贯彻落实新时代全面从严治党新要求的必然举措，是农村基层党组织建设对新形势、新任务、新要求的有力回应。
一、农村基层党组织标准化建设的内涵与价值
所谓农村基层党组织标准化建设，就是通过引入管理学中有关的标准化理念、方法、工具、策略等，对党章、党规等党内法规规定的农村基层党组织的要素、职责、依据、任务等进行梳理，明确制定实施统一规范的組织建设标准和评价应用体系，推动农村基层党组织工作规范落实和常态长效，从而在农村构建系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法和精准化的党建工作考核机制。农村基层党组织标准化建设不是新增或改变党组织的职责任务，而是对党组织现有工作进行有力规范、有机整合和有效考量，是进一步优化农村基层党组织建设的顶层设计。
农村基层党组织标准化建设的理论价值来源于两个方面：一是现代政党与传统规范的冲突。在政党的现代化进程中，党的建设中党组织、党员等主体要素，领导体制、办事规则等制度性要素，党员的教育、管理、监督等程序性要素，经费、阵地等保障性要素，以及理想、信仰等价值性要素所规定的若干要求、基本原则等难免会出现削弱和松动。①基层党建工作时刻面临着治理对象大众化的风险与价值困境、治理主体参与化的风险与权利困境、治理结构的转型与合法困境。焦点集中于政治沟通体系的滞后导致个体的自由与组织的自律两者之间的分化，而其解决策略在于将不同领域中不可预见的具体冲突纳入国家制度体系内部，通过制度化过程化解决冲突，以维持执政党对外部环境回应的灵敏性。②基层党组织标准化建设也正如美国著名政治学家塞缪尔·P.亨廷顿指出的那样：“现代化带来的政治参与的剧烈膨胀反过来会威胁政治稳定”；“通过制度化的途径来逐步容纳日益增长的政治参与要求是保持现代化过程中政治稳定，从而保证政治现代化取得成功的关键”③。二是马克思主义政党自我革新的动力。中国共产党作为现存的世界上最大的马克思主义执政党，自身的政治属性和阶级属性要求其不断地进行自我革新。从政治属性来看，马克思主义政党首要解决的是意识形态合法性、制度化水平等政党现代化的普遍性问题，这也是马克思主义政党自我革新的根本动力。从阶级属性来看，中国共产党没有特殊的自身利益，但其必须将自身的改革和规范作为工人阶级利益恒定的首要目标。总而言之，农村基层党组织标准化建设的命题作为党建理论建构体，反映的是当代中国在中国共产党的领导下如何通过科学化、制度化、规范化的党建工作体系实现政党现代化建设的根本目标。将农村基层党组织的治理主体和治理行为逐步纳入标准化规范体系，对不同治理主体的地位、治理流程、互动过程等进行细化规范，对基层党建事务“由谁做”“怎么做”“做到什么程度”“达到什么结果”等作出明确、具体、可操作的标准化规定，是实现农村基层党组织制度化的有效途径。④
农村基层党组织标准化的实践价值亦来源于两个方面：一是匹配农村社会形态的分化。改革开放以后，农村的社会结构朝着碎片化方向发展，以村民自治体系建立的农村社会纽带和关系网络的重构并没有为农村社会秩序提供必要的支撑和载体，反而在农村的实践过程中出现了失序的状态。作为中国共产党合法权力存在的农村基层党组织面对农村社会形态的分化也缺乏有效的领导力，其自身权威和话语权受到了严重削弱，与农村社会之间产生了明显的“脱嵌”现象。⑤从这个意义上看，进行农村基层党组织标准化建设行动旨在重新构建一种与农村社会形态分化相匹配的党建工作形态，尤其是规范农村基层党组织的组织形态和组织机能，从而革新农村社会形态中党建工作的运行模式和机制。二是契合全面从严治党的要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了全面从严治党的一系列要求。党的十九大报告更是将“勇于自我革命，从严管党治党”树立为我们党最鲜明的品格。全面从严治党与基层党组织标准化建设，两者根本上是统一的。首先，全面从严治党强调的就是“全面”，涵盖了所有的党组织，当然包括了基层党组织。其次，把“严”字落实到管党治党的各方面，贯穿于党的建设的全过程。基层党组织标准化所倡导的统一化、系列化、通用化、组合化、模块化等方式方法以及党建工作中所涉及的各项因素的结构及运行秩序恰恰是全面从严治党规律性的重要遵循，也契合了全面从严治党进程中制度治党的基本需要，从而有助于推进思想建党与制度治党协同发展。农村基层党组织标准化建设是全面从严治党在党的基层组织的具体表现，推动了全面从严治党向基层延伸，对于全面增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，保持党的先进性和纯洁性具有重大的现实意义，也为扶贫攻坚，建设富饶、美丽、幸福的社会主义新农村提供坚强的组织保证。
二、农村基层党组织标准化建设的框架与内容
习近平总书记曾指出：标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。开展农村基层党组织标准化建设的前提和核心，是确立一套全面贯彻落实党章党规要求，又切合农村基层党组织实际，同时又充分体现标准化理念方法的党组织建设标准体系。这就既需要将农村基层党组织标准化建设置于宏大的社会历史变迁之中，在农村结构转型的背景中建构以理念、空间、时间、资源、行动为主体的标准化的基本框架，以组织体系、领导班子、支部制度、工作流程、组织生活、运行机制、工作载体、教育管理、活动场所、基本保障等为标准化的核心要素，同时厘清它们之间的逻辑辩证关系，从而实现对政治学意义上的农村党组织建设和管理学意义上的标准化建设，丰富农村基层党组织建设的理论和实践。
按照标准化建设的要求来开展农村基层党组织建设，标准化至少要体现在以下十个方面：
