山东邹县“路社联防”工作的历史考察
冯宪华+++孔艳梅
[摘要]20世纪60年代初，山东邹县为了确保京沪铁路这个经济命脉的安全畅通，组建护路队伍，开始了以“劳护结合”为主要形式，以防奸、防特、防破坏、保畅通为主要内容的、群众性的“路社联防”工作。以后又进行了护路工作的升级转型。
[关键词]邹县；路社联防；护路组
一. “路社联防”工作的兴起
邹县位于京沪铁路济南至徐州的中间地段，邹县铁路治安联防工作，是随着形势的发展变化，逐步发展和完善起来的。20世纪60年代初，国民经济处于暂时困难时期，群众生活困顿，社会秩序不好，加之国际形势紧张，铁路安全秩序受到严重影响，扒车、哄抢运输物资的现象时有发生，根据上级党委的指示，中共邹县县委、县政府根据当时政治和治安形势的需要，为了确保京沪铁路这个经济命脉的安全畅通，从国家政治稳定和经济建设的大局出发，投资兴建护路房，组建护路队伍，开始了以“劳护结合”为主要形式，以防奸、防特、防破坏、保畅通为主要内容的、群众性的“路社联防”工作。
邹县早期护路主要做了以下工作：
1.组建“劳护结合”的路社联防队伍
为了做好护路工作，1962年起，邹县开始在津浦铁路（后改称京沪铁路）境内路段沿线的5个公社46个大队分别建立起46处简易护路房和护路组，让出身成份好、政治觉悟高的专业护路员分段包干，昼夜坚守岗位，吃住在铁路上。1965年，津浦铁路邹县有专业护路人员88名，对辖区内的5个车站、55座桥梁、32个涵洞、13处道口逐一落实看管人员，制订规章制度。后又及时推广中心公社双桥大队和峄山公社唐店大队护路（铁路）、护线（铁路两侧的电话线）、护坡（坡里的庄稼）、护林（树木）相结合的经验，组织好社队的收益，使护路工作走上正轨。县、社、队各级组织对护路员工作上大力支持、生活上关心照顾，迄至1971年，专业护路人员增至156人，46个护路房全部安装了电话。县里还通盘考虑解决社队之间的劳力合理负担，县委在摊派义务工时，对铁路沿线社队予以照顾，把护路所需的劳力和县里兴修水利等所用劳力统一计算，并适当组织护路员轮流到生产队参加集体劳动。
2.成立护路领导小组，加强组织领导
铁路是国家的交通动脉，关系到国防建设和国计民生的方方面面，为此，1971年，邹县县委立即建起了由公安、法院、武装、铁路、民政、市管、交通部门等有关负责人组成的十人护路领导小组，县委副书记韩亮担任护路领导小组组长，各公社党委和大队党支部，都建起五至七人的护路领导小组。做到层层有人抓，事事有人管。在加强专业护路队伍建设方面，护路领导小组主要抓了二点：一是建立学习制度，把专业护路员分成15个学习小组，选出正副组长，每5天集中学习半天，主要学习时事政治和护路知识。二是明确任务，在学习提高的基础上，要求护路员要做到“四勤、四护、五结合”。“四勤”即眼勤、嘴勤、手勤、腿勤和勤巡视，勤观察，勤汇报，勤动手维修线路；“四护”即护路、护线、护林、护坡；“五结合”即护路员与铁路职工结合，与民兵结合，与治保会结合，与学校师生结合，打好护路的人民战争。
1977年第二次全国铁路治安工作会议后，邹县县委在此前工作的基础上，成立了由书记挂帅、有关单位负责人参加的“整顿铁路治安领导小组”。相继举办了多期“护路员学习班”，并召开了全县党员、团员、干部群众、民兵共计40万人参加的有线广播大会，宣传路社联防工作的重要意义。在铁路沿线中小学建立了“铁道小卫士”护路队，利用课余时间、寒暑假等节假日参与护路巡逻。
3.制订《护路防奸公约》，爱路护路人人有责
搞好铁路治安，确保铁路畅通，必须发动和依靠沿线广大人民群众。1974年邹县县委通过发动沿线村庄群众，集思广益，普遍制定了“六要六不”的《护路防奸公约》。公约的内容是要爱惜铁路上的一草一木，不在铁路上拾柴扫煤、砍伐树木、放牧牛羊；要爱惜铁路上的各种设施，不在铁路两侧取土挖路基；要自觉维护铁路运输安全，不抢越铁路和在铁路轨道中间行走，严防事故发生；要严格聋哑盲人及精神病人的管理，不要让他们在铁路上行走、逗留，过铁路时必须由人带领；要教育儿童爱护铁路，遵守纪律，不上铁路玩耍或用石块击打列车；要协助专职护路员维护好铁路治安秩序，敢于同坏人坏事作斗争，不做危害行车安全的事情。同时，沿线各大队的墙壁上、电线杆上、宣传牌上，都写上了“爱护铁路，人人有责”的醒目标语。
4.组织民兵保护、抢修铁路队，加强对四类分子的监督改造
根据邹县县委意见，着力加强了沿线村庄民兵组织建设，使其成为维护铁路治安的骨干力量。沿线各大队都组织了10至30人的民兵班、排，节日或者有重要保卫任务时，由社、队主要负责人和公安人员带领上路巡逻，大型桥梁由民兵站岗看守。为应对突发自然灾害及人为破坏，确保铁路通畅，铁路沿线各公社普遍组建了民兵铁路抢修队，制订了抢修方案，有的还进行了抢修演习。县委还要求各社队不断加强治保会建设，把护好铁路作为治保工作的重点，发动群众控制监督改造铁路沿线的四类分子，对他们进行定期评审和守法教育，做好敌情侦察。
二.“路社联防“工作的发展
