基于新常态的成人高等教育：挑战与应对
【摘 要】经济发展的新常态为我国成人高等教育的改革与发展带来了新挑战，积极探索新常态背景下成人高等教育发展的困境与出路，对我国成人高等教育事业的发展意义重大。经济发展的新常态要求成人高等教育要与时俱进，适应新常态、认识新常态，最终引领成人高等教育发展的新常态。以此为背景，提出加快成人高等教育的发展速度、找准成人高等教育的发展动力、调整成人高等教育的发展结构、重视成人高等教育的培养质量等应对策略，可以促进我国成人高等教育在提质增效中实现转型发展。
【关键词】新常态；成人高等教育；挑战；应对
【中图分类号】G724 【文献标识码】A 【文章编号】10018794（2015）10000603
【收稿日期】20150614
【作者简介】李金（1988—），女，山西长治人，在读硕士研究生，研究方向为成人教育基本理论。 一、新常态的理论内涵
（一）新常态的含义
新常态（The New Normal）被称为“习式热词”之一，“新”是相对于“旧”而言的，强调有异于旧质；“常态”指事物时常所处的状态。“新常态”是一种通过深刻变革以达到彻底打破传统思路和模式的长期稳定态势。[1]“新常态”一词首先出现于经济领域，后来频繁出现在主流媒体中。经济学家常用“新常态”一词来对经济形势进行描述和分析。2014年5月习近平在河南考察行程中，首次提出“新常态”，认为我国发展仍处于重要的战略机遇期，这一机遇期对我国而言，既是经济发展的一大机遇，也对我国经济发展提出了新的要求，在这一机遇与挑战并存的历史发展时期，我们需要调整好心态，坚定发展的信心与信念，结合时代背景的新特色，认真对待我国当前经济发展的阶段性特征，采取新的发展战略，以适应新常态，从而在发展战略上保持平常心态。2014年12月9日，中央工作经济会议再次对新常态作出了系统阐释。可见，新常态已然成了一种符合事物发展规律的趋势、保持事物良好发展势头的新路径和新思路，并日渐引起社会各界的广泛关注。
（二）新常态的主要标志
1速度变化
新常态背景下我国经济的发展速度呈现出新的变化，告别以往对经济发展速度的大力强调，转而实行经济的中高速增长。事物发展的规律性要求从实际出发，经济发展的速度也需要结合经济发展的现状进行动态调整。因地区差异显著，我国地区经济发展不平衡，无法达到同一时刻同一水平的发展，所以需要对经济增速进行换挡回落，实现各个经济单元发力的衔接和持续，这对把握好我国经济发展的速度至关重要。
2动力变化
新常态背景下我国经济发展的动力有所调整，要素和投资不再是经济发展的主要驱动，而更加强调改革与创新在经济发展中的新型驱动作用。长期以来，我国以要素和投资作为经济发展的动力，新常态背景下，要更加强调改革与创新的力度，从而为我国经济发展增添新动力，使我国经济发展呈现出新的发展态势。
3结构变化
新常态背景下我国经济发展的结构发生了战略性调整，以往我国强调工业发展在经济增长中的主导力量和作用，而新形势下要转变服务业在工业增长中低于制造业的现状。以服务业为代表的第三产业对经济增长的贡献率超过第二产业，表明我国需要进行产业结构的优化升级，充分发挥第三产业在拉动我国经济增长中的重要作用，可以稳定我国经济的发展前景。
4质量变化
新常态背景下，我国更加强调经济发展的质量，不再采用规模速度粗放增长的发展理念，而是采用质量效率集约型增长理念。单纯从规模出发的粗放式经济发展已经无法适应时代发展的新要求，这种模式不仅会造成资源的大幅浪费，还会产生各种影响社会和谐发展的因素。所以注重质量和效益的集约型发展，是构建和谐社会对经济发展提出的新要求。
二、新常态背景下成人高等教育改革与发展面临的新挑战 （一）发展速度过快
成人高等教育在实现我国教育大众化进程中发挥着重要作用。相对普通高等教育而言，成人高等教育是经济效益较高的一种教育形式，因为其人才培养周期相对比较短，投入成本也要相对较低。但是长期以来，文凭至上、学历导向的传统价值理念，过于强调成人高等教育的发展速度，制约着我国成人高等教育的发展质量。市场经济的高速发展，对成人高等教育提出了新的挑战，只有结合市场需求，重视人才培养的实用性，才能更好地发挥出成人高等教育按需办学的人才培养优势，为社会主义现代化建设培养出更多高质量、懂技术的应用型人才，使成人高等教育的人才培养质量得到保障。调整成人高等教育的发展速度，实现新常态下的提质增效发展，这也是新常态在全面深化改革事业中的核心内涵。