第一，组织体系标准化。党组织设置要规范以区域划分的村支部模式，明确职责定位，理顺隶属关系，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。同时，在农村现有的以地域、单位、行业为主设置党组织模式的基础上，设立地区经济发展、城乡经济社会发展一体化和城乡基础党建工作一体化发展的要求相适应的党组织模式。⑥根据农村党员的兴趣爱好、专业特长等，创新建立地缘、趣缘、业缘、学缘等特色联建党组织。联建党组织在财务上保持独立建账、独立核算的原则，在工作上统一规划、统一部署、统一落实，实现优势互补，资源共享。⑦
第二，班子队伍标准化。首先，不断优化基层党组织班子成员结构，建立起年龄结构合理、受教育程度较高、专业优势明显和协作精神较强的农村基层党组织班子。通过“两推一选”“公推直选”“考选”等方式，不断改革和完善党内选举制度。探索实行农村基层党组织班子干部“公职化”管理模式。其次，建立和完善优秀农村基层党组织书记的选拔任用、教育培训、管理监督、激励关爱、工作环境、成长发展等机制。⑧最后，抓好后备干部队伍建设，保持村支部班子连续性和稳定性，打牢农村基层党组织的人才基础。
第三，组织制度标准化。把制度建设作为克服党建工作短视化和随意性，实现党的基层组织建设可持续发展的根本保障，并始终贯穿于基层党组织标准化建设之中。一方面，基层党组织标准化建设要不断致力于建立科学化、规范化、可操作化的制度体系，建立健全各项党建工作制度流程，如《党支部工作规范》《党建工作例会》《党员活动日》等制度，从而实现记录内容与标准化建设要求一一对应，有助于党建工作的规范、积累、督促、检查和考核。另一方面，制度要明细支部书记职责、各委员职责、党小组组长职责，进一步明确基层党组织各个党员的工作责任、职能权限、分管工作重点等，从而更好地落实党建工作责任制。
第四，工作流程标准化。农村基层党组织标准化建设要实现工作流程再造，不断完善党组织工作流程、发展党员工作流程等党组织基本工作程序，对《党章》规定的基层党组织工作流程的各道环节、各项工作明确规定动作、自选动作、质量标准、责任要求，也就是在流程之“树”上“添枝加叶”，防止走过场、图形式。同时，要以基层党组织工作流程标准化为基础，在党支部大会、党员大会和村委联席会议上推行事前公告制、定事合议制、事定承诺制、事中监督制、事后评议制——“五制”工作流程法，不断创新基层党组织的民主管理机制，最大限度地保证党员干部能民主参与农村基层党组织的标准化建设。⑨
第五，组织生活标准化。以增强党组织生机活力为标准化建设目标，协同推进基层党组织制度建设标准化。首先，健全基层党组织基本工作制度，如“三会一课”制度、学习教育管理制度、发展党员工作制度、服务联系群众制度。其次，基层党组织组织生活标准化，高标准、严要求开好支部组织生活会；建立“党性体检、民主评议”长效机制，动真碰硬开展民主评议党员工作；实施完善党员固定活动日制度，贯彻落实主题党日的要求，创新丰富活动方式和内容，提高开展成效。最后，完善党内选举制度，有计划、有步骤地扩大在农村基层党组织中进行直接选举的范围。
第六，运行机制标准化。农村基层党组织的功能结构要从动员革命与生产为轴心的功能结构，转变为社会关怀和利益协调为轴心的功能结构，提升党组织凝聚社会、整合社会、动员社会的作用。⑩以统筹协调工作机制为着力点，强化城乡互动，实现资源共享、优势互补；以民主管理机制为突破口，完善民主决策机制和村务公开机制，建立民主评议村干部制度，以支部建设来引导村民自治体制建设；以信息技术为关键点，开辟新的“互联网+党建服务”工作运行机制。
第七，工作载体标准化。搭建平台，创新工作载体，是农村基层党组织标准化建设的重要支撑和有效形式。B11首先，要积极抓活动载体建设。围绕农村基层党组织标准化的建设工作，科学设计、统筹开展各类主题活动，以不同方式、从不同角度推动农村经济社会发展。其次，要积极抓宣传载体建设。因势利导，充分发挥现代传媒信息量大、覆盖面广、形象直观、视听方便的优势，建立开放性宣传教育载体。B12最后，要积极抓文化载体建设。农村基层党组织活动场所周围要以党建文化为基调，既要着眼于我们党的重大决策部署，学习领会党中央的新理念、新思想、新战略，又要深入挖掘所在区域的特色资源，彰显地方特色。
第八，教育管理标准化。党员是党的组织细胞。首先，探索构建农村党员教育资源和机会配置从“体内循环”转向“体外循环”的标准化市场学习机制，和农村党员教育的“交叉组织”标准化协同学习机制。B13健全把基层党组织标准化建设与建立健全党员长期教育、永葆先进性的长效机制结合起来。持续做好“好家风”晾晒、践行、融合的文章，推动党员带头守家训、践行“好家风”，将“好家风”融入日常生活，内化于心、外化于行。其次，建立健全党员标准化进退机制，解决组织纯洁性问题。健全民主评议制度，解决脱离群众的作风纯洁问题。再次，建立流動党员信息库，以实现对流动党员从追逐式管理向网络信息化管理模式的转换。按照流入地为主、流出地为辅的大原则，双向沟通，协调负责，推动流动党员的双重管理标准体系建设。实行异地基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。最后，探索建立退休党员转化为“荣誉党员”管理机制。
第九，活动场所标准化。党员活动场所是农村基层党组织标准化建设的重要依托，每个农村基层党组织都要有固定的活动区域。党员活动场所要达到200平方米以上，党员活动室不低于100平方米。在党员活动场所的标识制度上，以县为单位统一组织活动场所标识制度。组织活动场所主标识统一为“农村党群服务中心”。在党员活动场所的基本设施上，场所主楼前或醒目位置设置旗杆并升挂国旗；党务公开、村务公开、财务公开、信息发布、政策宣传栏等设置要固定周期公开，确保信息及时更新，规范管理。
