提高机关党员干部政治觉悟和政治能力问题的调查与思考
李全玲 白关峰
[摘要]新时代背景下提高机关党员干部思想政治教育针对性有效性，提高干部政治觉悟和政治能力有十分重要意义。文章以兵团为例从实践探索及其成效、存在问题及其原因以及在问题导向基础上对策路径三个方面对目标议题进行了系统论述。在问题导向基础上提出从高度重视，突出重点，顶层谋划;强化制度，搭建平台，整合资源;与时俱进，兼顾差异，求得实效;明确定位，丰富内容、改进形式;完善体系，动态管理，科学考评五个方面强化新时期兵团干部思想政治教育针对性有效性，提高其政治觉悟和政治能力。
[关键词]兵团机关干部;思想政治教育;政治觉悟;政治能力
[中图分类号]D262.3? ? [文献标识码]A? [文章编号]1009—0274（2019）06—0029—06
[作者简介]李全玲，女，兵团党委党校党史党建教研部副主任，副教授，研究方向：边疆问题、党的建设;白关峰，男，兵团党委党校民族宗教学教研部副主任，副教授，研究方向：民族社会学。
习近平总书记指出：要建设高素质机关党员干部队伍来适应形势任务的变化发展，“引导广大机关党员、干部做高举旗帜、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率”，因为“党政机关资源集中、人才集中、党员集中”，是确保党的各项决策部署落地落实的骨干力量，更直接关系党的伟大事业之持续推进和伟大梦想的实现。为此，“全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。”因此，研究提高机关党员干部思想政治教育针对性有效性，进而提高其政治觉悟和政治能力有十分重要意义。为深入研究新时代如何更好地做好机关党员干部这部分骨干力量的思想政治教育，提高其政治觉悟和政治能力，我们以兵团为例对兵团机关党员干部政治觉悟和政治能力进行调查研究。
一、加强兵团机关党员干部思想教育，提高政治觉悟和政治能力的实践探索及成效
（一）实践探索
兵团各级机关把加强思想教育作为机关党员干部队伍建设的重要内容来抓，积极从以下方面着力进行实践探索。
1.以机关领导干部为重点，强化党委理论学习中心组的学习，树形象、重引领，形成以上率下的良好学风。兵团各级领导干部身体力行，率先垂范，坚持做到“五学”：一是坚持“五带头”让领导干部首先成为学习的模范。二是建立制度规范学。建立健全学习考勤、学习档案、学习通报、学习经验交流和学习检查等制度。调研了解到，第七师党委中心组在学习中要求中心组成员做到“四动”，把学与思、学与问、学与写、学与说贯穿于学习过程始终，用“四个一”要求来增强领导干部学习自觉性。三是注重专题深入学。根据中央及上级党委的决策部署，按照系统性、科学性、导向性、创新性、前瞻性的要求，兵团各级机关既以党的基本理论、基本路线、基本纲领作为主要内容持续学习，深入探讨，又针对机关广大党员干部及职工群众普遍关心的热点问题，从宏观上结合现实、突出重点上，有针对性地对当前兵团改革发展中遇到的重大问题进行集中学习研讨，有效地增强机关各级党员干部理论学习成果向实践的转化力度。四是改进方法灵活学。为了使得政治思想学习能达到武装头脑、指导实践、推动工作效果，兵团各级机关探索创新学习形式，如第七师机关积极倡导“三结合”的同时，在全师范围内开展“领导干部大讲堂”活动，这对统一全师机关党员干部思想，推进兵团深化改革工作提供了强大的理论支撑。
2.以需求为导向、以问题为切入点，注重抓好日常性思想政治教育。一是着眼于兵团机关党员干部组织需求、岗位需求及个人需求，同时结合一些在机关干部身上存在的突出问题，把机关党员干部思想政治教育同本单位（部门）的中心任务和党员干部队伍思想实际结合起来，认真组织学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党中央治疆方略和对兵团的定位要求作为机关党建的首要政治任务。二是以支部学习为基础，处级及其以上领导干部为重点，采取各支部学习和支部书记例会集中学习相结合，学习强国、在线学习、视频学习与现场学习相结合、个人自学与集中学习、教育学习相结合，着眼于党员领导干部世界观改造和政治素质提升，形成“领导干部带头、书记重视、上下联动、层层跟进”的良好学习局面。三是以解决实际问题、推动事业发展为目标，着力解决落实总目标过程中的重大问题、干部群众关心的热点难点问题和机关党的建设的突出问题，真正把学习贯彻成效落实到忠诚信仰上、落实到严于律己上、落实到勇于担当上、落实到抓好各项工作上，持续推进“两学一做”常态化、制度化。
