国家开放大学利益相关者与社会责任分析
陈海明+李霖
【摘 要】以利益相关者理论为基础，从国家开放大学办学主体，支持合作者、教育客体等三维角度提出国家开放大学的应该积极回应包括国家开放大学全体教职员工、政府、高校、行业协会、企业以及广大求学者等群体的利益需求，承担一定的社会责任。
【关键词】利益相关者;国家开放大学;社会责任
【中图分类号】G728 ? 【文献标识码】A ? 【文章编号】10018794（2015）02002503
2012年7月31日，国家开放大学在人民大会堂正式揭牌成立，掀开了我国教育体制改革的新篇章。在国家开放大学开办之际，我们必须明确在当前历史背景下，国家开放大学应该承担怎样的社会责任。从国家开放大学的利益相关者出发，积极探寻他们的利益需求，对于国家开放大学的建设和发展有一定的借鉴意义。
一、利益相关者理论概述
利益相关者理论是西方经济学家在研究公司治理时提出的一种理论主张，被广泛用于研究企业的社会责任等问题。“利益相关者”这一词最早被提出可以追溯到1984年，弗里曼出版了《战略管理：利益相关者管理的分析方法》一书，明确提出了利益相关者管理理论。弗里曼指出“利益相关者是指那些能影响组织目标的实现或被组织目标的实现所影响的个人或群体”。在利益相关者理论视角下，企业处于复杂的关系网中，其发展必须依靠各利益相关者的参与与投入，为实现利益相关者整体利益最大化。
与企业相类似，大学随着社会的发展日益由封闭走向开放，走出象牙塔的大学是社会网络中重要的载体，其运行一方面影响着其他组织或个人的发展，另一方面大学自身的发展也更需要利益相关者的支持，因此大学也是一个典型的利益相关者组织。在这样的逻辑下，相关学者开始了对大学利益相关者理论的研究。最早的研究见于哈佛大学文理学院院长罗索夫斯基，他将与大学有利害关系的人或群体，即大学的利益相关者称为“拥有者”，并根据“拥有者”们与大学的重要程度将其划分为最重要群体、重要群体、部分拥有者和次要群体四个层次。其中，第一层次是教师、行政主管和学生;第二层次是董事、校友和捐赠者;第三层次包括政府、银行家等;第四层次包括市民、社区、媒体等。在他的基础上，后人在不断继续研究。如我国学者胡赤弟借鉴罗索夫斯基的利益相关者分析，把大学利益相关者划分为权威利益相关者、潜在利益相关者、第三层利益相关者。其中，权威利益相关者包括教师、学生、出资者、政府等;潜在利益相关者包括校友、捐赠者和立法机构等;第三层利益相关者包括市民、媒体、企业界、银行等。学者杨谢秋、肖静根据利益相关者与大学关系密切程度，把大学利益相关者划分为核心利益相关者、重要利益相关者、边缘利益相关者。其中，核心利益相关者包括老师、学生、政府及大学中以校长为代表的行政管理人员;重要利益相关者包括校友、捐赠者、出资者和学生家长等其他给大学提供经费帮助的个人或组织;边缘利益相关者包括媒体、社区和社会公众等。
二、国家开放大学之利益相关者
综合各学者的研究成果，笔者发现，虽然各学者对于大学利益相关者的划分有不一样，但大致包括以下群体：教师、学校管理人员、学生、政府、校友、捐赠者、社区、公共媒体、社会公众及其他社会团体。
不同类型的高校因为情况不同，利益相关者的影响因子和影响力度应该不完全一样。那么，我国新成立的国家开放大学，究竟哪些利益相关者起着重要的作用？我们尝试把问题简单化，从国家开放大学办学主体、支持合作者、教育客体进行分析概括，国家开放大学的利益相关者呈现出 “三维立体式”的关系，如图1所示，X轴代表国家开放大学建设的支持合作方，主要包括政府、高校、行业协会、企业等，是一种横向合作关系;Y轴代表国家开放大学自身的建设主体方，包括国家开放大学的全体教职员工，即国家开放大学总部、分部、地方学院、学习中心和行业、企业学院等全体教职员工，包括专业教师（包括专职的和兼职的教师）与非专业教师（行政管理人员与各种教学辅助人员），是一种纵向关系; Z轴代表国家开放大学办学所指的对象，即广大的求学者，包括已毕业的求学者（校友）、在读的求学者和准备报读的求学者，是国家开放大学办学的深度关系。