（二）发展动力不足
找准成人高等教育的动力机制，是成人高等教育获得长足发展的动力源泉。成人高等教育的发展，主要来自以下三方面的动力要素：第一，社会用人部门对高等教育的需求；第二，劳动者自身素质提高对高等教育的需求；第三，成人高校面向社会办学的需求。大力开发成人高等教育的动力机制，对推动成人高等教育摆脱现实困境，促进成人高等教育的改革与发展，从而走上稳定的发展道路有十分重大的现实意义。近年来，成人高等教育虽呈现出进步与发展的态势，但是成人高等教育长期作为普通高等教育附属与补充的发展定式，导致其自身发展特色不鲜明，这在很大程度上是因为成人高等教育发展的内在动力不足，脱离社会发展对高等教育人才的实际需求。
（三）管理结构不合理
受传统计划经济的影响，我国成人高等教育的管理结构不合理，条块分割式的管理模式严重阻碍着成人高等教育资源的合理利用与共享。目前，成人高等教育管理结构的不合理主要体现在：多头领导、宏观失控；照搬照套普通高等教育模式，与成人特点相脱节；基础建设滞后，影响成人高等教育功能与作用的释放。从区域划分的角度看，成人高校集中于中心城市，虽然数目较多，却各自为政，办学力量分散，造成教育资源的重叠和浪费。另外，成人高等教育管理也存在明显的行业化特征，成人高等教育高校采取产业化管理目标，将教育视作学校创收的渠道，以营利为根本目的，这种模式严重阻碍了成人高等教育的正常发展，造成教学质量下降、人才培养目标不清晰、办学声誉受损等问题。
（四）人才培养质量低
质量是成人高等教育持续发展的生命线。[2]但是我国成人高等教育长期以来缺乏明确的发展思路和专业规划，对市场经济发展的动态把握不足，盲目追求人才培养的数量，造成人才培养质量低、长期与市场经济发展相脱节。这一方面是由于国家政策长期偏重普通高等教育，忽视了成人高等教育在全面提高劳动者思想素质和科学文化素质中的重要作用；另一方面是由于成人高等教育自身定位不准，以普通高等教育补充教育的姿态存在，长期沿用普教化的办学模式，未能体现出成人高等教育的职业性、实用性、成人性，市场观念不甚明确，出现了“学非所用、用非所学”的工学矛盾。过分追求眼前经济效益和办学规模的办学模式，严重制约着成人高等教育对人才培养质量的要求，也是造成成人高等教育输出人才的质量每况愈下的主要原因。
三、新常态背景下成人高等教育改革与发展之应对 （一）转变成人高等教育的办学理念
观念转变是成人高等教育转型发展的先导。[3]重新定位成人高等教育在社会教育事业中的地位，是成人高等教育转型发展的关键因素。历经四十多年的发展，成人高等教育在实现我国教育大众化中功不可没，日渐呈现出与普通教育并驾齐驱的态势，而不再作为一种普通高等教育的补充教育而存在。二者是彼此紧密联系却又有各自不同的教育形式的两种教育，成人高等教育需要从普通高等教育的办学思路和模式中解放出来，深刻解读成人高等教育自身的发展特色，从而摆脱束缚，获得独立发展。为促进成人高等教育的中高速发展，需拓宽成人高等教育办学途径，充分运用政策调节，建立多元化的投资体系，密切人才培养与经济发展的联系，动员社会力量办学，吸纳更多的群体实现合作投资。对于那些社会弱势群体，采取成本分担的理念，鼓励更多人群加入高等教育行列，促进国民素质的整体提升，使成人高等教育成为构建我国社会主义和谐社会的主力军。
（二）发挥成人高等教育的动力机制