3.与时俱进、结合实际，注重抓好阶段性思想教育。一是以重要而特殊的党史国史纪念日等为契機，组织集中学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党史国史教育，激励机关党员干部“不忘初心、牢记使命”，真正把党的性质、宗旨、作风转化为担当作为的实际行动和具体成效。二是以月促年抓机关党员干部思想政治教育。各师普遍开展了“严明政治纪律、严守政治规矩，清除党内两面人、净化兵团政治生态”专题教育、警示教育。同时利用专题教育月，如“三月家庭助廉”“七月党风廉政”教育活动来加强党员干部廉洁从政教育。三是利用红色资源，传承红色基因、弘扬兵团精神。组织广大党员干部观看相关影视资料，如《红海行动》《兵团记忆》等，参观各级红色本土资源，如博物馆、纪念馆等，在感受祖国发展的伟大成就，展现中国力量的同时，感受兵团精神实质，教育引导党员干部爱党、爱国，弘扬党的优良传统，传承兵团精神，更好地守初心、定信念、担使命、践宗旨。四是以先进典型和榜样树标杆，尤其注意树立和挖掘身边的典型人物、不平凡事迹等。如进行“七一”相关活动中，组织党员干部参加党史党章党规党纪知识问答、举办“我心目中的好干部”演讲比赛、开展道德模范评选等活动，教育引导党员不忘初心、牢记使命，在坚定信念、提高修养中推进“四德”教育，培育和践行社会主义核心价值观。五是以支部主题党日活动为重点，以各支部为主要平台，严格落实“三会一课”，做到月有主题、季度有安排、年度有计划，督促检查有日程。如每年七一前，组织广大党员干部进行“重温入党誓词，争做优秀党员”的主题的党日活动。坚持党组织全覆盖、党员全员参与，以严格管理监督，促进解决组织活动“宽松软”的突出问题，推进机关党建引领示范作用。六是以推进党员干部作风转变为抓手，组织兵团各级机关及下属单位党组织深入学习讨论、对照自纠、查摆问题;带着问题调查整改，深入开展机关“大练兵”活动，在强化党员干部法治意识和服务意识同时，转变作风，提升依法行政能力。七是以年度组织生活会和民主评议党员为契机，对照进行批评和自我批评，强化思想统一、班子团结，整改提高，让机关党员干部净化思想。八是以“民族团结一家亲”活动为载体，坚持“四同四送”，在交流交往交融中夯实民族团结的基础。同时，以升国旗、唱国歌、“发声亮剑”活动为主题，坚持开展“周频率”的机关党员干部集体活动，让大家在接受集体教育和爱国教育中，激发工作热情。九是全兵团各级机关以党校教育为主阵地，开展短、中、长期主体班次定期思想政治教育的专题学习、专人专题培训，进一步提升工作水平和能力。
总之，兵团机关党员干部在增强党员干部思想政治针对性有效性，提高政治觉悟和政治能力方面，以理论学习作为思想政治教育的中心内容，以節点、节庆、主题教育等为有效载体，抓住领导干部这一“关键少数”，将建章立制作为思想政治教育的重要保障，坚持教育、监管两手抓，坚持“抓常”和“抓长”，使思想政治教育从“被动抓”变成“主动抓”。
（二）取得成效
兵团各级机关通过积极探索实践，在思想政治教育，提升党员干部政治觉悟和政治能力上取得较为显著的效果，主要表现在以下几个方面。
1.机关党员干部政治上更加坚定。兵团各级机关党员干部政治立场更坚定、政治方向更明确、政治态度更明晰、政治站位都有提升，自觉树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚定“四个自信”，将思想和行动统一到党中央、自治区党委、兵团党委的决策部署上来。
2.机关党员干部纪律规矩意识进一步强化。兵团各级广大党员干部纪律规矩意识明显得到强化。认真学习党章、严格遵守党章;学习贯彻系列《准则》和《条例》，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员干部的心上，真正把党章党规党纪的权威树立起来。
