县域产业化发力供给侧

    车文斌

    “这是一个化蛹成蝶的转型升级过程,既充满希望又伴随阵痛,既非常紧迫又艰巨复杂”,3月5日,在北京召开的全国两会第十二届全国人民代表大会第五次会议上,李克强总理如是说。

    这是经济发展新常态下,推进供给侧结构性改革的“2017注脚”,可谓点睛之语。

    供给侧结构性改革的关键点还是产业。产业,指生产物质产品的集合体;产业化,是市场经济条件下,某种产业系列化和品牌化的经营方式和组织形式。

    在中国的历史长河中,农业多是自给自足的小农经济形式,谈不上产业与产业化。而今,随着农业现代化的提速,农业的产业化成为县域经济的客观现实与必经过程。从中央经济工作会、一号文件及2017年政府工作报告,农业供给侧改革都是重中之重,于县域而言,现代农业的产业化问题,是一道绕不过去的坎。

    观察世界发达地区与我国东部沿海地区的产业化路径,不难探出中国西部县域的产业化方向及道路。产业的本质是集合体,而非个体,系列化与品牌化是其基本特征,而市场经济是其核心。

    中国县域的产业化进程正在加速推进。“要勇往直前,坚决闯过这个关口。”

    县域产业化的浙江路径

    2017年2月,各省经济发展数据陆续出炉。年年春来花相似,这年的GDP总量位次不变,广东、江苏、山东、浙江、河南、四川6省仍旧占据前六名位置,次序不变。然而,我们以衡量经济发展更为科学的“人均GDP”而论,位序则发生了很大变化,排名变成了江苏、浙江、福建、内蒙古、广东、山东,东部沿海的表现可谓惊艳而亮丽。

    此处就单说“丝绸之府”“鱼米之乡”的浙江。

    浙江是中国第三批自由贸易试验区,是中国经济最活跃的省份之一,在充分发挥国有经济主导作用的前提下,以民营经济的发展带动经济的起飞,形成了具有鲜明特色的“浙江经济”,至2013年人均居民可支配收入连续21年位居中国第一,实际已达到中等发达国家水平。浙江经济的成功,正是县域经济的成功。

    2016年9月,中投顾问发布《2016-2020年中国县域经济发展模式深度分析及发展战略研究报告》,截至2014年底,全国县级行政区划单位2854个,从百强县区域分布来看,东部地区占74席,浙江、山东、江苏三省表现最为抢眼,分别占26席、22席和17席。小省富县、小省强县,浙江独占鳌头。

    实际上,浙江早已不是小省,GDP总量全国第四,人均GDP全国第二,这个地域与人口的小省,早已变成了富省、强省。浙江发展如此惊人,究竟有何秘诀?产业与产业化,正是浙江成功的关键。

    浙江义乌,截至2012年底,户籍人口为75万余人,在30年左右的时间,义乌工商局发出了23.6万本工商营业执照,到2015年,义乌仅电商账户就突破24万家。义乌青岩刘村,一个几千人的村落,却形成了小商品特色的线上产业集群,各类电商店铺2800余家,2015年线上交易额就已达到35亿元。

    浙江的“五化战略”,其中一“化”正是“产业化”。而农业的产业化方面,浙江也走在前列。截至2016年10月,浙江建成粮食生产功能区8680个,建成现代农业园区818个,并推进农业“机器换人”“设施增地”,成为全国唯一的农业“机器换人”示范省,农业全产业链产值超千亿元。

    产业化 一道绕不过的坎

    浙江经验表明:产业是县域经济的支撑,产业活则县域活,产业强则县域强。而产业是集合体,它并非单个的个体经济,只有以市场经济为导向,成系列、品牌化地推进,才能成为产业化。成系列则需规模化、集约化地推进,打造共同的品牌,才能真正做活产业、壮大产业。

    当前中央和国务院正全力推进的供给侧结构性改革,改的正是产业,即:淘汰落后产业,壮大新兴产业。如果某个县域连产业也没形成,其改革也将无的放矢。西部不少县域,在农业发展方面,产业化正是其倾力推进的方向,产业及产业化,是现代农业绕不过的一道坎。

    四川资源富聚,地理和气候条件多样,发展特色产业具得天独厚的优势。于是,四川的特色产业异军突起:雷波脐橙、通江银耳、攀枝花芒果、安岳柠檬、郫县豆瓣、泸州老窖、剑门豆腐、苴却砚、渠县黄花菜、青川黑木耳等不一而足。放大优势,做足特色,做强产业,进而延伸产业链形成系列形成产业化,是县域供给侧改革谋划的重心。

    四川安岳,名在柠檬。近百年的柠檬栽培史,让安岳成为中国唯一的柠檬商品生产基地县,是“中国柠檬之乡”。如今,安岳正全力打造“中国柠檬之都”,力争将安岳建设成全国柠檬的种植、加工、销售、科研、文化“五大中心”。

    为壮大柠檬产业,安岳专门成立了柠檬产业局,将安岳柠檬创建为中国驰名商标,区域品牌价值实现168亿元,成为四川首个在天津渤海交易所成功挂牌上市的农产品。“柠檬小镇”龙台镇高峰时期,每天有超过6000吨柠檬从龙台发往全国及世界各地。安岳柠檬常年销往20多个国家和地区,创汇1.2亿美元。

    柠檬的深加工让产业链不断延伸。安岳县小炊事公司将柠檬深加工为冻干片,有着全球最大的冷冻干燥设备,生产线一年能处理6万吨的鲜柠檬。2016年,小炊事销售的柠檬冻干片多达2万吨,销售额突破2.2亿元。