第十，基本保障标准化。积极整合各类资源，为基层组织建设提供必要的人力、财力、物力支持，以建立村级组织健康运转的保障标准化机制。首先是队伍保证。确立城乡互助的基层党组织互补互助的标准化机制，选派党员干部担任农村工作指导员，组织各类志愿者队伍服务基层党组织建设；定期评选优秀村支部书记，采取“变身份、提职级、进班子”等办法，拓宽其职业发展空间。B14其次是财力保障。分类确定基层党组织的标准并分类进行财政转移支付，各个基层党组织也要确定统一的基层党务工作者的报酬待遇。最后是制度保障。基层党组织标准化建设要从健全体制机制入手，如抓紧建立容错纠错机制，加强正向激励制度建设等。
三、农村基层党组织标准化建设的考评与应用
推进基层党组织标准化建设，必须坚持指标量化、跟踪考核，强化过程管控，唯其如此，才能不断推动党组织标准化建设迈上新台阶。农村基层党组织标准化的考评要纳入党建工作目标管理考核。各县区在不改变本地区标准化体系结构框架、考评标准的项目、数量与分值的情况下，应结合农村的客观实际，对考评标准的内容进一步细化和具体化。按照党建工作的目标任务细化、量化的要求，科学设置考核指标分值，把“软”任务变成“硬”指标，实行基层党组织和党员“双目标管理”。农村党建考评体系要以全覆盖、全方位、全过程、全周期的理念来设计农村基层党组织标准化建设的考评子体系。同时，修订完善基层党组织建设管理办法和考核实施细则，对涉及党组织建设的全部工作进行分解量化，确定考核标准，党群部门每季度按照标准进行检查和考核。在考核过程中，定期选树标杆，召开基层党组织书记现场办公会，使各党组织在标准化建设工作中互相取长补短，同步提高。党建工作绩效管理要形成“目标确立、指标分解、压力传递、绩效考核、持续提高、循环推动”的党建工作闭合管理流程，实现党建工作规范化、科学化。
构建农村基层党组织标准化的考评体系需要从以下八个方面来建构子体系：一是构建农村基层党组织标准化建设考评目标子体系。主要围绕标准化的目标建设，根据标准化的时间路线图，分类考评基层党组织的目标设计和任务达成情况。二是构建农村基层党组织标准化建设考评对象子体系。主要围绕基层党组织的标准化主体建设，细化考评的主体对象。制定包括对各级党组织队伍整体以及党员干部、普通党员个人的相应考评标准，做到针对组织或个人的同类考核评价标准的上下统一，即各级党组织的党建工作考核评价标准要具有一致性，各级党员干部标准也要具有一致性。三是构建农村基层党组织标准化建设考评内容子体系。围绕标准化建设的内容，构建组织体系、领导班子、支部制度、工作流程、组织生活、运行机制、工作载体、教育管理、活动场所、基本保障等十项内容的考评体系。四是构建农村基层党组织标准化建设考评指标子体系。主要以定性考评和定量考评相结合的方式，围绕标准化的考评指标强度、频率、标号、标度等要素来分类设计基层党组织的目标达成路线图。五是构建农村基层党组织标准化建设考评流程子体系。主要围绕基层党组织标准化的考评流程建设，重新梳理并简化考评的流程体系，着重明晰流程体系的设立并强调标准化方向，不仅注重考评的目标达成情况，也要将流程的完整与合理作为考评的基本内容之一。六是构建农村基层党组织标准化建设考评结果子体系。主要围绕考评的目标达成与否来设计考评标准，按照原始的基层建设要素进行融合与贯彻，通过既定的流程形成最后的考评结果，并对结果进行量化输出，进而得出标准化建设的考评结果。七是构建农村基层党组织标准化建设考评反馈子体系。主要按照考评的结果对所有考评单位进行考评分析与比较，进而形成完整的考评报告以指导下一时间段的标准化建设。八是构建农村基层党组织标准化建设考评应用子体系。考评的结果不仅是优秀基层党组织重要的评价标准，而且也是基层党员干部考核评价的基本依据，更是农村基层党组织发展的常态要求。
考评结果的应用是农村基层党组织标准化建设能够成为刚性约束、常态长效的重要保证。要切实抓好基层党组织标准化建设考评结果的直接运用和延伸运用，使之成为农村基层党组织党建工作中的基础性、前置性评价手段与依据。第一，将考评结果同评优争先相结合。把考核结果作为评选先进基层党组织、党建示范点和优秀党务工作者的重要依据。第二，将考评结果同党员干部考核评价相结合。把党建工作考核和亮分考核党员工作纳入单位和党员干部绩效考评范围，考核结果作为衡量各级党员干部年度考核、换届考核、个人业绩的重要依据，从根本上强化“抓好党建就是最大的政绩”的地位。第三，将考核结果与跟踪问责相结合。考核结果公布后，及时下发党建工作考核通报，指出被考评单位党建工作存在的问题和整改方向，适时派出督查组，通过明察、暗访、回访等多种方式，了解整改落实情况。第四，将考评结果与农村基层党组织的发展相挂钩。通过问题反馈，对党建工作中的职能、制度、方式等方面进行改进，使农村基层党组织在解决问题的过程中不断完善。
四、农村基层党组织标准化建设的方法和路径
“方法决定成效”。农村基层党组织标准化建设不能拘泥于已有经验，要勇于创新，大胆探索好的方式方法，如协同推进法、典型示范法、统筹兼顾法，先行试点法等。当前，要突出三种方法：一是系统创新法。农村基层党组织标准化建设要跳出原先基层党组织建设中单向度、碎片化的思维模式，将农村基层党组织标准化建设作为党建工作的中长期规划来开展，尤其要突出系统思维。在目标定位上，将农村基层党组织的标准化建设与中央、地方党组织的定位结合起来，不断强化其整体功能，更好地突出标准化建设对于巩固农村基层党组织的基础性意义，为系统、协调、整体推进全面从严治党提供坚实的组织基础。在资源供给上，要进一步突破党建工作条条、块块的限制和约束，积极整合地区、行业、单位内党建资源，按照“便于资源共享、便于活动开展、便于管理服务”和“行业相近、地域相邻”的原则，以系统、整体的视角对农村基层党支部标准化建设进行通盘考虑、统筹谋划，变单个建立、点状推进为块状规划、成片推进。