3.机关党员干部忧党爱党意识显著增强。兵团各级机关党员干部对十八大以来全面从严治党成效高度认同。调研访谈了解到，绝大多数党员干部一致认为：目前自中央到基层对腐败治理效果显著、治理举措得当有效、治理能力有目共睹，党的执政能力和执政本领更上一个新水平。同时，党员干部在更加关注国内发展大势同时，也关注国外形势发展，在对照、对比中忧党爱党意识更为强烈。看问题的视野较之过去更宽、更广，思考更多。
4.机关党员干部追求自我全面发展意识明显增强。通过对兵团各级机关党员干部思想政治教育的调研，笔者认为：通过全党上下的持续学习教育，全国上下（包括兵团在内）学习氛围相较过去浓厚。随着时代发展，机关党员干部要与时俱进地增强本领和能力，注重综合素质的培养提高，增强自我发展、自我革新的意识。机关党员干部对新事物的接受态度更积极主动，追求自我全面发展的意识更强烈，落实行动的力度更大，也更加善于接受新事物。
二、加强兵团机关党员干部思想政治教育，提高政治觉悟和政治能力在实践探索中存在的主要问题及原因分析
兵团党委高度重视机关党员干部思想教育，注重党员干部政治觉悟和政治能力的提高，取得了明显的成效。为进一步提高党员干部的政治觉悟和政治能力，切实贯彻落实党中央治疆方略和对兵团的定位要求，我们从问题出发，通过调查问卷、座谈会和个人访谈的形式对当前党员干部思想教育工作中存在的问题及原因进行了分析。
（一）思想认识上，有些党员干部对思想政治教育重视程度还不够
政治觉悟和政治能力的提高与实现新疆工作总目标是统一的，提高政治觉悟和政治能力是评价思想政治教育成效的重要方面，也是实现新疆工作总目标的重要内容。只有提高政治觉悟和政治能力，才能切实增强一心向党、以身许党、在党为党的自觉性和主动性，才能够自觉抵制错误思想的侵蚀，才能够立党为公、执政为民，才能够实现党中央治疆方略和对兵团的期望。通过对调研资料的整理和分析，在思想认识上主要存在以下问题：
一是个别党员干部存在“发展至上”思维，没有认识到思想政治教育尤其是提高政治觉悟和政治能力是发展的重要思想保证。个别党员认为只要有活干，职工群众有钱拿，没有思想政治教育也行。据调查问卷显示，有9.3%的被调查者认为思想政治教育“意义不大，也没什么作用”。
二是个别党员干部忽视思想政治教育的基础性和长期性特点，把思想政治教育当成了“棉被”，冷时盖、热时踹，机关单位（部门）工作推进有困难、党员职工群众闹情绪、班子不团结等问题出现时就想起要“盖棉被”;工作顺利、无信访、队伍稳定时就忽视甚至忘记“盖棉被”。
三是个别党员干部存在盲目乐观主义情绪，认为机关党员集中、领导干部多、自觉性较高，普遍思想政治觉悟高，不会出大问题。
四是个别党员干部习惯按上级计划行事。座谈中有个别党员提出：“抓思想政治教育跟着上边指示走就行，上级没指示去做是没事找事干。”这无疑会导致一些机关党务干部对从事思想政治教育工作缺乏光荣感、责任感，因此在推进工作上存在一定程度的应付和抵触心理。问卷结果显示， 12.06%被调查者认为“当前本地本单位思想政治工作存在的最突出问题”是“不重视、存在抵触心理”。
以上问题存在原因，笔者调研分析后认为，少数党员干部对思想政治工作尤其是对政治觉悟和政治能力存在片面性、模糊性认识，没有充分认识到提高政治觉悟和政治能力是实现新疆工作总目标的重要保证。
（二）教育过程上，有些机关单位缺乏持久性、针对性，重视短期效应，忽视整体合力的发挥
调研中了解到，思想政治教育缺乏持久抓的长效机制，存在时紧时松现象，这是影响其针对性有效性的一个重要因素，也是导致相关教育措施难以持续跟进、未形成长效机制的重要因素。通过调研，笔者认为在这方面问题主要表现以下三个方面：
一是教育“形式单一”问题仍较为突出。这在当前机关党员干部思想政治教育存在突出问题中排名第一，占33.7%。这在兵团各级机关的座谈访谈中也得到印证。教育形式主要还是以“开大会、作报告、读报纸、发文件”等传统方式为主，信息化等新方式运用还不够充分;思想政治教育内容和方法上忽视干部成长进步的多因素和多层次需要，教育的针对性不够强;在党内生活形式上缺少创新意识和手段，在教育内容、形式、载体等方面与当前形势发展不相适应，吸引力和凝聚力不够，难以充分适应新常态下业务工作和思维方式的变化。
二是“思想政治教育的针对性不强”。这在当前机关党员干部思想政治教育存在突出问题排名第二位，占18.45%。访谈中发现，在教育内容上，呈现“两多两少”现象，这势必造成机关思想政治教育缺乏针对性、时效性。调研中发现，有的单位生搬硬套上级文件，教育内容不能结合单位（部门）实际情况、党员干部思想实际及个体需求;有的单位（部门）教育过程中擅长搞“胡子眉毛一把抓”，始终采取一套教育学习内容及模式，忽视党员干部层级、个体差异及行业差异等，最终效果不佳成为必然。
