浅析新时代高校纪委“四化”监督模式的构建

    关键词 新时代 高校纪委 “四化”监督模式

    作者简介：王有为，中国政法大学纪委办副主任，副研究员，研究方向：马克思主义与思想政治教育。

    中图分类号：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.310

    党的十八大以来，党中央以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，推动新时代全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响。高校作为培养社会主义建设者和接班人的重镇，肩负着新时代人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作的重要使命。

    加强高校纪委监督工作是全面从严治党的必然要求，是办好中国特色社会主义大学的重要保证。构建“四化”监督模式，是提高高校纪委监督质量和实效的路径之一，是推动高校纪检监察工作高质量发展的有益探索。一、“四化”监督模式的释义

    中国特色社会主义进入新时代，全面从严治党不断深入，对持续强化党内监督提出了更新更高要求。《中国共产党党章》第四十六条和《中国共产党党内监督条例》第二十条都规定了党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，职责是监督执纪问责。赵乐际在十九届中央纪委三次全会的工作报告强调：“全面加强党的纪律建设，切实履行监督第一职责”，“牢牢把握监督基本职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜”。十九届中央纪委四次全会公报要求：“牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督、创新监督。”可见监督是各级纪委的基本职责、第一职责。高校纪委作为高校党内监督专责机构，监督是其基本职责和第一要务，必须把监督工作做深做细做实。

    构建“四化”监督模式是推动高校纪委履行监督职责的重要抓手和平台，有利于监督工作的深耕细作，落地见效。

    监督是指监察和督促，即对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理，使其结果达到预定的目标。高校纪委监督是指纪委在高校全面从严治党中的监督专责。“四化”监督模式是指高校纪委政治监督具体化，日常监督精細化，重点监督深度化，长期监督制度化。通过打造“四化”监督模式，确保监督工作横向到边、纵向到底，实现全覆盖的监督网络格局。二、高校纪委监督存在的问题和困惑

    （一）政治监督抓手有限，存在虚化现象

    开展政治监督，必须解决“老虎吃天无从下口”的问题。高校纪委在政治监督过程中存在与党委贯通协调不够，涉及党的政治建设、思想政治教育、意识形态工作、师德师风建设的相关会议、报告及考核工作，参与力度不够，导致政治监督抓手不足，监督工作缺失缺位。

    （二）日常监督不细不实，存在简单化现象

    高校纪委主要通过受理信访举报、问题线索处置开展日常监督，重事后查处监督，轻事前事中监督，“主动监督、靠前监督”不够。贯通运用“四种形态”能力不足，及早发现问题，纠正偏差不到位，未能发挥日常监督的基础性和纠偏纠错功能。

    （三）重点监督深度不够，存在表面化现象

    从党的十八大以来高校查处的腐败案件分析，高校在选人用人、招生考试、基建工程等重点领域权力相对集中，存在较大廉政风险和隐患。但是纪委对“关键少数”、重点领域和关键环节监督的举措办法不多、手段形式单一，导致这些领域腐败问题频发高发。

    （四）长期监督保障不足，存在短视化现象

    加强制度建设是高校纪委做好长期监督的重要保障，是推进全面从严治党的治本之策、长远之策。高校纪委如何做好长期监督，依靠制度保障监督实效、把制度建设转化为治理效能的重要性认识不足，思考和顶层设计不深;加强正风肃纪、反腐倡廉的制度建设滞后，制度刚性运行不力。三、新时代构建高校纪委“四化”监督模式的对策建议

    高校纪委要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到 “两个维护”，构建“四化”监督模式，确保监督全覆盖、常态化、长效性，推动纪检监察工作高质量发展。

    （一）政治监督具体化，保障高校坚持社会主义办学方向

    十九届中央纪委四次全会公报强调：“新时代强化政治监督的根本任务就是‘两个维护，要加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查，贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查。”高校纪委政治监督要坚决做到“两个维护”，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻新时代党的教育方针、落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人等方面开展政治监督。

    高校纪委政治监督具体化常态化要通过具体的抓手和平台实现监督效果。一是参加学校的重要会议，并监督检查会议执行落实情况。高校纪委副书记应列席党委常委会、党委民主生活会、党委理论学习中心组集体学习及涉及党的政治建设方面的重要会议;监察处长、监察专员办公室负责人列席校长办公会等;纪检监察干部应参加学校意识形态、思想政治教育等方面的重要会议。二是综合运用监督检查方式开展政治监督工作。协助党委做好政治巡察，推动被巡察单位深化改革发展。以调研方式深入部处、学院检查政治建设情况，督促问题整改。深化专项监督检查，如面对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，要开展专项监督，督促相关职能部门履行主体责任，以监督实效保障疫情防控工作高效顺畅开展。三是加强执纪审查监督。针对学校政治建设的相关问题，纪委书记要定期向学校主要负责人提出建议和意见;对部处、学院政治建设出现苗头性和倾向性问题的，要约谈主要负责人进行提醒。对违反政治纪律和政治规矩的行为，要从严肃查处。

