农村基层党组织在重大疫情防控中的作用研究
陈春莲
关键词农村党组织 重大疫情 作用 途径
新冠肺炎自2019年年底在武汉出现后，在一段时间内迅速蔓延到全国绝大多数省份。在全民皆兵的阻击之下，新冠肺炎目前得到有效的控制。在这场无烟的战争中，农村是重要的场域。农村基层党组织是农村一切事业的领导力量。农村抗击新冠肺炎离不开农村基层党组织的有效领导和组织。在抗击新冠肺炎，农村基层党组织积极发挥作用，是自身职责所在，也是农村特殊的情况所决定的。一、农村是抗击新冠肺炎的重要地域
在新冠肺炎的蔓延地中，城市是重点，农村也不可忽视，这主要是由农村的特殊情况所决定的。农村在疫情防抗中的特殊地位既有历史原因，也有现实原因;既有农村自身的原因，也有农村之外的原因;既有政策机制的原因，也有政策执行存在的因素。总体来看，农村在抗击新冠肺炎的特点主要有以下的几方面：
（一）农村医疗力量薄弱
在城乡二元结构的影响下，农村和城市的医疗力量存在很大的差距。虽然这几年农村的医疗条件相对于以前有了很大的改善，但农村医疗条件差、医生不足等等问题依然突出。从基本的职能来看，农村卫生所等医疗单位的主要针对的是乡村平时的小病，对于像新冠这样的重大疫情，他们没有经验，更没有能力去应对，而且相应防护能力的不足，自己可能被感染。因此，由于农村医疗条件的不足，使得农村在抗击新冠肺炎的过程中存在巨大的风险。通过封闭式管理和感染人员的转移，以及一些专业人员下沉到农村，这种情况才有了比较好的改观。
（二）农民防护意识不足
由于众多原因，农民的卫生和生活习惯方面较差。在传染病防护方面重视程度不够，警觉性不够，不知道防护和不会防护的情况比较严重。再加上农村是乡土社会，人情味道较浓，家庭聚会和社交性聚会较多，给病毒传染提供了一定的机会。从曝光的相关案例来看，一些农民在明知自己有感染可能的情况下，还参与聚餐等活动;一些农民明明知晓有人从武汉等地回村，还多次拜访;一些农民已经感觉到一些感染的症状，存在侥幸心理地仍然隐瞒病情。因此，由于农民自身的防护能力等方面的影响，农村在重大疫情中的风险比较大。
（三）农村流动人口较多
由于青壮年劳力外出打工，留守村和空心村大量出现，这种情况在目前没有得到根本的改观。大城市和发达地区是农民的主要流入地，而这些地区往往是新冠肺炎的快速蔓延地区。而在春节，这些外出务工人员又要回家过年，伴随着这种大量的人口向农村的回流，新冠病毒也随着而来。从相关的案例来看，一些农村的新冠肺炎是外出打工者携带的，开始并没有得到重视，等发现时，全家人或者邻居已经被感染。因此，由于农村青壮年流动人口较多的情况，而这些人员流动性较强，在人员统计和排查存在一定的难度，因此在疫情防控中，农村不可忽视。
（四）农村的应急管理能力相对不足
从总体来看，目前农村的应急管理能力相对不足。主要表现在应急队伍建设滞后，应急能力不足，重大疫情的应急常识储备不足;应急方式单一，在应对重大疫情中应急方式相对滞后;应急体系不完备，应急方案和规划不完备，在应对重大突出重大疫情时应对力往往不足。目前农村应急管理不足是由多种因素造成的，其大背景是我国的应急管理体系还在完善当中，应急能力还有待提升。除此以外，农村党员干部的对于疫情防控的认知和了解不足也是重要的原因。应急管理能力相对不足使得农村在应急能力方面存在较大的短板，也是农村疫情防控的重大难题。二、农村基层党组织是阻击新冠肺炎的领导力量
以上只是分析农村由于医疗条件薄弱、防护意识差和流动人口多而带来的新冠肺炎蔓延的危险性。而实际上，在抗击新冠肺炎过程中，农村并没有发生大量的感染和失控的情况，这主要是得益于各级党委政府的有效组织和医疗人员的忘我工作等等因素。具体来看，农村基层党组织在抗击新冠肺炎蔓延过程中发挥了重要的作用。