在制度创新上，农村基层党组织标准化建设要与党建工作的效能相契合，不仅重视标准化建设的基本形式，也要注重标准化建设的主要内容，更要完善标准化建设的考评体制和结果应用，形成完整的制度约束。二是目标导向法。农村基层党组织标准化建设，无论采用什么样的方法和形式，都应该始终围绕加强基层党组织在农村的政治领导和服务效能两个目标进行。农村基层党组织不仅是农村一切工作的政治核心，更是农村各项事业建设的领导核心。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”同时，农村基层党组织又带有鲜明的社会职能，即服务群众的功能和作用。农村基层党组织标准化建设要适应新时代中国特色社会主义发展要求，牢牢把握农村基层党组织的两个目标导向，使农村基层党组织都能履行好党的政治责任，发挥好党在农村的服务职能，从而实现农村基层党组织标准化创建的工作与农村开展的各项业务工作有机地结合起来。三是因地制宜法。农村基层党组织标准化工作的開展，必须在现代化引领的前提下坚持因地制宜的方法。概括地说，开展基层党组织标准化建设要根据各个地区的经济条件、人文社会背景、民风民俗特点等具体情况定制个性化的标准化政策，而不是统一推进，统一完成。各个地方的党委部门更是要在前期调研、考察的基础上，制定可行性的标准化方案，切忌“一刀切”“一锅端”。这不仅是我们党建工作的方针政策，也是新时代社会主义新农村建设的基本经验。
农村基层党组织标准化建设可以围绕两条路径来开展。第一，强化硬件设施建设。硬件设施建设是农村基层党组织标准化建设的硬指标、硬任务，是建设的前提和基础，也是目前农村基层党组织标准化建设的软肋。首先，农村基层党组织标准化建设要对区域内农村党组织标准化建设进行合理规划设计，既要考虑到地区农村的经济发展条件，也要考虑到农村的生態环境，分步协同推进，将农村基层党组的标准化建设嵌入到农村的田园风光中，建立美丽的乡村基层党组织。其次，要依从对基层党组织的评估进行分类设置，摸清不同类别、不同情形的农村基层党组织的硬件设施并登记造册，以便核查并针对性地配置资源。最后，以建好、用好、管好活动场所为着力点，推进场所的规范化建设，丰富场所服务功能，确保场所面积达到规定标准、硬件配置齐全、场所功能完备，标牌设置统一规范、管理制度健全完善，满足党员活动和服务群众的基本需要。第二，强化软件环境建设。软件环境建设是农村基层党组织标准化建设的核心和精髓，是建设的关键和提升，也是目前农村基层党组织标准化建设的难题。围绕农村基层党组织标准化建设的基本框架和主要内容来推进软件环境的建设，重点突出党的组织设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、为民便民服务、场所建设管理、工作运行机制、基本经费保障等标准化建设，尤其是要以制度建设为突破口，推进“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度等党的组织制度建设。总之，从两方面入手，“两手都要抓，两手都要硬”，最终实现农村基层党组织标准化建设的目标。
注释
①徐彬：《关于构建中国共产党“党的建设规划”问题研究》，《中共福建省省委党校学报》2016年第6期。
②丁长艳：《政党治理现代化与执政党软实力的转型与适应》，《领导科学》2014年第23期。
③[美]塞缪尔·P.亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，王冠华、刘为等译，上海人民出版社，2008年，第333页。
④吴兴智：《破解基层治理现代化的三个困境》，《学习时报》2016年2月22日。
⑤赵大朋：《农村社会结构的转型与村级党组织的应对》，《上海行政学院学报》2015年第4期。
⑥张书林：《构建城乡统筹基层党建新格局》，《理论建设》2010年第2期。
⑦于斌：《新型城镇化进程中农村服务型党组织建设的挑战与对策——以衡阳市H乡调研为基础》，《中共珠海市委党校珠海行政学院学报》2015年第3期。
⑧郭献功：《培养选拔优秀农村党支部书记的机制初探》，《中国井冈山干部学院学报》2016年第1期。
⑨刘务勇、康民、王福生：《甘肃农村党建工作的创新举措——关于陇南市农村党建推行“3+5工作法”的调研报告》，《甘肃理论学刊》2013年第1期。
⑩林尚立：《中国共产党执政方略研究》，上海科学院出版社，2002年，第62页。
B11钱付良：《新形势下创新农村基层党建工作机制研究》，《理论建设》2017年第1期。
B12周冰：《党组织建设标准化助推国有企业发展》，《党建研究》2015年第1期。
B13范宏、高军：《农村基层党员素质教育资源和机会配置方式社会化创新策略研究》，《理论探讨》2014年第3期。
B14岳庆刚：《以基层党建创新促进社会管理创新——以日照市建立党群“双向直通”机制为例》，《中共郑州市委党校学报》2014年第1期。
责任编辑：浩 淼 文 刀
摘 要：农村基层党组织标准化建设是在全面从严治党的背景下基层党组织建设新的工作形态，其理论创新与实践探索都具有深刻意义。作为新的时代命题，农村基层党组织标准化建设要始终围绕中国共产党自我革命，依据全面从严治党的鲜明品格开展，构建以“标准化理念、标准化空间、标准化时间、标准化资源、标准化保障”五个框架要素和“标准化组织体系、标准化领导班子、标准化支部制度、标准化工作流程、标准化组织生活、标准化运行机制、标准化工作载体、标准化教育管理、标准化活动场所、标准化基本保障”等十项基本内容。同时，在农村基层党组织标准化建设过程中，需要建构完整的考评应用体系。农村基层党组织标准化建设的全部生命力在于方法的掌握和路径的实施。
