副省级城市档案馆贯彻《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》情况的调查分析
张世举
摘 要：《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》是党中央、国务院着眼于完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一战略目标，对档案工作作出的全面谋划和具体部署。副省级城市档案馆认真贯彻落实“两办”文件精神，立足改革创新、完善体制机制、加大工作力度，坚持问题导向、把重点放在解决档案工作的薄弱环节上，从而不断开拓创新，促进各项工作再上新台阶。
关键词：副省级城市档案馆；深化改革；贯彻；创新；问题导向
1 调查背景
1.1 研究依据。副省级城市档案馆是大中城市综合档案馆工作的中坚力量。“副省级城市是省县（县级市）之间实际上的一层管理层次。”[1]副省级城市作为城市型统县政区，其市本级档案馆显然具有较强辐射带动功能。2014年，中办、国办印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔2014〕15号）（以下简称“《意见》”），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。该文件是新形势下档案事业发展的纲领性文件，对各副省级城市档案馆做好档案工作具有极强的指导意义。以此为遵循，对各副省级城市档案馆新形势下探索出的档案资源管理模式和檔案工作服务方式进行调查。根据调查情况，笔者对副省级城市档案局馆为落实党中央、国务院在深化改革中作出的重大决策部署，进而使档案工作与时俱进、本馆档案事业得以发展而实施的具体举措进行了汇总分析，并提出若干建议。
1.2 指标界定。本文中的副省级城市档案馆仅指市本级国家综合档案馆。经查询各自官方网站发布的公开信息，副省级城市档案部门均符合实行局馆合一体制或“一套机构、两块牌子”机构编制方式的特征，基于此，故将这类档案局（馆）一并统称为副省级城市档案馆。“我国现有哈尔滨、长春、沈阳、大连、青岛、南京、宁波、厦门、武汉、广州、深圳、成都、西安、济南、杭州15个副省级市。”[2]这意味着有15家档案馆纳入本文研究视阈。所用样本文献来自3家中央级档案行业网站，具体包括国家档案局网站（中国档案.政务）、中国档案资讯网（http：//www.zgdazxw.com.cn/）、中国档案网（http：//www.chinaarchives.cn/）等。国家档案局中央档案馆关于认真学习贯彻落实《意见》的通知要求：“各级档案部门要成立一把手牵头的学习贯彻《意见》领导小组，用两个月时间在全体档案工作者尤其是在中层领导干部以上开展学习、研讨《意见》的活动，一把手要带头宣讲，吃透意见内容。”[3]由于此通知上载于2014年5月4日，因而笔者引用自中央级档案行业网站上载消息的时间上限为不早于2014年5月4日。2016年4月1日，国家档案局印发《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》。实施好档案事业发展“十三五”规划，对于促进档案事业与经济社会同步协调发展具有十分重要的意义。据此，笔者引用中央级档案行业网站上载消息的时间下限为不晚于2016年4月1日。
2 创新举措
《意见》下发后，各副省级城市档案馆认真组织学习贯彻，“通过召开局党组会、局务会、全市各区档案局馆长和市各专业档案馆负责人会议，传达党和国家关于档案工作的重要指示精神，理清下一步发展思路，多措并举推动《意见》的贯彻落实”。[4]《意见》的颁布，对新形势下做好档案工作提出了更高要求。各副省级城市档案馆均把《意见》作为推动档案事业发展的总抓手，立足改革创新、完善体制机制、加大工作力度，营造密切配合、形成合力的良好局面。经梳理3家网站对应栏目内信息，笔者罗列出《意见》条目归纳情况表和各副省级城市档案馆行动措施条数清单如下：
3 问题导向
《意见》下发后，各副省级城市档案馆及时召开局党组会传达学习《意见》内容。“研究贯彻落实《意见》的具体方案，组织局馆干部集体学习讨论。为深入贯彻《意见》要求，局班子成员分成5个调研组，分头调研，分析现状，查找差距，提出贯彻落实的具体意见。”[5]
《意见》中指出了新形势下档案工作面临的主要问题。针对这些难题，各副省级城市档案馆直面问题，坚持问题导向，找准切入点，用《意见》提出的新要求、新举措去破解问题，采取集中力量办大事、问题倒查制、责任追究制等措施，把解决问题、理顺关系、制度规范作为重点。经笔者逐条梳理网页信息并做变换，形成如下行政管理工具集合（即行动措施分布指引）：
4 结语述评
经过以上分析，笔者认为：两办《意见》对推动副省级城市档案馆完善档案工作体制机制、筑牢档案事业发展之基、打造档案利用体系升级版、坚决守住档案工作的底线、加大对档案工作的支持保障力度具有不可或缺的巨大作用。“《意见》正是着眼改革，为适应全面深化改革的新需要和档案工作发展的新变化，所作出的时代概括。为更有方向、更有目标、更有动力开展档案工作，档案工作者必须树立创新理念、法治理念和服务理念，在档案工作各个环节上全方位实现指导思想的转变，为我国建设和各项事业的发展提供强大有力的信息保障和服务。”[6]各副省级城市档案馆必须以改革创新的精神，不断寻求和确立档案工作与时俱进的路径和方法。只有坚持以新思想解放引领档案事业发展，把重点放在解决档案工作的薄弱环节上，才能实现档案工作业务政策的与时俱进，从而为档案工作注入新的生机与活力。