1975年6月18日至7月15 日，公安部、铁道部在北京召开了全国铁路治安工作会议。邹县县委副书记韩亮以“发动和依靠群众搞好护路工作”为题，在大会典型发言，把邹县的护路工作向中央领导及大会汇报后，全场响起了热烈的掌声。会后，全国十九个省市的参观团来邹县参观访问，津浦铁路邹县段被全国誉为“放心路段”。 为保京沪铁路这条经济大动脉的通畅，邹县对护路工作提出了“人民铁路人民管，路社联防保畅通”的口号。1975年9月26日，《大众日报》发表了题为《人民铁路人民管》的文章，报道了邹县开展路社联防的经验。1975年山东省公安厅、铁道部济南铁路局、省军区还把邹县开展群众护路活动的经验汇编成小册子，联合下发了《关于印发邹县路社联防经验的通知》，号召全省学习推广邹县经验。邹县在铁路整顿方面积极响应中央号召，在全省起到了表率作用。此后，1977、1978年，县委副书记韩亮又代表邹县县委出席了铁道部工业学大庆会议、全国第17次公安会议并作典型发言。1987年4月，山东省政法委在临沂召开铁路治安联防会议，邹县副县长胡长安又介绍了护路经验。全国有10多家报刊杂志先后报道了邹县的铁路治安联防工作。铁路沿线各公社（乡、镇）大队（村）把爱护铁路列入精神文明建设的乡规民约，作为创建文明村庄的一项重要内容，响亮地提出了“人民铁路人民爱”、“爱路就是爱国家”的口号。32公里的京沪铁路邹县境内路段沿线两侧共有115个自然村，到1990年，已有71个村被命名为文明村庄。
1992年11月25日至27日，山东省第四次铁路治安工作会议在邹城市召开（邹县撤县设市，改称邹城市），公安部、铁道部及各有关部门的负责人参加了会议。会议表彰了邹城市公安局所属27个先进单位和37名先进护路员，并颁发了锦旗和奖状。2003年邹城市被中央综治委授予“全国铁路护路联防工作先进集体”的荣誉称号。
三. 邹县“路社联防”工作的历史评价
1.邹县的护路工作起步早、发展快、持续时间长、成绩显著。从1960年代临路46个村庄开始建设护路组，七十年代曾两次出席全国铁路治安工作会议，成为全国铁路治安工作的一面红旗，20世纪八九十年代仍不断受到领导视察指导和高度评价。1977年，山东省革命委员会下发105号文件，授予邹县中心公社双桥大队的段新明“模范护路员”光荣称号，1977年11月19 日，《大众日报》以“模范护路员—段新明”为题目，报道了段新明的模范事迹。多年来，邹县（城）的铁路护路联防工作一直是全国的一面旗帜，对提高邹县（城）的知名度，促进改革开放、经济建设乃至国家安全都起到了非常重要的作用。
2.历史局限性明显。铁路是国民经济的大动脉，历来是国内外敌对分子、不法分子制造事端、报复社会的破坏目标，改革开放前的路社联防工作，带有“左”的时代局限，如过于强调护路的阶级斗争，管制所谓四类分子；在实行人民公社集体经济时代，经济平调色彩浓厚，强调地方村庄社员的无报酬付出，随着时代和社会生产生活条件的巨大发展变化，以往那种各村庄大队自费派人员护路工作的发展可持续性差，以致不可维持，不能实现政企分开后的铁路与地方双赢共利。同时，护路工作的行政干预、摊派色彩浓厚，铁路沿线的行政村不论大小远近，均设有护路房，设置不尽科学合理，大多一千米以内，短的距离仅有200多米的间隔。
3.护路工作方式方法不断调整，与时俱进。党的十一届三中全会后，根据社会政治经济的发展变化，邹县护路工作与时俱进，不断调整护路新方法新形式，坚持“劳护结合、以路养路”，稳定护路队伍，妥善解决报酬，大力开展以“护路、护线、护林、防盗、防破坏、保畅通”为主要内容的爱路护路活动，使铁路治安联防工作取得了巩固和发展，多次受到中央、省、市各级领导同志的充分肯定。至1995年，护路员每人每月领取150元补贴，每隔几年补贴就上调一次，但补贴偏低，青壮人员流失严重，老弱者充斥护路员队伍。2006年4月，山东省护路办全力推进护路工作布局调整，推进护路队伍专业化建设，适当提高人员报酬，按照“精干、高效、统一”的原则，重新聘定护路员。邹城市境内京沪铁路按照上级“每两公里设一处护路房”的要求，将近50个护路房压缩改造为19个，选配了素质较高的护路员40名。他们发扬爱路护路的光荣传统，以与时俱进的时代精神，坚持在稳定中求发展，在发展中求突破，将工作思路从保证“两条线”的安全，扩大为辐射一个面的稳定，将工作范围向铁路两侧5公里拓展，实行路地配合、整体联动，借助综治优势，创立了铁路护路联防工作的新模式，消除了铁路治安工作的“断层”和“盲区”，建立了维护铁路治安工作的长效机制。
[参考文献]
[1]邹县路社联防经验汇编（内部资料）[Z]，1975.
[2]邹县公安机关发动群众护路防奸保畅通[N].人民日报，1978-1-12（3）.
[3]何庆生.邹县农民爱铁路[J].《人民画报》，1978，a（6）.
[4]邹城市铁路治安联防工作简介（内部资料）[Z]，1992.
[5]中共邹城市委党史研究室编.中共邹城市历史大事记[M].北京：中共党史出版社，1997.
[6]韩亮.《岁月情深》[M].济宁市新闻出版局，2005.