三是短期效应，“一阵风”现象较为突出。这在调查的存在的突出问题中排名第三位，占18.3%。在访谈中有人反映，个别单位（部门）认为思想教育就是搞搞活动，在上级要求开展相关活动时就“抓一抓”，之后就可以“歇一歇”“放一放”;党员干部的思想政治教育毕竟是“软指标”而非“硬任务”，这让很多党员干部在思想政治教育上得了“冷热病”。这些使得教育效果的“短期性”明显、“一阵风”现象突出，不能形成持续效应。此外，有的单位（部门）思想政治教育责任分工不明确，一把手、班子成员和部门（处室）职责分工未细化到个人，导致“悬空”不落地现象时有发生，从而导致把相关责任全部压在有关职能部门上，没有形成上下联动有效运行合力。
分析以上问题存在的原因，笔者认为有以下几个方面：一是机关党务干部职责不清。目前兵团各级机关实行的是行政领导负责制，在实际工作中党务干部只是协助单位（部门）行政领导改进作风、完成工作。思想政治教育属于“协助改进”部分内容，规定的原则性强，实操性不足。二是机关各级专职思想政治教育的党务干部大多身兼多职。座谈中大家普遍反映，兵团各级单位（部门）中党务专职人员较少、专职思想政治教育工作的政工人员多为兼职兼管。三是有些机关党员干部能力不足。有的机关单位专兼职党员干部思想政治教育只求过程、不求质量，标准不高、教育要求不严，上级推一推、就动一动;不知道“为什么抓、抓什么、怎么抓”。四是兵团各级机关的思想政治教育缺少内外联合联动，局限于“内循环”。有的机关单位（部门）的思想政治教育仅限于“本部（局）抓、抓本部（局）”范围，推动动力主要源于主要领导及职能处室的推进，没有把“上下联动、内外联合、跨单位、行业的优质教育资源”一并整合起来。
（三）教育考评上，针对性不强，有效督促不足
通过对当前思想政治教育评价考核体系问题及原因分析，笔者认为：兵团各级机关一定程度存“三有三无”问题，具体表现：一是有考核要求，无考核细则办法，解决不了“谁来考、考什么、怎么评”问题，造成实践操作不够明确无法有效落地操作;二是有考核制度，无统一考核标准，在考评时只定性不定量，更多靠主观衡量，容易形成“刻板印象”，主观人为影响因素较多，导致显示操作随意性较大;三是有考核结果，很少甚至无结果运用。在考评中重视过程，轻视甚至忽视考评结果有效应用，造成现实中奖惩鞭策激励作用不明显，党员干部认同度低及无所谓态度。
三、加强兵团机关党员干部思想教育针对性有效性，提高政治觉悟和政治能力的主要路径
（一）高度重视，突出重点，顶层谋划
一是高度重视理论教育，突出重点。强调要把全面贯彻党的十九大精神，习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑贯穿教育全过程，坚定走中国特色社会主义道路，坚定地贯彻落实党中央的治疆方略和新疆工作的总目标;结合兵团机关工作实际，科学制定年度理论学习计划和阶段性学习方案，严格按照计划落实学习任务;在持续学习中强化理论学习的深度，结合单位工实际，学用结合、学以致用。二是在总结各地做法经验基础上，研究出台兵团有关加强机关党员干部思想教育意见、细则等，并从三个方面予以重点明确：其一，针对领导班子和干部队伍建，分别设定出具体目标;其二，以“缺什么、补什么、抓什么”的导向性思维，找到对应举措，将政治统领、理论武装、改作风、勇担当、真作为等作为明确重点要求，抓好落实。其三，将教育平台、阵地、师资队伍、考核评价等作为整体系统要素，统筹思维，力求加大资源整合视角下的“一盘棋”教育架构的构建。
（二）强化制度，搭建平台，整合资源
有效教育机制可以推进形成长效管用的教育效能，形成整体合力。一是强化制度建设，用制度保证学习时间、改进学习形式、确保学习质量。完善以组织学习、考勤、通报、经验交流、检查考核为主要要素的学习制度，达到学习内容、对象、时间、效果“四落实”。二是打造整合适应形势发展的、具有兵团特色的一批思想政治建设阵地。以兵团各级党校为主阵地，有效整合全兵团范围内的红色教育资源、创新实践基地、警示教育基地等，在拓展“有形”教育阵地的同时，主动融入“互联网+”的发展模式，以“三微一端”为抓手，加快拓展网络思想政治的“无形”教育阵地。三是加快资源整合进度和专业化师资队伍建设。整合形成以党校为主阵地，高校、社会机构为辅阵地，以师资力量优化、引进为主要思路，强化专业化、优秀师资团队建设，探索实施思想政治教育者执证上岗制度，进一步推动实现教育主体、内容、过程等正规化、专业化、规范化建设。
