推进基层社区服务型党组织建设的实践与思考
刘旭升
群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。这与党的十八大报告中提出的建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党目标是一致的，充分表明了我们党执为民的主体地位，为人民服务不仅体现了党的性质和宗旨，更是反映了广大党员和群众的要求。下面就新形势下如何坚持党的群众路线推进基层社区服务型党组织建设结合郭二庄社区实际做一些粗浅分析和探讨，不当之处请给以指正。
一、推进基层社区服务型党组织建设的背景分析
郭二庄社区党总支下辖5个党支部，共有240名党员，其中，在职党员53人，离退休党员187人，占在册人数的77.92%。去年来，按照集团公司创建“三型”党组织工作部署，我们紧扣“学习、服务、创新”主题，以“树立先进的学习理念、建立有效的学习机制、营造浓厚的舆论氛围、取得良好的学习成效”为标准，在社区内开展了以突出三个强化，创新三大载体，完善三项机制为内容的“三型”党组织创建活动，为推进服务型党组织建设奠定了基础。
近年来，随着企业快速发展，郭二庄由原来的摊子最大、人员最多、效益最差、破产最早、企地关系最复杂的老矿，跨越式发展为邯郸矿区资源丰富、产量最高、后劲最足、效益较好矿井，职工利益、企业利益、社会利益等都发生了深刻变化，在此背景下，郭二庄社区党建工作就更加要贴近职工、贴近居民，走群众路线，突出服务主题，充分发挥基层党组织在加强和创新矿区管理中的作用，切实增强党在基层的创造活力，而要实现这一目标，就必须要准确把握社区职工居民的形态和生活需求，及时改进党建工作方式。
1、职工居民形态由“静态”转向“动态”，对社区党组织工作定位提出新要求。随着企业的大发展，职工居民收入发生较大变化，人们的思想不像过来那么平静，经济的增长和“两区”改造，不少人生活移居到了市区，其中也包括广大党员和一些老干部，因此社区党建工作较之以往领域更宽、内容更广，对标准化、系统化、精细化、提出了更高要求。这就要求我们必须以动态思维谋划和推进社区党建工作，建立起更加高效、更加便捷的管理服务体系。
2、矿区生活阶层由“简单”转向“复杂”，给基层社区党组织作用发挥带来新问题。煤炭企业十年黄金期给矿区人们生活带来深刻变化，基层群体分层日趋明显，尤其，企业困难时期自动弃企和企业破产时算账人员，现在看到企业发展好了，职工收入高了，要求续接原劳动关系的愿望越来越强烈，再回到企业上班，成为基层社区化解矛盾冲突的焦点问题，因此平衡不同社会群体的利益关系，创造性地做好社区管理工作，将是对基层社区党组织执政能力的新挑战。这就要求我们要不断拓展服务领域，提升专业化水平，寓管理于服务，通过提升服务能力来提高执政能力。
3、基层群众需求由“单一”转向“多元”，给基层党组织工作取向产生新影响。随着企业发展，惠民工作越来越多，但职工群众对更多更好地享受企业发展成果的期盼值也越来越高，主要表现为“三个日益增多”，即精神需求日益增多、公共服务需求日益增多、扩大民生需求日益增多。如：有的老干部、离退休职工对集团公司一年两次的发放礼品提出给的还少，是不是直接发现金等问题。这就要求我们必须改变原有的领导管理模式，切实把职工群众的需求和思想政治工作做好，引导教育职工牢固树立企业是我家，建设靠大家，企兴我荣的正确思想，形成齐心协力抓建设、群策群力促发展的强大合力。
二、推进基层社区服务型党组织建设的主要举措
在提出推进社区服务型党组织建设之前，郭二庄社区党总支在基层支部和党员中已率先开展了党员环卫示范区、党员服务示范岗、党员奉献活动日等党员创先争优活动。同时，结合创新驱动解放思想大讨论和打造五型邯矿，争创八个一流战略推进，社区在党员干部职工中又组织开展了争当“文明社区创建宣传员”、“降本增效监督员”、“矿区维稳信息员”、“幸福美丽矿区建设主力军”等行动，加强了职工居民的职业道德、业务技能、文明诚信教育，使广大党员群众在社区拆除违章建筑、取缔流动摊点及信访维稳等危难险重任务中冲在先，干在前，成为中坚力量，为促进企业建设发挥了重要作用。
