当前时期下财政预算执行审计创新研究
崔云平
摘要：当前，在我国政府职能的转变以及财政预算体制的深入改革下，强化预算执行审计的创新力度，已成为必然。本文首先论述了财政预算执行审计的创新理念，其次分析了财政预算执行审计的创新内容，最后提出了财政预算执行审计的创新措施。
关键词：财政；预算执行审计；创新理念；创新内容；创新措施
当前，明确具体的审计创新点，满足现代化的预算执行审计要求，拓展审计领域，强化对国家财政宏观调控及微观管理的监督力度，贯彻落实审计监督责任。这些目标任务已经成为了审计部门及审计人员现阶段必须重视的焦点，所以积极开展财政预算执行审计的创新研究意义重大。
1.财政预算执行审计的创新理念
1.1注重服务发展
严格按国家十二五规划要求，切实做好财政预算执行审计工作，强化财政的公共投入力度，深入改革财政体制。将为地方经济持续稳定发展提供服务作为财政预算审计工作的基础，帮助地方党委、政府做出正确的决策，从而落实增收节支目标。
1.2依法行政
当前，在我国法制的不断完善下，进一步促进了审计的法制化进程，特别是进行财政预算审计时，必须做到依法行政。全面贯彻落实《审计法》、《预算法》，按《中华人民共和国国家审计准则》的规定开展审计工作，只有严格遵循审计程序，按相关法规进行审计，才能切实保证审计质量，防止审计风险的发生。
1.3促进审计者综合学习
预算执行审计工作对审计人员的要求较高，需要其具备多学科、专业性强的知识结构、认真的工作态度、协调沟通的能力。为了适应现代社会的发展需求，应积极安排组织审计人员深入了解和掌握党和国家政策方针，认清当前形势，确立具体的发展方向，树立科学的宏观意识，学习有关于财政的各项法规，清楚认识财政今后的改革方向，不断强化财政审计的分析判断力。
2.财政预算执行审计的创新内容
2.1丰富政府采购审计内容
政府采购审计工作中，应重视三个方面的内容：一是对政府采购预算与计划过程加以审查；二是对政府采购运用的执行手段及执行过程加以审查；三是对政府采购产生的效益、效率加以审查。针对审计问题提出具体的措施建议，加快政府采购的有效运行。
2.2丰富部门预算审计内容
在部门预算中，应做好以下审核工作：首先，审核部门预算编制的合理性，关于收入上，审核预算外资金是否整体纳入到财政专户管理范围，且由本部门综合预算；在支出上审核是否充分分析了人员经费、职责权限等各类因素，做好零基预算的编制工作。其次，审核预算执行过程是否合法、有效，审核预算有无及时批复，了解预算拨款的进度，预算执行是否存在违规行为。
2.3丰富国库集中支付审计内容
随着财政国库的深入改革，越来越重视制定完善的国库独立账户体系，在相关法规基础上确立科学合理的收入收缴及支出拨付程序。国库集中支付主要对以下内容进行审计：一方面，对财政、税务及其他征收机关预算内部、外部收入采用的缴库手段、流程是否合规进行审查，是否将收入纳入到国库独立账户体系中，是否存在违规截留挪用等现象；另一方面，对国库集中支付资金的真实合法性加以监督，以查看是否存在没有按照预算及程序利用集中支付、集中核算的机会干违法乱纪的事等行为。
2.4丰富国有资产运营审计内容
以对国有收益的真实性核查为基础，从国有资产结构、资产分布到全面审计的运行，查看是否出现了资金利用率低、资产闲置浪费等现象，查看企业和单位领导层是否因存在决策失误而引起损失浪费现象，深入分析国有资产经营效益及社会效益。
3.财政预算执行审计的创新措施
3.1确立具体的审计目标，注重审计框架的设计
