吉林省高教投入保障机制研究

    钱方明　李畅

    关键词 高教投入 保障机制 多元筹资

    基金项目：吉林省高等教育学会高教科研课题：教育投入保障机制研究，课题编号：JGJX2016C31。

    作者简介：钱方明，长春师范大学计划财务处处长，高级会计师，研究方向：财务管理;李畅，长春师范大学计划财务处，中级会计师，研究方向：财务管理。

    中图分类号：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.313

    要了解高等教育经费来源，首先明确教育经费来源，如图1所示。本文所指的高等教育，是指专科教育、本科教育、研究生教育以及成人高等教育。

    

    图1：教育经费来源

一、 吉林省高等教育投入现状

    依照中国教育经费统计年鉴，及2016年-2018年吉林省教育经费执行情况统计公告等相关数据，我省教育经费及高等教育经费数据如下所示：

    

    表1：教育经费投入表 ? ? ? ? ? ? ?单位：亿元

    

    表2：教育经费增长率情况表 ? ? ? 单位：亿元

    数据显示，2018年，全省教育经费总投入为686.65亿元，比上年的658.67亿元增长4.25%。其中：财政性教育经费为564.05亿元，比上年的551.27亿元增长2.32%。

    高等教育经费投入为116.26亿元，比上一年的101.04亿元增长15.06%。其中高等教育财政拨款投入为79.45亿元，比上一年的69.49亿元增长14.33%。高等教育经费投入占教育经费总投入的16.93%。高等教育财政拨款投入占高等教育经费投入的68.34%，占教育经费财政拨款的14.09%。

    

    表3：吉林省地区生产总值与高等教育经费投入

    吉林省2018年全省国内生产总值为15074.62亿元，高等教育财政拨款投入仅占GDP的0.53%。

    

    表4：2018年普通高等学校生均一般公共预算教育经费情况

    据表4显示，2018年，我省一般公共预算教育经费为508.60亿元，低于全国平均值976.97亿元，居全国排名第26位;普通高校生均一般公共预算教育经费为21270.21元，居全国排名第11位，排名靠前，与我省普通高校学生数远远低于全国平均数有关。二、 吉林省高等教育经费投入存在的问题

    （一） 高等教育经费投入总量不足

    1. 财政性高等教育经费投入比重较小。2018年，我省财政性高等教育经费占财政性教育经费的比例为14.09%，虽较前两年有所增长，但整体比例偏低。财政性教育经费更多地投向高等教育，才能促进高等教育事业更好地发展。

    2. 财政性高等教育经费占我省GDP总额的比例甚低。财政性教育经费占GDP的百分比能反映出一个国家或地区对教育的重视程度，该百分比也是衡量教育水平的国际公认的指标之一。如上述表3所示，2018年我省财政性高等教育经费占到我省地区生产总值的0.53%，通常认为1%则是理想状态。2016年至2018年间，尽管我省2018年高等教育经费的投入有所增加，但是占地区GDP的比重仅为0.53%。

    3.普通高等学校生均一般公共预算教育经费低于全国平均水平。提高普通高等学校生均一般公共预算教育经费是提高教学质量的重要保障，通过上文表4分析可见，2018年，我省高校生均一般公共预算教育经费21270.21元，低于全國平均水平，与北京、广东、上海等地相比，相差甚远。

    （二） 高等教育经费来源结构不合理，多元筹资渠道有待完善

    我省财政性高等教育投入与事业收入仍占相当大比重，社会捐赠和民办高校投资者投入等比例太低。为加大高等教育经费投入，保障日益增长的发展需求，多元筹资渠道有待拓宽和完善。

    （三） 教育经费分配结构有待改进

    随着我省教育事业的发展，存在着高等教育经费投入不足的问题，2018年，仅占教育经费总投入的16.93%，制约着我省高等教育事业的持续发展，因此我省教育经费分配结构还有待优化。三、 吉林省高等教育经费投入问题的成因

    （一） 高等教育财政拨款模式和方式有待改进

    我省目前的拨款模式是二元化的模式，即“政府-高校”，起主导作用的是政府，政府在编制预算时，很少将高校与社会的实际需求作为财政拨款的参考因素，高校和社会也极少能参与到决策中，这样的拨款模式很大程度上制约了高等教育的快速发展。

    我省目前的拨款方式是“综合定额+专项补助”。“综合定额”主要根据高等学校办学类型及学生人数制定，未将投入产出效益，资源配置，办学成本等考虑其中，未建立完整的预算绩效评价体系，导致无法衡量经费的使用效益，无法优化资源配置，办学成本铺张浪费等问题。

