推进事业单位企业化管理的对策研究
刘超
引入“企业化”管理思维是当前深化事业单位分类改革进程的重要尝试。通过合理引入企业化管理机制，有效提升了事业单位的管理水平，顺利完成事业单位改革。但在具体实践尝试过程中，由于部分单位未能及时转变管理理念、优化管理模式，企业化管理实践仍然存在一系列问题，影响了事业单位改革进程，亟待优化提升管理机制。本文以推进事业单位企业化管理的背景为研究基础，探索具体推进对策，以其为事业单位高效运行提供有力支持。
事业单位是我国独有、专门提供公共服务的管理机构。整体上看，我国事业单位组织规模庞大，涉及人数众多，是当前仅次于企业部门的管理组织。为此，在深化事业单位改革机制进程中，要合理引入企业化管理理念，强化文化管理意识，营造积极乐观的管理环境，全面提升事业单位管理效能。
一、推进事业单位企业化管理的背景
企业化管理是事业单位提升管理效能，优化管理形態的重要实践。但长期以来，事业单所采用的管理理念、经营模式与真正意义上的企业化、市场化管理之间存在较大差别，严重束缚了事业单位的良性发展，影响了改革进程。综合来看，目前优化事业单位企业化管理机制，主要基于以下背景：
（一）当前事业单位企业化管理存在的问题
在全面深化国有企事业单位分类改革发展背景下，事业单位管理活动受不确定性因素逐渐增加，面临新的复杂挑战。部分事业单位在推进企业化管理时，出现了管理理念滞后、管理模式缺乏有效创新等一系列现实问题，严重影响了事业单位的管理效能。综合来看，目前事业单位企业化管理主要存在如下问题：其一，未能形成规范化的企业化管理制度、规范标准，部分单位盲目借鉴、搬用其他企业单位的管理制度，影响了企业化管理的有序实施。其二，缺乏信息技术的有效融合，事业单位企业化管理模式整体滞后。目前事业单位管理理念缺乏时代化更新，整个管理过程缺少对智慧技术的有效改造、智慧升级，影响了事业单位管理效能。其三，缺少专业化的管理人才，事业单位内部多数人员仍然停留在传统管理认知上，事业单位企业化管理缺少良好的人才支撑。
（二）全面优化事业单位企业化管理的现实意义
企业化管理是当前优化事业单位管理机制的重要选择。通过优化事业单位的企业化管理模式、流程，从而为服务对象提供智慧化、科学化、全面化的服务项目，使事业单位管理进入智慧化、现代化的全新发展阶段，提升事业单位的科学化治理水平。具体来看，全面优化事业单位企业化管理机制，将实现：一方面，推动事业单位管理转型向智慧化方向升级。在新的管理环境下，事业单位管理工作出现了根本性变化，亟需事业单位引入新的服务理念、增添新的服务项目，优化现有管理体系。企业化管理是以一种新的管理形态，其倡导直接向市场、向消费者负责，有力推动事业单位企业化管理向新的多元化、智慧化方向发展。另一方面，适应全新环境下管理对象的多元需求。在理顺政企关系、理顺市场与政府的关系进程中，推进事业单位企业化管理，既是事业单位的自我调整，也是事业单位积极适应社会变化，优化工作理念的重要实践，通过推进企业化管理，引入现代绩效考评机制，全面提升事业单位管理效能。
二、推进事业单位企业化管理的对策
全面优化事业单位企业化管理机制是社会现代化管理进程中的必然之路，通过综合社会承受能力、和谐环境和大众需求等多种因素，积极推进事业单位优化服务形态，创新管理机制，进而为我国社会发展提供全新动力。因此，在当前全面优化事业单位管理体系时，要采用科学方法，完善法律保障机制，深化企业化管理改革进程。
（一）完善制度体系，规范事业单位企业化管理进程
想要将企业化管理方式有效融入事业单位管理改革进程，真正提升事业单位管理效果，就必须完善各项管理制度，明确管理规范，提高事业单位企业化管理的科学性与智能化水平，使事业单位企业化管理进入标准化、制度化发展新层级。首先，要坚持从事业单位整体管理视角出发，通过将企业化管理理念融入事业单位整体管理机制之中，确保现代企业化理念的有效应用。其次，要将制度建设、标准建设作为事业单位推进企业化管理的关键前提，通过优化事业单位企业化管理目标，构建目标明确、权限清晰的企业化管理工作格局，有效推进事业单位企业化管理。最后，要拓宽事业单位融资方式和人才引进途径。通过引入银行、信托、债券和股权等资本市场力量，弥补事业单位资金来源单一问题。要完善人才绩效考核机制，优化人才结构，优化内部分配机制，全面激发事业单位活力。
（二）重视制度实施，全面践行事业单位企业化管理制度
规范制度是事业单位推进企业化的前提基础，在事业单位内部形成符合实际的管理规范及制度后，要重视指导相关事业单位严格依据制度、规范来推进企业化管理。其中，既要重视调整、引导事业单位内部全体职工遵循新制度、践行新规范，也要坚持以制度“管理”单位。要做好“事企分开”工作，重视对事业单位内部的经营性、非经营性资产进行剥离，重视将事业人员、企业人员进行剥离。要完法人治理结构，通过以企业化管理为契机，积极推进内部治理机制全面转型，通过组建董事会、监事会，充分发挥对经营层的监督与领导作用，要重点改变以往事业单位内部治理机制不畅的管理问题。要提高经营风险预警及防控能力，通过完善监督机制和风险防控体系，提高事业单位的市场经营能力。
（三）完善支持体系，夯实事业单位企业化管理的各项基础
事业单位在全面推进企业化管理时，要重视完善政策支持、强化人才培养体系，全面推进科技创新，充实事业单位企业化管理动力。第一，要在整合各类政策的前提下，通过明确立法体系、完善政策制度，规范引导事业单位有效改革，尤其要由国家相关部门以法律、法规的形式，明确推进事业单位企业化改革的对象、流程和标准、实施要求，通过科学界定事业单位的公共服务职能，从法律视角赋予其相应的企业法人地位，为事业单位有序推进企业化管理提供科学保障和规范指引。其二，要坚持以智慧技术为动力，加大创新力度，全面提升事业单位管理的智能化水平。通过合理管控资金，突出“专业”、“水平”优势，要围绕市场导向，积极推进优秀管理成果转化，要加大与行业发展密切关联技术的研究创新工作，通过完善智慧技术的应用、融合机制，全面提升事业单位的智慧化管理水平。其三，要做好成本管控工作。广大事业单位要重视弥补传统成本管理缺失的薄弱项，通过优化成本管理机制，引入精益化管理理念，切实提升经营优势。
三、结语
全面推进事业单位企业化管理是契合当前国家深化改革发展的全新要求，也是加快事业单位转型升级动力的关键选择。当前在事业单位推进企业化管理进程中，出现了事企划分不清晰、体制未能理顺、管理机制不够灵活等多种问题，影响了事业单位的运行、管理效能。为此，通过综合分析事业单位分类改革的现实需要，进而构建符合时代形势、适应经济社会发展规律的事业单位管理新机制，全面提升事业单位发展效能。
（作者单位：海军807厂）
