企业应对墨西哥对华瓷砖反倾销注意事项

    5月8日，墨西哥反倾销调查机关UPCI发布官方公报，宣布开始对中国瓷砖发起反倾销调查。

    1 此案基本情况

    （1） 申请人： Manufacturas Vitromex， S.A. de C.V. （“Vitromex”）和Porcelanite Lamosa， S.A. de C.V. （“Lamosa”）。2014年12月19日提出反倾销调查申请。

    （2） 涉案产品：原产自中国的墙砖和地砖，既包括釉面砖，也包括非釉面砖。

    （3） 海关税号：6907.90.99和6908.90.01（仅供参考）。

    （4） 调查期： 倾销调查期为2013年10月1日到2014年9月30日；

    损害分析期为2011年10月1日到2014年9月30日。

    （5） 替代国： 目前建议使用美国作为替代国，l 以计算涉案产品的正常价值。

    （6） 答卷提交的截止期： 2015年6月16日。

    由于墨西哥反倾销调查相对较少，国内企业普遍对墨西哥反倾销法律和程序了解较少，本文旨在结合我们代理墨西哥反倾销案件经验，简要介绍墨西哥反倾销的调查程序，以及在应诉过程中企业需注意的事项。

    2 墨西哥反倾销调查简介

    墨西哥经济部下设的国际贸易惯例总局（UPCI）是反倾销调查的主管机构。该局调查结束后，由经济部将终裁措施方案提交墨西哥外贸委员会批准实施。反倾销税的征收则由墨西哥财政与公共信贷部负责。

    墨西哥反倾销调查适用的主要法律法规是《外贸法》、《联邦税收法典》和《墨西哥外贸法条例》。

    与各国通行作法类似，墨西哥的反倾销调查程序也包括申请、立案、初裁、实地核查、听证会和终裁等。值得注意的是，截至目前，墨西哥针对中国产品的反倾销调查当中未采用过抽样调查方式，应诉企业均完整地提交了答卷。如果本案应诉企业较多，也不排除调查机关会采用抽样调查的办法，一旦采用抽样调查方法，则只有被抽样企业要完整答卷。另外，墨西哥反倾销调查过程中实地核查并非必经的程序，调查机关会依据案件的调查情况决定是否到企业核查。但应诉企业仍应按有实地核查进行准备，做到答卷有依据、可核查。

    关于墨西哥反倾销调查当中是否接受纯外贸公司的应诉并给予单独税率，并无明文规定，但目前看到的已裁决案件中使用了外贸公司与相关生产企业捆绑的办法，即实施所谓的捆绑税率，但在裁决公告中并不披露特定外贸公司名称。另外，在大多案件中，墨西哥采用从量税的方式征收反倾销附加关税。

    根据调查程序，调查机关在立案起的90天应做出初步裁决，210日内应做出反倾销的最终裁决。但根据案件的复杂程度，两个期限均有可能延长。在初步裁决做出后，出口商可以提起价格承诺程序。调查后如需要实施反倾销措施，则措施执行期（反倾销税征收期）一般为5年，经过复审可以延长。

    3 应诉墨西哥反倾销应注意事项

    在应诉墨西哥反倾销调查过程中，有几个事项需要企业特别注意：

    （1） 文件的公证认证问题

    墨西哥调查机关要求应诉的企业对提交的特定文件进行公证认证，如不办理相关手续，墨西哥调查机关将不承认文件真实性和合法性。需要进行公证认证的特定文件主要包括：

    1） 证明企业依法存续的文件，如法人营业执照；

    2） 给代理律师的授权委托书

    3）企业法定代表人身份证明

    公证认证手续一般有以下几个步骤：

    a） 在中国有做涉外公证资格的公证处对文件进行公证。

    b） 送中国外交部领事司或外交部授权机构（地方外办）进行认证，

    c） 再交由墨西哥驻华使、领馆进行认证；

    d） 将公证认证后的文件原件寄往墨西哥

    上述手续比较复杂，稍有耽搁就很难在法定提交期限内完成，企业应第一时间启动相关办理程序，随时跟进办理进展，并可在适当时间向调查机关提出延期申请。

    （2） 问卷和附件翻译问题

    所有答卷和提交材料均须翻译成西班牙语，因此在答卷时需要掌握好时间，提前完成，为翻译工作留下充足的时间。

    （3） 墨西哥律师代理问题

    墨西哥反倾销法律要求利益方聘请的代理人在墨西哥有住所，以便接收调查机关关于案件的通知，因此一般需要聘请墨西哥当地律师来进行案件的联络工作。企业应尽量选聘已经有过合作的中方律师与墨西哥律师团队代理，否则可能因沟通及合作问题耽误应诉时间及影响应诉质量。

    4 应诉墨西哥反倾销重点问题

    除了程序上应注意的问题，有些法律上的重点问题也需要企业关注一下。

    （1） 市场经济地位问题

    在反倾销调查中，墨西哥视中国为非市场经济国家，使用替代国计算倾销幅度。这一作法带来的后果是计算倾销幅度使用的正常价值往往偏高，导致很高的倾销幅度。

    企业在应诉过程中可以提起市场经济地位申请，即用证据证明其所在产业是市场经济产业，其产品的成本和价格构成符合市场经济规律。之后调查机关会依据这些证据来判断应诉企业所属的行业是否符合市场经济地位，如果符合，即可以使用应诉企业的内销价格或成本与出口价格进行比较，计算倾销幅度。否则就将使用替代国价格与应诉企业的出口价格进行比较。

    据我们了解，迄今为止在墨西哥反倾销个案中，调查机关尚未承认过中国企业或者行业的市场经济地位。

    （2） 价格承诺问题

    “承诺”是指出口商同意将出口价格调整提到足以消除造成损害的倾销水准上，或配合承诺将出口的总量限定在一定的数量范围内。承诺被接受后，裁定的反倾销税可以豁免执行。承诺的方式既有单独的价格承诺，也有价格承诺与“数量限制”相结合的方式。

    签订价格承诺协议，可以避免因进口商缴纳反倾销税，提高售价也会给应诉出口企业带来更高的利润，当然，如果承诺价格过高则会导致出口受阻。合理使用价格承诺机制，不失为一种较为理想的结案方式。在中伦国际贸易团队代理的几起案件当中，都通过价格承诺的方式中止了反倾销措施的执行。我们目前也在帮助一些应诉企业在进行中的案件里进行价格承诺谈判。

    以上是对墨西哥反倾销调查的简要介绍，在应诉工作过程中还有大量法律和实践问题，在此不一一列举。如果企业决定参加应诉，可以与律师进行沟通，以研究更详尽的应对方案和策略。

    （北京市中伦律师事务所供稿）