1、突出职工群众参与环节，建立沟通机制，扩大“接触面”。社区党总支坚持请进来与走出去相结合，广泛征求居民意见。如：通过居委会居民代表会议、“楼长庭院会”、“主辅协调·有话大家说”， 到职工宿舍、居民家庭进行走访等形式，将职工群众请到一起，集中收集社情民意，并就相关惠民举措征求职工居民意见，让社区的各项工作决策部署尽力做到顺民心、如民愿。
2、突出职工群众受益主题，完善惠民措施，扩大“受惠面”。社区党总支以基层支部为单位，成立党员服务队，增设为职工送病号饭、为居民送医到家、物业定期检修、社保医保政策咨询等服务项目，扩大为民惠民服务面。同时，以离退休科为依托，创建职工居民心理驿站等打造党员特色服务阵地，及时解决了职工居民心理、生活困难。尤其，对在企业生产建设中造成伤残人员，我们在社区医院外科设立了功臣病区，组织医护人员成立专门服务队进行服务，解除了他们生活困难的后顾之忧。
3、突出职工群众监督评判，推进工作创新，扩大“影响面”。社区党总支坚持每月一次定期召开社情民意分析会，通过居委会搭建起社区与居民的沟通机制；通过办公室搭建起社区与主业的沟通机制；通过社保离退休科搭建起社区与老干部老职工的沟通机制；通过政工科搭建起在职职工服务研判机制。拓宽了社区党政听取民意、汇集民智、解决问题、形成共识的渠道。为确保活动有效开展，社区班子成员定期对工作落实情况进行点评，提出指导意见，使创建活动在提升服务效率的同时，也激发党员干部的服务热情。
三、当前推进基层服务型党组织建设需解决的问题
1、保障“软化”问题。随着服务型党组织建设的不断推进，支撑力不足日益显现。如：活动场地、办公场所、日常运行、经费投入、政工人员配备等需亟待解决。目前，基层社区虽然是处级单位，实际上是支部建制，阵地建设和办公设施配备不完善，综合服务承载能力偏弱。
2、机制“虚化”问题。由于离退休党员的流动性增加，传统的组织生活方式已不能满足党员的需求，有的党员长期未过组织生活，在党员管理机制和管理手段上急需跟进，需要更多地引入现代网络媒体等技术手段，实现现代化管理。同时，要进一步完善党内帮扶机制，近年来虽然以多种形式开展了走访慰问、帮扶救助等关爱活动，但从方式上多停留在“输血”层面，没有实现“造血”功能。
3、能力“弱化”问题。现实中因为党性同社会资源和社会生活相分离，导致个别党员对党的理论、政策的认识下降，影响了党组织的整体凝聚力。在费用管理上，基层社区是靠上级拨付经费和为主业服务收费支撑，没有自己的生产项目和经济实体，所以在解决一些职工群众的生活难、就业难等问题上，由于受资金、人力、政策等因素制约，不能得到及时有效解决，造成企业建设成果很难惠及更多职工居民。
四、推进基层服务型党组织建设工作的对策
一是推进基层社区服务型党组织建设，首在解决好经济支撑。随着矿区建设和集团公司“十二五”规划的深入推进，加快和谐幸福美丽矿区建设要作为一项重要任务来抓。要进一步落实组织机构、工作措施、责任机制，加大政策扶持，创新发展形式，着力增强基层社区经济的“造血”功能。坚持以社区为主导，探索适应社区发展的经济实体，进一步提升基层社区党组织为民服务的能力和物质基础，从而不断增强基层社区党组织的凝聚力、战斗力。
二是推进基层社区服务型党组织建设，重在解决好惠民政策。社区要与地方政府对接，帮助职工居民落实好大病统筹、弱势群体救助、社会保障等更多的惠民政策措施，开展更加丰富多彩的群众文化活动，让更多企业建设的成果惠及广大民众。畅通群众诉求表达渠道，充分尊重和保护离退休职工和居民表达诉求的权利，并通过行之有效的形式，全力解决基层群众的合理诉求，确保各项民心工程落到实处。
三是推进基层社区服务型党组织建设，旨在解决好便民措施。以创新“四大机制”为依托，进一步运用好先锋示范、入户走访、服务队等载体形式，积极拓展服务领域和服务范围，不断强化社区党组织与职工居民的沟通渠道，提升解决问题的及时性和针对性，为职工居民提供更加优质、高效、便捷的服务，激发创建基层社区服务型党组织的内在动力，增强党组织和党员干部参与创建的自觉性积极性，促进社区在企业建设中的作用发挥。