    （二）日常监督精细化，突出主动监督和靠前监督

    赵乐际同志在十九届中央纪委三次全会上强调，“监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。要坚持不懈强化监督职能，特别是把日常监督实实在在地做起来、做到位。”高校纪委要把日常监督作为重点工作加以审视和统筹谋划，集中监督力量，创新监督方式，提高监督质效，跳出“忽视日常监督-出现问题-忙于线索处置和办案-无瑕顾及监督”的恶性循环。

    首先，加强检举控告情况的分析研判，全面掌握学校的政治生态情况和党员干部的思想、工作、作风情况，提高监督的针对性和实效性。其次，高校纪委在日常监督中要深入一线，把监督力量“沉下去”，主动监督和靠前监督，改变以往坐等线索的状态，掌握一手资料，精准发现问题。再次，实事求是运用“四种形态”，在第一种形态上狠下功夫，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。最后，要整合监督力量，充分发挥审计监督、巡察监督、教职工民主监督的作用，衔接贯通、攥指成拳，对重要事项协同开展监督，形成监督合力。

    （三）重点监督深度化，加强对权力运行的制约和监督

    十九届中央纪委二次、三次、四次全会都强调了对重点领域、关键环节和关键岗位的监督检查，强化对权力运行的制约和监督。高校纪委要紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，深入开展监督工作，发现问题、纠正偏差、精准问责。一是突出 “一把手”监督。严格执行“一把手”定期述职、任职回避、定期轮岗、离任审计等制度;加强对“一把手”坚持民主集中制、落实“三重一大”制度的监督;强化“一把手”考核，建立能者上、平者让、庸者下的用人机制。二是实施专项监督。完善权力运行机制和监督制约体系，在更深层次、更高水平上深化“三转”，聚焦对选人用人、招生考试、基建工程等重点领域的专项监督，准确定位靶心，突出问题整改。三是深化谈心谈话工作。纪委书记、分管校领导要与重点领域、重点部门和重点岗位的党员干部定期谈心谈话，教育提醒党员干部严格依规依纪依法开展工作，对苗头性及时提醒纠正，防患于未然。四是建立联席会议机制。针对权力运行的“关节点”“管理”的薄弱点、问题的“风险点”，纪检监察部门要与重点部门定期召开联席会议，共同防范廉政风险，解决实际问题。

    （四）长期监督制度化，促进制度优势转化为治理效能

    十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》专设一部分对“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”作出部署，体现了党中央将监督工作、反腐败工作纳入国家制度和国家治理体系的战略考量。高校纪委长期监督要聚焦顶层设計和统筹谋划，加强制度化建设，把制度优势转化为治理效能，确保监督的长效性和规范化。

    根据党内法规制度，结合高校监督对象实际，形成全面、系统、科学的监督制度体系。如针对政治监督制定政治监督实施意见;日常监督制定“四种形态”实施意见，作风建设监督检查办法、“三重一大”事项监督办法等;针对重点领域和关键岗位监督，制定招生考试、招标采购、工程建设等监督办法。高校纪委在监督的过程中，要提高制度执行力，让制度、纪律成为带电的“高压线”，确保制度刚性运行。重视监督结果运用，把监督检查情况与党风廉政责任制考核、党员领导干部选拔任用等工作建立关联，将监督检查情况作为党员领导干部民主生活会、述职述廉的重要内容，保制度优势转化为治理效能。

    参考文献：

    [1]赵乐际.在十九届中央纪委三次全会上的工作报告[EB/OL].[2019-02-20].http：//www.chinanews.com/gn/2019/02-20/8760070.shtml.

    [2]中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议公报[EB/OL].[2020-01- 15].http：//www.ccdi.gov.cn/special/sjj4cqh/yw_sjjzy4cqh/202001/t20200115_207808.html.

    [3]中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017.

    [4]中国共产党党内监督条例[M].北京：人民出版社，2016.

    [5]陈雍.坚持守善标准做实做细监督[EB/OL].[2020-02-14].http：//www.bjhrjjjc.gov.cn/hrjjjc/ywyl/832485/index.html.