关键词：农村；基层党组织；标准化建设
中图分类号：D26文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2018）06-0015-06
基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众、贯彻落实党的方针政策的重要桥梁。加强农村基层党组织标准化建设，是实现基层党组织建设规范化、制度化、科学化的重要内容，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和2015年全国农村基层党建工作会议精神的基本要求。开展农村基层党组织标准化建设也是全面贯彻落实新时代全面从严治党新要求的必然举措，是农村基层党组织建设对新形势、新任务、新要求的有力回应。
一、农村基层党组织标准化建设的内涵与价值
所谓农村基层党组织标准化建设，就是通过引入管理学中有关的标准化理念、方法、工具、策略等，对党章、党规等党内法规规定的农村基层党组织的要素、职责、依据、任务等进行梳理，明确制定实施统一规范的組织建设标准和评价应用体系，推动农村基层党组织工作规范落实和常态长效，从而在农村构建系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法和精准化的党建工作考核机制。农村基层党组织标准化建设不是新增或改变党组织的职责任务，而是对党组织现有工作进行有力规范、有机整合和有效考量，是进一步优化农村基层党组织建设的顶层设计。
农村基层党组织标准化建设的理论价值来源于两个方面：一是现代政党与传统规范的冲突。在政党的现代化进程中，党的建设中党组织、党员等主体要素，领导体制、办事规则等制度性要素，党员的教育、管理、监督等程序性要素，经费、阵地等保障性要素，以及理想、信仰等价值性要素所规定的若干要求、基本原则等难免会出现削弱和松动。①基层党建工作时刻面临着治理对象大众化的风险与价值困境、治理主体参与化的风险与权利困境、治理结构的转型与合法困境。焦点集中于政治沟通体系的滞后导致个体的自由与组织的自律两者之间的分化，而其解决策略在于将不同领域中不可预见的具体冲突纳入国家制度体系内部，通过制度化过程化解决冲突，以维持执政党对外部环境回应的灵敏性。②基层党组织标准化建设也正如美国著名政治学家塞缪尔·P.亨廷顿指出的那样：“现代化带来的政治参与的剧烈膨胀反过来会威胁政治稳定”；“通过制度化的途径来逐步容纳日益增长的政治参与要求是保持现代化过程中政治稳定，从而保证政治现代化取得成功的关键”③。二是马克思主义政党自我革新的动力。中国共产党作为现存的世界上最大的马克思主义执政党，自身的政治属性和阶级属性要求其不断地进行自我革新。从政治属性来看，马克思主义政党首要解决的是意识形态合法性、制度化水平等政党现代化的普遍性问题，这也是马克思主义政党自我革新的根本动力。从阶级属性来看，中国共产党没有特殊的自身利益，但其必须将自身的改革和规范作为工人阶级利益恒定的首要目标。总而言之，农村基层党组织标准化建设的命题作为党建理论建构体，反映的是当代中国在中国共产党的领导下如何通过科学化、制度化、规范化的党建工作体系实现政党现代化建设的根本目标。将农村基层党组织的治理主体和治理行为逐步纳入标准化规范体系，对不同治理主体的地位、治理流程、互动过程等进行细化规范，对基层党建事务“由谁做”“怎么做”“做到什么程度”“达到什么结果”等作出明确、具体、可操作的标准化规定，是实现农村基层党组织制度化的有效途径。④
农村基层党组织标准化的实践价值亦来源于两个方面：一是匹配农村社会形态的分化。改革开放以后，农村的社会结构朝着碎片化方向发展，以村民自治体系建立的农村社会纽带和关系网络的重构并没有为农村社会秩序提供必要的支撑和载体，反而在农村的实践过程中出现了失序的状态。作为中国共产党合法权力存在的农村基层党组织面对农村社会形态的分化也缺乏有效的领导力，其自身权威和话语权受到了严重削弱，与农村社会之间产生了明显的“脱嵌”现象。⑤从这个意义上看，进行农村基层党组织标准化建设行动旨在重新构建一种与农村社会形态分化相匹配的党建工作形态，尤其是规范农村基层党组织的组织形态和组织机能，从而革新农村社会形态中党建工作的运行模式和机制。二是契合全面从严治党的要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了全面从严治党的一系列要求。党的十九大报告更是将“勇于自我革命，从严管党治党”树立为我们党最鲜明的品格。全面从严治党与基层党组织标准化建设，两者根本上是统一的。首先，全面从严治党强调的就是“全面”，涵盖了所有的党组织，当然包括了基层党组织。其次，把“严”字落实到管党治党的各方面，贯穿于党的建设的全过程。基层党组织标准化所倡导的统一化、系列化、通用化、组合化、模块化等方式方法以及党建工作中所涉及的各项因素的结构及运行秩序恰恰是全面从严治党规律性的重要遵循，也契合了全面从严治党进程中制度治党的基本需要，从而有助于推进思想建党与制度治党协同发展。农村基层党组织标准化建设是全面从严治党在党的基层组织的具体表现，推动了全面从严治党向基层延伸，对于全面增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，保持党的先进性和纯洁性具有重大的现实意义，也为扶贫攻坚，建设富饶、美丽、幸福的社会主义新农村提供坚强的组织保证。
二、农村基层党组织标准化建设的框架与内容