动力是事物运动与发展的推动力量，建立并发挥成人高等教育发展的动力机制，是新常态背景下成人高等教育健康、稳定发展的助推器。基于此，首先，要发挥效益对成人高等教育的动力作用，更加关注成人高等教育发展的未来效益，将成人高等教育人才培养和发展目标与社会主义现代化建设紧密结合，从而发挥成人高等教育应有的社会辐射效应；其次，发挥成人高等教育的约束性动力，转变成人高等教育急功近利、只重视人才培养数量忽视人才培养质量的思想现状，切实发挥出政府行政权威的约束力机制，最大限度地减少人才培养过程中的不规范、不合理现象；再次，发挥成人高等教育的激励性动力，鼓励成人学员变被动接受学习为自我导向学习，建立相应的激励机制，促使成人学员选择适合自身实际需求和有利于自身价值实现的学习内容；最后，发挥成人高等教育的开发性动力，开发出更多符合社会实际需求和体现成人职业特色的新课程，将成人高等教育的人才培养目标与市场需求对接，并开发专门的成人高等教育管理者和教师队伍，为成人高等教育发展增添活力。
（三）优化成人高等教育的管理结构
传统的成人高等教育管理方式粗放，无法保障其人才培养的质量，所以新常态背景下，需要转变管理模式，实现成人高等教育管理模式的精细化和集约化，走“挖掘潜力，高效改革”的新路子。基于此，成人高等教育管理结构的改革，要始终坚持适应经济与社会发展需求、遵循教育规律、适应成人学习等原则。首先，走联合办学的道路。实行区域联合、系统联合、行业联合、企业联合，依靠联合来解决成人高等教育办学规模小、专业设置不稳定、生源不足、师资力量不足、教育资源利用率低、经济效益差等问题。其次，实行产学研相结合的发展模式，培养更多实用型人才，为新常态经济发展服务，发挥出成人高等教育的社会功能。再次，需加强师资队伍建设。建设一支高质量的、稳定的师资队伍既是成人高等教育在新常态背景下改革与发展的当务之急，也是成人高等教育改革与发展的长远之计。最后，需改善成人高等教育管理。尽可能实现成人高等教育的集中统一管理。协调好部门之间、成人高等教育与普通教育间的关系；实现成人高等教育管理的规范化与法制化；改善成人高等教育管理，简政放权；实行成人高等教育领导体制的校长负责制，谨慎选择成人高等教育的管理者，保证他们有职有责有权。[4]以此达到提高管理效率、优化办学结构、提升办学效率的效果。
（四）提高成人高等教育的培养质量
成人高等教育是我国终身教育体系的重要组成部分，也是促进社会和谐的重要因素。新常态背景下的成人高等教育，须坚定以质量求生存的发展理念，积极促进新形势下成人高等教育的改革与发展，更好地发挥出其在提高国民素质、实现高等教育大众化进程中的重要作用。新常态背景下，要提高成人高等教育的培养质量：首先，要树立质量意识和竞争意识，处理好发展速度与发展质量的关系，坚持发展速度与发展质量相统一的原则，确保质量基础上的数量增长，实现二者的协调发展；其次，坚持以人为本的办学理念，尊重成人学习者的学习兴趣与意愿，从学习者的实际需求出发有针对性地开展成人教学活动，充分发挥出成人高等教育的职业性，更加注重人才培养与社会实际需求的对接，真正实现学以致用；再次，要提高教师队伍素质，聘用一批高质量的师资队伍，结合成人学习特点开展实用性教学；最后，开展实用性教学，为成人高等教育量身定制有特色的教学计划和教材，而不是对普通高等教育进行简单复制，确保教学内容跟上新常态下经济发展的实际步调与需求。在此基础上，不断促进成人高等教育培养质量的提高。
新常态背景下，我国成人高等教育的改革与发展是一项长期而持久的事业，在这个过程中，挑战与机遇并存，只有抓住新常态的本质特征，积极更新教育理念，才能促进成人高等教育的深刻变革，培养出更多与社会市场需求相吻合的高素质人才。改革与创新能够为成人高等教育事业的发展注入新的生机与活力，从而更好地迎接新常态带来的机遇与挑战。因此以新常态为发展契机，加快实现成人高等教育的提质增效，是促进我国成人高等教育在理论与实践中的实现转型发展的不二选择。
【参考文献】
[1]张再生，白彬.新常态下的公共管理：困境与出路[J].中国行政管理，2015，（3）：38—42.
[2]马叶，张红.21世纪成人高等教育改革与发展的思考[J].华北工学院学报，2002，（3）：86—88.
[3]谈传生，余小波，凌云.成人高等教育转型发展“四维”模式的探索[J].职教论坛，2011，（1）：27—29.
[4]齐亮祖，刘敬发.高等教育结构学[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，1986：307.
