对国有企业业绩评价制度体系研究
曾薇
摘 要：在国有企业管理中，业绩评价是国有企业现代化管理体系的重要组成部分。它对企业内部控制、业务流程、经营行为、激励管理等方面起着重要的促进作用。随着我国市场不断完善，国有企业所面临的市场竞争压力也越来越大。同时，在国有企业改革的深入，过去传统的国有企业业绩评价制度已无法满足现有的国有企业发展现状。所以，业绩评价制度的优化改革势在必行。本文就国有企业业绩评价存在的问题进行分析，并结合当前企业发展现状和市场环境来对这些问题改进完善，希望使国有企业业绩评价工作顺利开展。
关键词：国有企业;业绩评价;问题研究
一、引言
一般而言，业绩评价主要包括财务业绩评价和管理业绩评价，而管理业绩评价是在财务业绩评价基础上，通过专家评议或其他方式来评判企业阶段内的经营水平。同时，在业绩指标中，分为财务业绩指标和非财务业绩指标。而目前，我国大多数国有企业在进行财务评价时，基本只关注企业经营业绩和内部环境要素等方面，对外部环境变化反应不及时。同时，由于财务指标过于依赖会计报表，非财务性评价指标及方法不科学等问题，影响了国有企业业绩评价制度的实施。因此，笔者就当前国有企业业绩评价问题进行分析探讨，希望给国有企业业绩评价制度的优化完善提供帮助。
二、国有企业业绩评价存在的主要问题
（一）对无形资产关注力度不够
实际上，国有企业和一般企业相比，经营业务没有那么“纯粹”。很多国有企业还肩负着一定的社会责任和政府行政上的职能，从而导致经营业务繁杂。因此，部分国有企业在管理理念上，属于粗放型管理。即企业更加重视生产环节，在市场竞争中也是依靠生产规模和资源投入来维持企业竞争优势。这种模式在内部管理上，特别是业绩评价管理上，主要是针对有形资产相关指标，如产量、产值等来作为业绩评价指标。但随着我国经济进入新常态经济时期，这种业绩评价管理和相关评价指标制度设置，已经无法满足企业发展需求。在知识经济时代，无形资产在企业资产比重中的占比越来越高，对企业发展的重要性也越来越高。所以，国有企业想要从粗放型管理模式向精细化管理模式转变，就必须加强对无形资产的关注力度。业绩评价制度和评价指标也需要加强对无形资产的关注力度。
（二）权益资产成本处理不完善
在企业现代财务管理理论中，企业资产成本管理一般包括债务成本、普通股成本和留存收益成本。一些国有企业在资产成本管理上，一般是重点关注债务成本。但对权益资产成本管理上，则作了收益分派处理。与其他企业相比，国有企业权益资本的使用基本上没有成本，所以容易导致一些违规操作，影响国有企业正常经营。如股票市场“圈钱”行为，便是对权益资产成本管理失误所导致的。由于国有企业对权益资产不够重视，业绩评价上没有足够的细化，部分企业出现投资失误、重复投资等问题，从而影响了企业的长期发展，也加剧了国有资产的流失。
（三）对非财务指标的管理业绩评价关注不够
业绩评价一般包括财务业绩评价和管理业绩评价，国有企业经营也包括上述两个方面。企业财务指标仅仅是反映经营财务方面，对企业其他经营管理活动并不能完全反映。尽管一些内部管理评价需要以财务指标为依托，但并不意味着财务指标能完全反映日常经营活动。在企业战略管理中，企业发展动力主要有三大源，一是人才;二是科技;三是市场。这三大非财务指标评价能让企业有效了解企业目前在市场竞争中所处的位置。目前，一些国有企业传统业绩评价并没有涉及到这三大方面的相關指标。如产品市场、产品推广、人力资源管理、产品创新等等，从而不利于企业可持续发展。
（四）企业业绩评价制度长远战略规划不强
在企业业绩评价体系中，利润评价无疑是占了较大比重。因此，很多国有企业管理者主要管理目标是提高企业经营利润。同时，与其他性质企业相比，国有企业管理模式有所不同，对于一些优秀管理者会进行岗位调整，调离到其他大型企业。所以，这不可避免的使部分国有企业管理者为年度或季度效益及盈利水平而奋斗，企业长期战略实际可操作性不强。如一些企业为了提高会计账面数据，会对企业广告、研发、人力等方面费用大幅度削减，尽管从账面上看见企业盈利上升，但实际上，严重损害了企业长远利益。而这也是业绩评价制度所欠缺的。