习近平总书记曾指出：标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。开展农村基层党组织标准化建设的前提和核心，是确立一套全面贯彻落实党章党规要求，又切合农村基层党组织实际，同时又充分体现标准化理念方法的党组织建设标准体系。这就既需要将农村基层党组织标准化建设置于宏大的社会历史变迁之中，在农村结构转型的背景中建构以理念、空间、时间、资源、行动为主体的标准化的基本框架，以组织体系、领导班子、支部制度、工作流程、组织生活、运行机制、工作载体、教育管理、活动场所、基本保障等为标准化的核心要素，同时厘清它们之间的逻辑辩证关系，从而实现对政治学意义上的农村党组织建设和管理学意义上的标准化建设，丰富农村基层党组织建设的理论和实践。
按照标准化建设的要求来开展农村基层党组织建设，标准化至少要体现在以下十个方面：
第一，组织体系标准化。党组织设置要规范以区域划分的村支部模式，明确职责定位，理顺隶属关系，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。同时，在农村现有的以地域、单位、行业为主设置党组织模式的基础上，设立地区经济发展、城乡经济社会发展一体化和城乡基础党建工作一体化发展的要求相适应的党组织模式。⑥根据农村党员的兴趣爱好、专业特长等，创新建立地缘、趣缘、业缘、学缘等特色联建党组织。联建党组织在财务上保持独立建账、独立核算的原则，在工作上统一规划、统一部署、统一落实，实现优势互补，资源共享。⑦
第二，班子队伍标准化。首先，不断优化基层党组织班子成员结构，建立起年龄结构合理、受教育程度较高、专业优势明显和协作精神较强的农村基层党组织班子。通过“两推一选”“公推直选”“考选”等方式，不断改革和完善党内选举制度。探索实行农村基层党组织班子干部“公职化”管理模式。其次，建立和完善优秀农村基层党组织书记的选拔任用、教育培训、管理监督、激励关爱、工作环境、成长发展等机制。⑧最后，抓好后备干部队伍建设，保持村支部班子连续性和稳定性，打牢农村基层党组织的人才基础。
第三，组织制度标准化。把制度建设作为克服党建工作短视化和随意性，实现党的基层组织建设可持续发展的根本保障，并始终贯穿于基层党组织标准化建设之中。一方面，基层党组织标准化建设要不断致力于建立科学化、规范化、可操作化的制度体系，建立健全各项党建工作制度流程，如《党支部工作规范》《党建工作例会》《党员活动日》等制度，从而实现记录内容与标准化建设要求一一对应，有助于党建工作的规范、积累、督促、检查和考核。另一方面，制度要明细支部书记职责、各委员职责、党小组组长职责，进一步明确基层党组织各个党员的工作责任、职能权限、分管工作重点等，从而更好地落实党建工作责任制。
第四，工作流程标准化。农村基层党组织标准化建设要实现工作流程再造，不断完善党组织工作流程、发展党员工作流程等党组织基本工作程序，对《党章》规定的基层党组织工作流程的各道环节、各项工作明确规定动作、自选动作、质量标准、责任要求，也就是在流程之“树”上“添枝加叶”，防止走过场、图形式。同时，要以基层党组织工作流程标准化为基础，在党支部大会、党员大会和村委联席会议上推行事前公告制、定事合议制、事定承诺制、事中监督制、事后评议制——“五制”工作流程法，不断创新基层党组织的民主管理机制，最大限度地保证党员干部能民主参与农村基层党组织的标准化建设。⑨
第五，组织生活标准化。以增强党组织生机活力为标准化建设目标，协同推进基层党组织制度建设标准化。首先，健全基层党组织基本工作制度，如“三会一课”制度、学习教育管理制度、发展党员工作制度、服务联系群众制度。其次，基层党组织组织生活标准化，高标准、严要求开好支部组织生活会；建立“党性体检、民主评议”长效机制，动真碰硬开展民主评议党员工作；实施完善党员固定活动日制度，贯彻落实主题党日的要求，创新丰富活动方式和内容，提高开展成效。最后，完善党内选举制度，有计划、有步骤地扩大在农村基层党组织中进行直接选举的范围。
第六，运行机制标准化。农村基层党组织的功能结构要从动员革命与生产为轴心的功能结构，转变为社会关怀和利益协调为轴心的功能结构，提升党组织凝聚社会、整合社会、动员社会的作用。⑩以统筹协调工作机制为着力点，强化城乡互动，实现资源共享、优势互补；以民主管理机制为突破口，完善民主决策机制和村务公开机制，建立民主评议村干部制度，以支部建设来引导村民自治体制建设；以信息技术为关键点，开辟新的“互联网+党建服务”工作运行机制。
第七，工作载体标准化。搭建平台，创新工作载体，是农村基层党组织标准化建设的重要支撑和有效形式。B11首先，要积极抓活动载体建设。围绕农村基层党组织标准化的建设工作，科学设计、统筹开展各类主题活动，以不同方式、从不同角度推动农村经济社会发展。其次，要积极抓宣传载体建设。因势利导，充分发挥现代传媒信息量大、覆盖面广、形象直观、视听方便的优势，建立开放性宣传教育载体。B12最后，要积极抓文化载体建设。农村基层党组织活动场所周围要以党建文化为基调，既要着眼于我们党的重大决策部署，学习领会党中央的新理念、新思想、新战略，又要深入挖掘所在区域的特色资源，彰显地方特色。
第八，教育管理标准化。党员是党的组织细胞。首先，探索构建农村党员教育资源和机会配置从“体内循环”转向“体外循环”的标准化市场学习机制，和农村党员教育的“交叉组织”标准化协同学习机制。B13健全把基层党组织标准化建设与建立健全党员长期教育、永葆先进性的长效机制结合起来。持续做好“好家风”晾晒、践行、融合的文章，推动党员带头守家训、践行“好家风”，将“好家风”融入日常生活，内化于心、外化于行。其次，建立健全党员标准化进退机制，解决组织纯洁性问题。健全民主评议制度，解决脱离群众的作风纯洁问题。再次，建立流動党员信息库，以实现对流动党员从追逐式管理向网络信息化管理模式的转换。按照流入地为主、流出地为辅的大原则，双向沟通，协调负责，推动流动党员的双重管理标准体系建设。实行异地基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。最后，探索建立退休党员转化为“荣誉党员”管理机制。