    “电商+柠檬”让产业再次延长,安岳培育了6个本地电商平台,400余户电商企业,电商从业人员超过1.5万人。2015年,安岳柠檬通过网络销售总量超10亿元,建成585个乡村电商服务站点。

    柠檬产业,让安岳尝到了产业化的甜头,“一核”“四带”“六片”“十园”的现代农业产业化格局正在加速形成。

    郫县豆瓣是农业产业化发展坚实县域基石的又一道缩影。作为“川菜之魂”的豆瓣,老祖宗留下來的宝贵财富,已形成100余家的产业化格局,实现工业产值120亿元。

    系列化是壮大的基石。已获得中国驰名商标的有3件,四川省著名商标的有12件,有12家企业27个产品被评为四川省名牌产品。

    品牌化是壮大的拳头。2016年12月,在中国品牌价值评价信息发布会上,“郫县豆瓣”以品牌价值649.84亿元荣获全国地理标志产品区域品牌第四名,蝉联加工食品类地理标志产品全国第一、四川省地理标志产品第一。

    产业和产业化,是县域发展壮大绕不开的一道坎:没有产业,县域发展就失去了灵魂与根基;没有产业化,县域壮大就会失去方向和后劲。中央和国务院大力推进供给侧改革,正是推动产业化加速形成,以市场为导向,推动产业积聚化发展、系列化发展、品牌化发展,进而产业化,形成强大的发展动力。

    有了产业,更需加速产业化发展方向,雷波脐橙、通江银耳、攀枝花芒果、剑门豆腐、渠县黄花菜、青川黑木耳等等四川县域特色产业,既然这道坎绕不过,那就直面应对,迎难而上,借鉴先进地区产业化经验,招强商,引强资,给四川县域特色产业注入发展壮大的精气神。

    县域产业化须立足民资

    民为立国之本。对县域而言,发挥民资力量更是重中之重。

    广大县域因区位、环境、交通等限制,与城市相比吸引资本的弱势很明显,发展相对滞后,发展产业,推动产业化的形成须不等不靠,更多地依靠自身动能。因而,县域需思考推动民营经济的发展壮大,走内生发展之路。

    民营经济的范本仍是浙江。作为中国民营经济的摇篮。1980年12月,浙江省温州市颁发了中国第一张个体工商户营业执照。浙江5600万人口,其中有1200万浙商,家家户户都有浙商,全国民营企业500强中,浙江就占了134个席位。

    如果靠等靠要,就没有今日红火的浙江;没有政府的放开搞活,就没有今日富裕的浙江;没有民资的敢冲敢闯,就没有今日强大的浙江。

    民营经济已成了浙江经济的主体,其贡献可以“6789”来概括:60%税收来自民营企业,70%的GDP来自民营企业,80%的进出口贸易来自民营企业,90%的就业来自民营企业。

    县域是承载万民之地,民是活水,是动力,而立足县域特色的产业,与万民相连相生,生生息息,唯有将民放开,激活民资,方能水润风起,草长莺飞。

    一些县域发展慢了,就哀叹地理偏远、交通落后;一些县域迟滞贫穷,就哀叹先天不足,资源困乏;一些县域不思进取,反抱怨企业不愿落户、资金不愿来……内生与自身不愿去谋划去反思,不求新不求变,动能缺乏可想而知。

    当此之时,浙江反而又有了新的目标,激流勇进,打造民营经济健康发展标杆省份。新型政商关系,让浙江民企坦荡、坦然发展。台州市行政审批中心,半小时可完成整套办事流程。2017年2月,浙江省政府印发《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》,2月10日,台州市在全省各设区市中率先公布2491项群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单。

    2016年以来,浙江先后出台《关于落实“五个着力”推动民营经济新发展的若干意见》以及关于供给侧结构性改革、征税改革、提供司法保障、商会人民调解工作等一系列10多项政策,为企业降低成本超过1000亿元。先进地区尚且如此,后进县域有什么理由懈怠、拖沓?

    2017年全国两会上,李克强总理所作政府工作报告上,明确提出“加快构建新型政商关系”,进一步放宽非公有制经济市场准入:“凡法律法规未明确禁入的行业和领域,都要允许各类市场主体平等进入;凡向外资开放的行业和领域,都要向民间资本开放;凡影响市场公平竞争的不合理行为,都要坚决制止。”

    四川省省长尹力的政府工作报告也提出“做大做强县域经济”:加强县域经济50强建设,“分类指导产业发展,因地制宜打造一批工业、服务业、现代农业、旅游经济、生态经济强县”。

    产业化发展不足是四川县域经济发展的短板:有产业却不强,小而弱;有产业却不专,散而乱。因而,尹力省长提出:“启动贫困县产业提升行动”,产业化势在必行。未来,四川将深化县域“两扩两强”改革,完善县域经济监测和考核指标体系,符合条件的县撤县设市。同时,一些三四线城市产城融合发展将加快推进,增强人口吸纳承载和经济辐射带动能力,推动县域、镇域经济的发展。

    县域的特色产业离不开当地的自然环境,自然赋予了县域独有的特色与优势,是大自然的馈赠。同样,产业的壮大则需要县域培植其不断壮大的社会经济土壤,这是县域施政者必须勇于正视并担负起的职责,否则,就是对大自然丰厚馈赠的无视与懈怠。有产业却未产业化,当应成为县域施政者的考核指标之一,营造优良政商环境,创新经济发展方式,勤勉革新,以此推动县域产业化发展。

    东部产业化已进入集群化推進阶段,西部的产业化已经启动。西部县域产业化发展的春天已经到来。