三、国家开放大学利益相关者之社会责任分析 ?要厘清国家开放大学的社会责任，本文从国家开放大学“三维立体式”利益相关者的利益需求出发，去探讨国家开放大学应该履行的社会责任。
（一）积极回应X轴横向利益相关者的利益需求
1从政府层次来看，国家开放大学有责任：积极构建“学习型社会”，全面提升全民族人民的能力和素质
人力资本理论认为，生产资本应该分为人力资本和物质资本，并且随着社会的发展，人力资本的积累和增加对经济增长与社会发展的贡献远比物质资本。当前，中国如果在新的历史机遇期下强化人力资本投资，建设学习型社会，全面提高人民的素质和能力，就有可能使中国从人口大国迈向人力资源强国，中国经济又将迎来一次大飞跃。因此，国家开放大学的使命就是要适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，促进终身教育体系建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成。
所谓学习型社会，就是有相应的机制和手段促进和保障全民学习和终身学习的社会。其基本特征应该有二，有为社会成员提供学习知识和技能的物质平台，也应该有向社会成员渗透积极向上的精神熏陶，这样才能真正全面提升全民族人民的能力和素质。
知识和技能的学习，主要通过学历教育和非学历教育两大平台。目前，我国的学历教育已经进入到大众化教育阶段，有越来越多的学生有机会接受到高等教育的学习，近十年来接受高等教育学生人数增幅达175%，其中，参加中央广播电视大学的学历教育人数增幅更达266%。因此，我们相信，在广播电视大学基础上成立的国家开放大学，在构建“学习型社会”任务上，责任重大。
在非学历教育中，随着我国经济社会发展，人的全面发展，以及全民终身学习需要，人民群众对非学历继续教育的追求越来越强烈，也越来越呈现出多样性需求特征。为此，教育规划纲要明确提出：到2020年，从业人员接受非学历继续教育人数，要从现在的16 600万人次增加到35 000万人次。
在传授知识和能力的同时，国家开放大学还有责任提升全民族人民的精神素质。在全面发展的教育中，知识和技能只是其中的一部分，尽管它居于基础地位，但是毕竟只是一部分，不是全部，更不能代替全部。国家开放大学有如此众多的学生，因此，在办学中，除了要传授技能知识外，还有一个更大的责任就是要在办学中渗透“德”的教育。“教育是培养人的活动。教育作为人类社会的特有活动，其最本质的特点就是对人的培养，通过培养人来为社会服务。这一特点贯穿于古今中外以至未来一切教育之中。”①
可见推进学习型社会的任务十分繁重。因此，国家开放大学的社会责任之一，就是要形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。
2从合作的高校来看，国家开放大学有责任为其提供教育与信息技术深度融合的研究成果
我国未来的高等教育，将是传统与现代教育手段两驾马车并驾齐驱。传统的面对面的课堂教学是普通高校教学的主阵地，这一阵地的重要性在任何时候都不能动摇，但我们也要看到当前或未来科学技术对传统教学的冲击，就如目前的“微时代”下，各种基于网络信息技术下的教学方式应运而生，已经成为了教学改革的一股势不可挡的潮流，将来变化就更加大了。国家开放大学是在原有广播电视大学基础上组建的，在远程教育方面有着丰富的经验。国家开放大学致力于改革传统的教学模式，探索建立以学习者为中心，基于网络自主学习、远程学习支持服务与面授相结合的新型学习模式，按照“需求引领、应用切入、深度融合、协同创新”的思路，搭建远程教育技术支撑平台，营造与网络时代相适应的数字化学习环境，探索现代信息技术与远程开放教育深度融合的发展模式。这些研究成果都将会为普通高校的教学乃至我国整个教育系统的教育教学改革提供依据和实际操作帮助。
3从企业来看