第九，活动场所标准化。党员活动场所是农村基层党组织标准化建设的重要依托，每个农村基层党组织都要有固定的活动区域。党员活动场所要达到200平方米以上，党员活动室不低于100平方米。在党员活动场所的标识制度上，以县为单位统一组织活动场所标识制度。组织活动场所主标识统一为“农村党群服务中心”。在党员活动场所的基本设施上，场所主楼前或醒目位置设置旗杆并升挂国旗；党务公开、村务公开、财务公开、信息发布、政策宣传栏等设置要固定周期公开，确保信息及时更新，规范管理。
第十，基本保障标准化。积极整合各类资源，为基层组织建设提供必要的人力、财力、物力支持，以建立村级组织健康运转的保障标准化机制。首先是队伍保证。确立城乡互助的基层党组织互补互助的标准化机制，选派党员干部担任农村工作指导员，组织各类志愿者队伍服务基层党组织建设；定期评选优秀村支部书记，采取“变身份、提职级、进班子”等办法，拓宽其职业发展空间。B14其次是财力保障。分类确定基层党组织的标准并分类进行财政转移支付，各个基层党组织也要确定统一的基层党务工作者的报酬待遇。最后是制度保障。基层党组织标准化建设要从健全体制机制入手，如抓紧建立容错纠错机制，加强正向激励制度建设等。
三、农村基层党组织标准化建设的考评与应用
推进基层党组织标准化建设，必须坚持指标量化、跟踪考核，强化过程管控，唯其如此，才能不断推动党组织标准化建设迈上新台阶。农村基层党组织标准化的考评要纳入党建工作目标管理考核。各县区在不改变本地区标准化体系结构框架、考评标准的项目、数量与分值的情况下，应结合农村的客观实际，对考评标准的内容进一步细化和具体化。按照党建工作的目标任务细化、量化的要求，科学设置考核指标分值，把“软”任务变成“硬”指标，实行基层党组织和党员“双目标管理”。农村党建考评体系要以全覆盖、全方位、全过程、全周期的理念来设计农村基层党组织标准化建设的考评子体系。同时，修订完善基层党组织建设管理办法和考核实施细则，对涉及党组织建设的全部工作进行分解量化，确定考核标准，党群部门每季度按照标准进行检查和考核。在考核过程中，定期选树标杆，召开基层党组织书记现场办公会，使各党组织在标准化建设工作中互相取长补短，同步提高。党建工作绩效管理要形成“目标确立、指标分解、压力传递、绩效考核、持续提高、循环推动”的党建工作闭合管理流程，实现党建工作规范化、科学化。
构建农村基层党组织标准化的考评体系需要从以下八个方面来建构子体系：一是构建农村基层党组织标准化建设考评目标子体系。主要围绕标准化的目标建设，根据标准化的时间路线图，分类考评基层党组织的目标设计和任务达成情况。二是构建农村基层党组织标准化建设考评对象子体系。主要围绕基层党组织的标准化主体建设，细化考评的主体对象。制定包括对各级党组织队伍整体以及党员干部、普通党员个人的相应考评标准，做到针对组织或个人的同类考核评价标准的上下统一，即各级党组织的党建工作考核评价标准要具有一致性，各级党员干部标准也要具有一致性。三是构建农村基层党组织标准化建设考评内容子体系。围绕标准化建设的内容，构建组织体系、领导班子、支部制度、工作流程、组织生活、运行机制、工作载体、教育管理、活动场所、基本保障等十项内容的考评体系。四是构建农村基层党组织标准化建设考评指标子体系。主要以定性考评和定量考评相结合的方式，围绕标准化的考评指标强度、频率、标号、标度等要素来分类设计基层党组织的目标达成路线图。五是构建农村基层党组织标准化建设考评流程子体系。主要围绕基层党组织标准化的考评流程建设，重新梳理并简化考评的流程体系，着重明晰流程体系的设立并强调标准化方向，不仅注重考评的目标达成情况，也要将流程的完整与合理作为考评的基本内容之一。六是构建农村基层党组织标准化建设考评结果子体系。主要围绕考评的目标达成与否来设计考评标准，按照原始的基层建设要素进行融合与贯彻，通过既定的流程形成最后的考评结果，并对结果进行量化输出，进而得出标准化建设的考评结果。七是构建农村基层党组织标准化建设考评反馈子体系。主要按照考评的结果对所有考评单位进行考评分析与比较，进而形成完整的考评报告以指导下一时间段的标准化建设。八是构建农村基层党组织标准化建设考评应用子体系。考评的结果不仅是优秀基层党组织重要的评价标准，而且也是基层党员干部考核评价的基本依据，更是农村基层党组织发展的常态要求。
考评结果的应用是农村基层党组织标准化建设能够成为刚性约束、常态长效的重要保证。要切实抓好基层党组织标准化建设考评结果的直接运用和延伸运用，使之成为农村基层党组织党建工作中的基础性、前置性评价手段与依据。第一，将考评结果同评优争先相结合。把考核结果作为评选先进基层党组织、党建示范点和优秀党务工作者的重要依据。第二，将考评结果同党员干部考核评价相结合。把党建工作考核和亮分考核党员工作纳入单位和党员干部绩效考评范围，考核结果作为衡量各级党员干部年度考核、换届考核、个人业绩的重要依据，从根本上强化“抓好党建就是最大的政绩”的地位。第三，将考核结果与跟踪问责相结合。考核结果公布后，及时下发党建工作考核通报，指出被考评单位党建工作存在的问题和整改方向，适时派出督查组，通过明察、暗访、回访等多种方式，了解整改落实情况。第四，将考评结果与农村基层党组织的发展相挂钩。通过问题反馈，对党建工作中的职能、制度、方式等方面进行改进，使农村基层党组织在解决问题的过程中不断完善。
四、农村基层党组织标准化建设的方法和路径