    （二） 高等教育多元筹资体制亟待完善

    我省高等教育经费社会捐赠的资金极少。虽然国家颁布了相关法律用以维护社会捐赠行为，但是仅针对于企业捐赠予以解释，对其他社会组织的捐赠行为，并没有明确规定。导致社会捐赠缺乏完善的法律保障，我省高等教育投资环境存在着严重问题，缺乏科学、合理、有效的管理体制和政策引导。

    （三）政府对我省高等教育的支持力度不够

    我国大多数省份，地方政府在国家“以经济建设为中心”的思想指导下，重视经济的发展，投入大量资金拉动地方经济发展，从而相对缩减了教育经费。高等教育，即使投入大量资金，短时间成效不明显，对经济效益的提升需要时间。所以，大多数省份地方政府都会缩减教育经费投入，为数不多的教育经费还得满足基础教育需要，投入给高等教育的经费就更少了。四、完善吉林省高等教育经费投入保障机制的建议

    （一）完善财政拨款制度

    设立绩效拨款专门机构，制定具体绩效拨款计划，绩效评估方法，跟踪绩效拨款执行情况。制定绩效拨款计划，从财政拨款经费中，划分出一定比例的经费，用作绩效拨款。此外，需要在政策法规层面着手，构建具体的绩效评价体系，制定绩效评价指标，明确绩效考核的具体要求，制定考核结果与绩效拨款相挂钩的具体方法等。

    （二）强化高等教育经费监管

    1.强化高等教育经费监管，成立专门的教育经费监管部门，对全省高等教育经费进行统筹管理，实施监督。

    2.发挥纪检审的专业监督作用，将内部外部监督结合起来，强化对高等教育经费使用情况的双重监管。

    3.引入社会评估机构对高等教育经费投入进行评估，充分发挥社会监督的作用，将政府监管与社会监督相结合，确保对高等教育经费进行高效、科学合理的监管。

    4.完善信息公开制度，制定高等学校财务信息公告制度，及时公开高等教育经费执行情况，接受社会监督，确保高等教育经费透明化、公开化。

    （三）加强成本管控，提高高等教育经费投入产出效率

    首先构建高等教育经费投入成本管控模型，根据成本动因实施成本管控，建立政府监管和高校管控相结合的模式。政府需要監管好高等教育经费投入的申报审批、过程监控、经费执行情况等;高校需要在成本管理制度的基础上，建立成本管控模型，完善内部控制管理体系、制定具体成本管控细则，提高经费使用效率、提高投入产出效益、杜绝浪费和舞弊。

    （四）拓宽经费来源渠道

    1.完善社会捐赠激励机制：

    （1）制定鼓励性捐赠政策，探索制定相关的税收优惠政策及配套优惠措施，加大社会对高等教育事业的捐赠力度。

    （2）设立专门管理社会捐赠的职能机构，拓展社会捐赠形式。有条件的高等学校可以设立专门的社会捐赠管理部门、制定具体的捐赠管理细则;借鉴国外社会捐赠的实例，拓展社会捐赠形式，比如捐赠不动产，信托捐赠，同时要切实落实好相关政策。

    2.吸引企业资金建设高等教育专项项目。政府部门应制定相关优惠政策，积极引导企业投资方向。高校投资风险较低，信用程度高，虽然投资利益较少，但是能获得良好的社会口碑。企业可以直接投资高等教育专项项目，可以共同研发和推广科研服务及科研产品，也可以将合作或投资项目应用到企业自身发展中，双方互补互助，共同得益。

    （五）从政府层面加大对高等教育的支持力度

    政府部门应该在发展地区经济的同时，充分考虑高等教育的经费需求，使高等教育事业发展趋势与地方经济发展相匹配。

    1.科学调整财政支出结构，确定合理的高等教育财政拨款投入与地方GDP的比例。

    2. 优化各层次教育的资源配置结构，保证高等教育财政拨款投入占教育经费财政拨款投入总量的合理比例。

    3.可进一步完善落实高等院校的税收减免政策，弥补高等教育财政拨款经费的不足。

    参考文献：

    [1]“改革完善中央高校经费投入机制研究”课题组.中央直属高校财政拨款模式的历史变迁与改革思路[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2014（11）.

    [2]田五星，等.我国高等教育经费投入的成本管控问题研究[J].教育研究，2017（8）.

    [3]孙玲.高等教育的成本补偿政策与社会公平性问题研究[J].教育研究，2000（7）.

    [4]郑丽琴.高等教育经费投入对经济增长的驱动力影响实证研究——基于西北五省数据的LMDI分解[J].数学的实践与认识，2014（2）.