全面贯彻落实国家颁布实施的《中华人民共和国国家审计准则》中相关的规定，明确具体的审计目标，审计的总体思路应在项目实施前生成，针对审计特点，制定详细的内容、程序以及有效的措施，对审计框架设计过程中，应落实清晰地思路、内容，保证审计措施的高效性，以日常审计角度出发，突出审计的核心部分，对存在的财政问题要及时揭露。要通过审计了解的基本情况、发现的突出问题，找出有关部门引起预算执行问题的原因，构建一套行之有效的管理体制机制，对发现的审计问题采取措施及时纠正，防止相同问题的再次发生，加快地方经济持续稳定发展。
3.2强化项目管理，确保审计质量
推动审计项目及审计质量责任制的有效运行，审计组应发挥一岗双责制的优势作用，清晰划分各自的职责权限。实际审计时，必须按统一的思路、标准及相关法规进行审计，加强审计方式的创新，找出审计着重点，注重前后有效衔接，做好项目综合管理工作，确保审计质量。开展必要的碰头会，将审计工作运行情况及时报告给核心领导、分管领导。分管领导要发挥自身的分管职责，加强组织协调，采取措施有效解决审计问题。
3.3审计方式的创新，合理利用大数据进行项目审计
培养一批优秀的数据分析团队，系统收集有关数据，做好数据的更新、整理工作，全面发挥A0办公软件及数据库工具的优势作用，从而细致筛查、分析整体数据，以筛查发现的问题为着手点，对数据开展横向与纵向的对比分析，根据审计实际情况，超出引起问题发生的原因，全面反映财政问题，进而制定相配套的审计建议，督促整改，保证审计结果的有效性。
3.4创新审计思路，增强审计效率
不管是审计项目调查，还是审计报告结果，都应摒弃过去的传统方式，加强审计思路的创新，根据《项目工作方案》和《项目实施方案》中提出的要求，清晰明确一般与个别、普遍与特殊的关系，实现一般审计内容的统一步调、统一模板、统一方式，部分审计内容应突出核心点，开展深入全面的研究，注重审计质量，保证审计效率。
3.5做好创新协调工作
财政预算执行审计涉及范围较广，涵盖多方面的工作，并且年年审、年年要有新成果。所以，政府、人大、财政、税务及其部门预算单位相互间应建立良好的沟通协调关系。首先，以政府工作为中心，以服务经济发展为前提，充分发挥宏观效应，突出审计作用；其次，时刻掌握了解人大、社会公众热衷的问题，严格落实国家相关法规政策，查看惠民政策的执行结果，加强民生审计，提高审计工作报告质量，以确保人大的及时关注。最后，严抓财税改革及管理趋势，加强审计创新，注重管理效益审计，真正落实科学规范、精细的财税管理工作。
3.6强化“人法技”建设力度
首先，做好审计干部的业务培训工作，全面普及国库集中支付、财政转移支付、部门预算、政府采购等制度，同时全面掌握计算机审计、宏观经济管理等方面的知识。其次，审计工作者必须具备强烈的责任意识与忧患意识，调动全员的工作积极性，通过培训和自身不断学习，了解新的宏观政策、审计业务等知识，努力朝着各方面都很强的复合型审计人才方向发展，切实保证财政预算执行审计效率。最后，构建一批专业化高、计算机技术水平高的审计人员，落实计算机审计软件技术，强化审计工作质量，进一步加快预算执行审计工作稳定有序发展。
3.7树立良好的审计形象
审计实践中，审计人员必须严格按照相配套的法律法规进行审计，落实审计纪律，始终做到以理服人，以德服人，突出审计机关的良好形象，确保审计结果的正確性。制定完善的审计责任追究制度，时刻掌握项目进展速度，以及审计纪律的落实状况。
4.结论
综上所述可知，随着财政体制改革的不断深入，以及现代化的财政运行机制体制的运行，给财政预算执行审计工作带来了新的挑战，因此审计机关应紧跟现代社会要求，创新思路，丰富审计内容，创新审计方式，提高财政预算执行审计在社会经济发展中的服务水平，而要想将财政预算执行审计在政府强化宏观调控预算管理中的作用全面发挥，成为人大监督财政收支的必要程序，成为国家审计的核心部分，实现预期的目标，就必须加强创新财政预算执行审计工作，深入改革财税体制，在科学发展观的角度上，明确财政预算执行审计权限，切实提高审计效率及质量。
