城市规划管理应用体系建设及措施分析

    翟剑辉 吕文苑

    摘?要：近年来，经济发展有目共睹，城市建设是刚性需求，在日益发展的城市建设中，规划至关重要，影响城市长久发展。城市规划，其中重点是对空间的规划，并且要在可持续发展前提下，立足城市生态发展下进行。笔者立足城市规划管理工作实践，探究建设中的问题，并且提出建议，仅供参考。

    关键词：经济发展，刚性需求，城市生态，规划管理

    文章编号：2095-4085（2020）02-0168-02

    1?城市规划管理现状

    一个城市的发展，需要方方面面的改变与支持，城市规划建设的作用不可替代，不可否认，一些城市为了暂时的经济发展，牺牲了城市的长久发展，盲目进行城市建设，导致整个城市规划管理混乱，缺乏科学体系，在城市的后续发展中，其弊端会逐渐显现，其不利影响不可估计。目前，我国众多城市中，在城市规划中切实存在一些问题，较为严重的是为了追求利益最大化，不顾一切手段的缩减规划时间，导致规划工作质量大幅度下降，各种问题层出不穷。除此以外，因为管理工作落实不到位，仅仅是将工作重点集中到城市中心，将城市边缘规划置于次要位置，因此中心与边缘分化严重。更为严重的是，某些城市在规划中，将具有历史意义的建筑拆除，取而代之的是具有强烈现代特征的建筑，导致城市建筑风格雷同，失去自身特点与魅力。甚至存在部分城市，为了短期内经济发展，牺牲生态环境，导致城市一步步走向生态衰落。也因为相关部门工作不到位，在城市中暗暗出现许多不合规建筑，为城市规划造成严重不利影响。

    2?城市规划管理中的问题

    2.1?缺乏健全的体系

    监督体制的重要程度，可以说决定着规划管理工作质量，为了规划工作的高质量，高效率，就必须注重制度的完善。与其它行业有所差别，城市规划管理具有“多涉及”，“高复杂”的特点，因此，在工作过程中，采取了分组织，分职责的原则，各个机构分工负责，各自管理，为规划工作带来了阻碍，增加了工作难度。此外，规划主导人员，也就是政府人员，在实际的规划管理中，缺少合理的管理章程，导致规划工作出现偏颇。

    2.2?交通规划存在问题

    交通是城市发展的基础，交通规划是否合理，不仅影响人们出行，更能够影响城市发展。目前，从交通规划现状分析，多数城市的交通规划都存在不合理之处，导致交通规划中存有诸多问题，其原因主要是规划人员认知能力的不足，以及其专业技能较低。除此以外，调查显示，一些城市的道路宽度过宽，并且缺乏对实际车流的预测及设计，致使支线路设计不合理，无法满足城市交通需求，占用了土地，却没有发挥出应有功能，甚至造成交通拥堵问题。

    2.3?城市规划结构不合理

    科技推动下，工业技术也得以发展，对于城市发展而言，大有益处。因此，多数城市大力开发工业用地，占用了绿植用地，影响城市植被覆盖率。除此以外，无论是城市建设，还是乡镇建设，均是城市和乡镇政府共同管理，但是在实际的规划建设中，为了追求经济利益，乡镇政府私自售卖土地，导致土地资源无法真正进入城市规划。若是规划结构不合理，又何谈城市发展，何谈社会发展。

    2.4?公众参与机制不健全

    城市规划管理属于政府负责范围，其制定、发布相关文件也均是政府行为，而城市群众却只能接受，无法真正参与规划过程。一旦出现群众参与程度较低的情况，就会导致规划后的成果无法真正满足使用者，也就是群众需求。除此以外，受到专业方面限制，城市规划管理工作多由指定机构全权负责，因为缺少监督，让工作人员无所忌惮，所以极易出现懈怠问题，也容易因为个人私欲出现腐败问题。

    3?城市规划管理构建建议

    3.1?创新规划管理模式

    长期以来，城市规划管理，均将重点集中在讨论之上，尤其是前期讨论，同时，在制定管理方案时，也耗费较多精力，导致工作效率低，并且其管理策略也并没有实际意义。因此，要改变当前管理模式，改变传统理念，调整工作布局，相关部门参与其中，创新管理模式。

    3.2?完善规划管理体制

    一个城市的规划管理，通常是在政府部门指导下进行的，因此为了促使规划管理符合社会实况，就要打破政府一个部门全权指导负责的惯例，要让其他部门参与其中，只有如此，才可以让政府部门在规划管理中，做到思路更加清晰，思虑更加全面，促使具体环节更具有实用性。除此以外，要注重监督，完善监督机制，以制度促规划。

    3.3?兼顾生态保护

    可持续发展，不应只是一句口号，在进行规划管理时，不仅要注重城市经济发展，还要注重对生态的保护，促使两者和谐发展。因此，在规划管理工作中，也将生态环境的地位加以提升，重视生态环境，避免再次发生生态破坏及环境污染的情况，促使城市规划鱼和熊掌兼得，在得到经济效益的同时，也满足居民对“绿色”的需求，创设良好的生态环境，为城市发展助力。

    3.4?注重城市特色文化

    文化的重要性不言而喻，城市规划过程中，也要注重文化，让城市具有自己的文化，与国家文化及传统文化一致。对于城市而言，其文化主要体现在建筑上，与此同时，建筑尤其是历史建筑，是不可再生，不可复制的，有着宝贵的价值，因此在进行城市規划管理时，要对其加以保护，充分重视传统建筑，一方面，保留城市原有文化，另一方面，为新型城市的发展提供前期支持。更为重要的是，在旅游业发展的今天，旅游创设不可小觑，可以在规划中，将历史建筑规划为旅游景点，促进城市文化产生发展。

    参考文献：

    [1]那伯识.城市规划管理视角下我国公共空间无障碍环境提升策略[J].建设科技，2019，（11）：23-27.

    [2]孙海军，张中华，刘靖.数字化城市规划管理中的技术体系及应用策略研究[J].现代城市研究，2013，（10）：5-10.