企业的发展需要人才，准确地说，需要适合企业发展的人才。目前我国高等教育存在一个非常致命的问题，学校开设的专业与市场的需求脱节：一方面表现为学校培养的人才与市场的需求状况不吻合;另一方面是学校开设的专业课程及技能要求比较陈旧，不能满足企业技术日益更新发展的需要。往往导致学校毕业生找不到工作，企业也聘不到合适的人才的尴尬局面。特别是技术技能人才的培养，目前企业中第一线的技术技能人才短缺的比例是市场需要两个，学校只能提供一个合适的。国家开放大学的办学宗旨很明确，就是要为国家，为企业培养应用型的高级人才。因此，国家开放大学有责任在其专业设置、课程设置、技能培训等方面要以市场为导向，以企业的需求为依托，为企业提供实实在在的应用型人才。
（二）积极回应Y轴纵向利益相关者的利益需求：提升教工素质、提供教工发展空间、改善教工待遇等
30多年来，在广播电视大学的发展中，其教职员工的队伍的数量和质量也在不断提升，教师队伍的学历层次和职称结构不断优化。据2009年统计，全国电大专任教师已达到50 951人，其中具有博士和硕士研究生学历的5 870人，占总数的11.6%;具有高级职称的13 893人，占总数的27.3%。此外，电大系统还从高校和专业机构聘请兼职教师3.8万人。②这一支队伍将是国家开放大学建设的主体力量，他们直接决定着国家开放大学的未来。因此，国家开放大学有责任加强对教工的思想品德教育和业务培训，不断提高教工的整体素质，使教工能够更好地适应岗位的要求，承担其岗位职责;也应该充分发挥教工的作用，积极支持教工参与学校的民主管理，提供展示教工才能的广阔舞台;还应当为教工的个人发展创造条件，并不断改善教工的收入和福利待遇，使教工能以饱满的热情投入到学校的各项工作中去。
（三）积极回应Z轴利益相关者的利益需求，国家开放大学有责任：满足求学者的学习需求，为求学者优化整合教学资源、提供优质服务等
学生作为投入物质资本与人力资本消费高等教育服务的群体，他们是高等教育中的顾客，也是国家开放大学的利益相关者。就我国高等教育来说，2012年我国毛入学率达到了30%，全国普通高考平均录取率为75%，但仍有229万学生成为落榜生;全国各类专科毕业生675万人;还包括在职社会人员学历提升的需求，可以看到，很多人希望接受本、专科的教育;而在我国7.64亿从业人员中，受过高等教育的仅占9.2%。③根据《规划纲要》，到2020年高等教育毛入学率达到40%，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例要提高到20%，可见推进高等教育大众化和向普及化发展的任务仍然十分繁重。国家开放大学的成立，就是为了满足广大求学者的求学需求，主动适应形势，积极进行专业改造和院系调整;修订教学计划，探索更新课程体系;不断加强和改善教育教学管理，努力改进教育教学方法，优化整合教学资源，稳步提高教育教学质量，力求使学生从充满活力的办学模式所提供的资源与服务中真正获益。
四、结束语
构建终身学习，全民学习的学习型社会体系，国家开放大学责无旁贷。国家开放大学要很好地履行其社会责任，必须强调与其利益相关者建立良好的合作伙伴关系，争取利益相关者的广泛支持。
【注释】
①顾明远.教育大辞典[K].上海：上海教育出版社，1998.
②数据整理来自于中央广播电视大学公开发布的《2009年全国电大教育基本情况统计》.
③数据整理来自于中华人民共和国国家统计局发布的《2013年中国统计年鉴》.
【参考文献】
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[N].人民日报，2010.
[2]德里克·博克.走出象牙塔：现代大学的社会责任[M].杭州：浙江教育出版社，2001.
[3]胡赤弟.高等教育中的利益相关者分析[J].教育研究，2005，（3）.
[4]杨谢秋，肖静.基于利益相关者理论对我国大学权力结构的思考[J].长春工业大学学报：高教研究版，2008，（6）.
[5]任为民，施志毅.建设国家开放大学的几点思考[J].现代远程教育，2010，（5）.
[6]李福华.利益相关者视野中大学的责任[J].高等教育研究，2007，（1）.
[7]王连森.利益相关者与大学的责任、制度、资源[J].宁波大学学报：教育科学版，2006，（12）.
[8]龚静.论现代大学的社会责任[J].武汉科技大学学报，2005，（9）.
（编辑/徐 枫）