（三）与时俱进，兼顾差异，求得实效
一是在增强使命的自觉行动中，着力结合实际，解决问题。要准确把握时代脉搏，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的成果转化为指导实践、推动工作的行动自觉，进一步推动伟大事业发展。二是做到“三个兼顾”，在进行、全面系统深入思想政治教育需求调研基础上，強化教育内容针对性，着力提升教育得实效。比如，针对机关单位性质差异，则应更加侧重党建理论教育;针对兼顾干部层级差异，则强调党员领导干部应比一般党员更强调大局观念、问题导向及责任意识教育。关键岗位机关干部则更应更加注重纪律规矩意识教育;针对兼顾阶段发展差异，在思想教育循序渐进的过程，教育内容务必与时俱进、分类别、分层级进行系统修订，确保机关党员干部适应形势、走在时代前列。
（四）明确定位，丰富内容、改进形式
针对兵团机关职责定位及特点，面对兵团深化改革的关键时期，一是要把思想政治教育的理论式教育和实践式教育充分运用和完善起来、探索细化，在实践理论学习基础上，重点在特色实践教育上着力。其一，教育要以完善理想信念教育这个“总开关”为首要问题并贯穿始终。其二，在教育的形式上以个人自学为主，结合集中研学、定期述学、组织督学等形式形成学习机制。在教育培训的形式上，要多采用互动式、情景模拟、案例式等教学，变“一人讲为大家讲”，变灌输式为交流互动式，多以参与体验、渗透式等方式，取得思想教育事半功倍的效果。其三，要实施严格学制管理，规划并落实党员领导干部政治理论任职资格考试制度。二是抓实机关教育工作的效能教育。其一，结合兵团推进转变“政”的职能改革，以“最多跑一次”的改革目标在兵团各级机关党员干部中广泛开展效能教育，提升服务意识，增强依法行政能力水平。其二，运用“权责对等、绩效对账”等手段，管理监督并重，着眼构建常态化跟踪监督机制，杜绝“庸懒散”，在转变作风中提质增效。其三，树立“以人为本”理念，定期开展关爱式、提醒式谈话，主动深入倾听意见、掌握情况，加强提醒帮助，缓解心理压力，激发广大机关党员干部以奋斗的精神、健康的心态对待工作和生活。三是强化“创优争先”的岗位、职责教育。搭建“创先争优”系列平台，强化实干担当大比拼，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，借力主题教育并运用相关新媒体加大宣传力度，营造“勇担当、真奉献、抓落实”的浓厚氛围。
（五）完善体系，动态管理，科学考评
一是推动建立考核考评的完整体系。其一，加强思想政治状况分析研判。结合日常走访、阶段考核、年度考核来跟踪了解机关党员干部的思想状况，召开专题会议并深入分析研判情况。其二，起草实施方案，科学考评。结合机关党员干部思想、工作实际，起草规范思想政治教育考评实施方案、办法等，合理设置考核指标，把虚功做实，定期开展考评。其三，注重考评结果有效运用。把考评结果作为追踪完善教育方式、强化教育力度的重要依据，针对问题建立思想政治问题预警机制及制定实施“回炉”教育制度。二是建立“三位一体”的考核管理监督制度。建立科学、规范、操作性强的考核工作机制和实绩评价体系，形成以“实绩看干部、凭实绩用干部”的激励机制。三是建立健全“有考有评、有奖有罚”的追责问责体系，确保思想教育责任传导到基层、落实到个人。其一，列出责任清单、逐级压实责任。在教育主体上明确落实党校等教育主体的职责，强化其教学质量的跟踪管理;明确单位（部门）“一把手主要责任人、分管领导为直接责任人、处室长为具体执行责任人”的责任格局，并逐级签订思想教育责任书，压实个人责任。其二，建立严格督查问责机制。把机关党员干部思想教育作为班子目标责任制考核的重要内容，以“上级督查、本级党委（党组）会议分析、党员干部齐参与”的“三级联动”效应，定期开展分析、落实检视、回看整改，对责任落实不到位、产生后果负面影响大的，严格依照问责程序，严肃追究相关党员领导责任。
责任编辑：彭银春