“方法决定成效”。农村基层党组织标准化建设不能拘泥于已有经验，要勇于创新，大胆探索好的方式方法，如协同推进法、典型示范法、统筹兼顾法，先行试点法等。当前，要突出三种方法：一是系统创新法。农村基层党组织标准化建设要跳出原先基层党组织建设中单向度、碎片化的思维模式，将农村基层党组织标准化建设作为党建工作的中长期规划来开展，尤其要突出系统思维。在目标定位上，将农村基层党组织的标准化建设与中央、地方党组织的定位结合起来，不断强化其整体功能，更好地突出标准化建设对于巩固农村基层党组织的基础性意义，为系统、协调、整体推进全面从严治党提供坚实的组织基础。在资源供给上，要进一步突破党建工作条条、块块的限制和约束，积极整合地区、行业、单位内党建资源，按照“便于资源共享、便于活动开展、便于管理服务”和“行业相近、地域相邻”的原则，以系统、整体的视角对农村基层党支部标准化建设进行通盘考虑、统筹谋划，变单个建立、点状推进为块状规划、成片推进。在制度创新上，农村基层党组织标准化建设要与党建工作的效能相契合，不仅重视标准化建设的基本形式，也要注重标准化建设的主要内容，更要完善标准化建设的考评体制和结果应用，形成完整的制度约束。二是目标导向法。农村基层党组织标准化建设，无论采用什么样的方法和形式，都应该始终围绕加强基层党组织在农村的政治领导和服务效能两个目标进行。农村基层党组织不仅是农村一切工作的政治核心，更是农村各项事业建设的领导核心。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”同时，农村基层党组织又带有鲜明的社会职能，即服务群众的功能和作用。农村基层党组织标准化建设要适应新时代中国特色社会主义发展要求，牢牢把握农村基层党组织的两个目标导向，使农村基层党组织都能履行好党的政治责任，发挥好党在农村的服务职能，从而实现农村基层党组织标准化创建的工作与农村开展的各项业务工作有机地结合起来。三是因地制宜法。农村基层党组织标准化工作的開展，必须在现代化引领的前提下坚持因地制宜的方法。概括地说，开展基层党组织标准化建设要根据各个地区的经济条件、人文社会背景、民风民俗特点等具体情况定制个性化的标准化政策，而不是统一推进，统一完成。各个地方的党委部门更是要在前期调研、考察的基础上，制定可行性的标准化方案，切忌“一刀切”“一锅端”。这不仅是我们党建工作的方针政策，也是新时代社会主义新农村建设的基本经验。
农村基层党组织标准化建设可以围绕两条路径来开展。第一，强化硬件设施建设。硬件设施建设是农村基层党组织标准化建设的硬指标、硬任务，是建设的前提和基础，也是目前农村基层党组织标准化建设的软肋。首先，农村基层党组织标准化建设要对区域内农村党组织标准化建设进行合理规划设计，既要考虑到地区农村的经济发展条件，也要考虑到农村的生態环境，分步协同推进，将农村基层党组的标准化建设嵌入到农村的田园风光中，建立美丽的乡村基层党组织。其次，要依从对基层党组织的评估进行分类设置，摸清不同类别、不同情形的农村基层党组织的硬件设施并登记造册，以便核查并针对性地配置资源。最后，以建好、用好、管好活动场所为着力点，推进场所的规范化建设，丰富场所服务功能，确保场所面积达到规定标准、硬件配置齐全、场所功能完备，标牌设置统一规范、管理制度健全完善，满足党员活动和服务群众的基本需要。第二，强化软件环境建设。软件环境建设是农村基层党组织标准化建设的核心和精髓，是建设的关键和提升，也是目前农村基层党组织标准化建设的难题。围绕农村基层党组织标准化建设的基本框架和主要内容来推进软件环境的建设，重点突出党的组织设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、为民便民服务、场所建设管理、工作运行机制、基本经费保障等标准化建设，尤其是要以制度建设为突破口，推进“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度等党的组织制度建设。总之，从两方面入手，“两手都要抓，两手都要硬”，最终实现农村基层党组织标准化建设的目标。
注释
①徐彬：《关于构建中国共产党“党的建设规划”问题研究》，《中共福建省省委党校学报》2016年第6期。
②丁长艳：《政党治理现代化与执政党软实力的转型与适应》，《领导科学》2014年第23期。
③[美]塞缪尔·P.亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，王冠华、刘为等译，上海人民出版社，2008年，第333页。
④吴兴智：《破解基层治理现代化的三个困境》，《学习时报》2016年2月22日。
⑤赵大朋：《农村社会结构的转型与村级党组织的应对》，《上海行政学院学报》2015年第4期。
⑥张书林：《构建城乡统筹基层党建新格局》，《理论建设》2010年第2期。
⑦于斌：《新型城镇化进程中农村服务型党组织建设的挑战与对策——以衡阳市H乡调研为基础》，《中共珠海市委党校珠海行政学院学报》2015年第3期。
⑧郭献功：《培养选拔优秀农村党支部书记的机制初探》，《中国井冈山干部学院学报》2016年第1期。
⑨刘务勇、康民、王福生：《甘肃农村党建工作的创新举措——关于陇南市农村党建推行“3+5工作法”的调研报告》，《甘肃理论学刊》2013年第1期。
⑩林尚立：《中国共产党执政方略研究》，上海科学院出版社，2002年，第62页。
B11钱付良：《新形势下创新农村基层党建工作机制研究》，《理论建设》2017年第1期。
B12周冰：《党组织建设标准化助推国有企业发展》，《党建研究》2015年第1期。
B13范宏、高军：《农村基层党员素质教育资源和机会配置方式社会化创新策略研究》，《理论探讨》2014年第3期。
B14岳庆刚：《以基层党建创新促进社会管理创新——以日照市建立党群“双向直通”机制为例》，《中共郑州市委党校学报》2014年第1期。
责任编辑：浩 淼 文 刀