三、关于完善国有企业业绩评价的建议
（一）加强对无形资产的重视，优化业绩评价制度
在知识经济时代，知识和人才资本被纳入国有企业业绩评级体系势在必行。无形资产对企业发展所起到的作用也越来越强。虽然部分国有企业在业绩评价制度上，优化了相关无形资产指标。但由于无形资产确认、计量、记录等环节的难度，使很多国有企业业绩评价指标设置不科学、不合理。所以，企业要加强对无形资产的优化。首先是重视对创新业绩的评价，促进企业创新，加强技术保护。其次要重视人才培养，在业绩评价指标中，根据人才进步、能力、态度等指标来综合评价。
（二）在业绩评价体系中引入EVA指标，完善权益资产成本处理
经济增加值（EVA）是当前企业评价业绩的一种新的综合性评价指标。与传统业绩评价体系相比EVA指标加重了对权益资本成本的考虑。简单来说，所谓经济增加值，是指在一定时期内，或评价期内，企业税后利润和全部投入之间的差额。若差额为正，则代表企业收益大于投入;若差额为负，即使会计报告中有盈利，也表示企业在亏损。通过该指标体系，可以改变过去盈利少于权益机会成本的企业效益。过去在业绩评价中，很多国有企业实际是亏损的，但由于会计报表上为正，使相关管理人员看不到企业真正经营状况。此外，引入EVA指标还能提高国有企业经营水平，在EVA管理理论中，企业管理人员薪酬是和经济增加值直接挂钩，如目前国有企业管理人员年薪涨幅最高不超过15%，这种规定在激烈的市场竞争中容易造成管理人才流失。所以，通过引入EVA机制，有利于使国有企业管理层和企业利益是相一致的。
（三）细化业绩评价，加强动态经济状况分析
随着我国市场经济不断繁荣，企业所面临的市场变化要素也越来越多。因此，传统的静态指标不能完全合理的反映国有企业发展状况。动态指标不仅包括财务评价指标，也应包括管理评价指标，从而形成一套动态业绩评价体系。只有通过动态指标来评价企业经营状况，才能更加真实反映企业财务状况。如在财务评价中，国有企业应该考虑到日后事项损益对绩效评价的影响。虽然在一般情况下，企业根据谨慎原则对将来可能产生的效益不作预计，但这种处理对业绩评价会带来较大影响。因此，国有企业在业绩评价时，要细化指标，综合考虑。
（四）加强对企业长远战略规划的可操作性
前文提到，我国部分国有企业在业绩评价体系上，对短期经营效益更加注重，忽视了长远利益，从而不利于企业可持续发展。随着我国市场环境的变化，国有企业仅仅依赖资源和规模不能实现企业持续发展。在知识经济为导向的市场社会中，土地资源、产品实物、机器设备等只是企业盈利的一部分，企业竞争更多体现在服务、人才、科研、营销等方式。所以，国有企业要建立健全业绩评价制度体系，在评价权重中，提高未来收益在评价中的占比。仅仅通过会计账面数据并不能真正反映企业经营状况和未来发展情况。同时，对该部分的业绩评价中，国有企业要加强监督，非财务指标人为操纵性强，一旦使业绩评价失去应有的公平公正，将不利于业绩作用的发挥。所以，国有企业要从企业战略发展出发，在制定业绩评价指标时，既要有短期的，也要有长期的，保证企业持续发展。
四、结束语
总言而之，随着我国经济发展和国有企业经营范围的变化，业绩评价制度体系一定要符合时代发展和企业发展要求，才能为国有企业发展提供更准确的信息和更强大的动力。业绩评价制度体系不仅需要强化财务业绩评价，也需要優化管理业绩评价，从而才能使国有企业实现健康持续发展，才能更好的为社会和人民提供服务。
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