（一）农村基层党组织的宣传作用
政策宣传和解释是农村基层党组织的日常工作。在新冠肺炎中，政策宣传和要求解读的频率更高，任务更重。宣传是农村疫情防控的第一道防线，目的是让农民知晓疫情的发展情况，疫情的危害，提高警觉性和重视程度，提高自身行为的自觉性，做好个人防护。从宣传的方式来看，主要有农村大喇叭的宣传，以及农村干部上面做宣传，以及粘贴相关的通知和要求。從效果来看，宣传对农村疫情防控起到了极大的作用，农民能及时了解疫情的发展，强化了对自身行为的约束。在疫情防控中，农村基层党组织发挥了重要的作用，展现了宣传方面的优势。
（二）农村基层党组织的组织作用
农村疫情应对必须要有统一的指挥和组织。这个组织者就是当地的党组织。开展政策宣传只是农村基层党组织的组织功能之一。除此以外，农村基层党组织的组织作用还表现在，组织党员干部组成抗击疫情的队伍，这支队伍是农村疫情防控的中坚力量，这支队伍的能力素质将会直接影响农村疫情防控的效果;组织农村资源的调派和发放，根据农村需要和防疫需要，调派物质和发放物质;组织与上级党委政府的对接，及时从上传下达各种政策要求，按要求及时完成本村疫情的数据等资料。
（三）农村基层党组织的引导作用
引导主要是对农民的思想和行为作出规范性的指导。农村基层党组织对农民思想的引导主要体现在政策宣传教育等方面。在行为的引导方面，农村基层党组织主要组织党员干部的群众到村口和路口设检查站和劝导站等形式开展。在新冠肺炎中，各个村庄派人把守路口，拒绝外人进村的情况比比皆是。这种画地为牢的形式尽管受到一定的质疑和批评，但在阻击新冠病毒在农村的蔓延方面发挥了很大的积极作用，体现了农村基层党组织的组织动员和协调能力。
（四）农村基层党组织的榜样作用
农村基层党组织的运行依赖于农村的党员和干部。党员干部是农村疫情防控的先锋，发挥榜样的作用。在抗击新冠肺炎的过程中，广大的农村党员干部夜以继日的工作，开展人口筛查和资料运送等等工作。在一些重点疫区的农村，农村党员干部的工作强度非常高。农村基层党组织的这种模范带头作用，能够有效的起到榜样的作用，为带动群众参与疫情防治奠定了一定的基础。
三、提升农村基层党组织疫情防控中作用发挥的路径
（一）加强自身作风素质建设
从总体上看，农村基层党组织以及农村党员干部在抗击新冠肺炎中展现出了良好的素质和作用，他们的行为受到群众的认可和赞扬。但同时也出现了一些党员干部在工作不力和敷衍塞责等现象，从辽宁、四川、各地也通报的抗击新冠肺炎中的官僚主义和形式主义问题的内容来看，主要是对疫情防控不重视赫和消极应对的问题。在当前抗击新冠肺炎的压力下，一些党员干部还存在思想松懈和麻痹大意等问题，体现出其思想认识方面存在问题比较严重。可以将疫情防控看做检验党员干部党性修养和能力素质的重要机会，对于表现优异者，多人被火线提拔和重用。而对于表现差劲的，各地给与降级处分和警告以及开除等处分。党员干部的素质和作风问题要常抓不懈，除了要抓好日常的管理，还要看在脱贫攻坚、抗险救灾和抗击重大疫情等重大任务中的表现，并给及奖励或惩处。
（二）提高服务群众的能力
抗击新冠肺炎是各级党组织组织动员群众防控疫情的过程。在这个过程中，各级党组织既是指挥者和领导者，也是服务者，要及时解决群众的各种困难，帮助群众排忧解难。农村基层党组织在抗击新冠肺炎中的服务主要体现在以下几个方面：一是为群众及时提供疫情防控进展和疫情出行等方面的信息，解答群众关于政策和要求的各种疑惑;二是及时了解群众的物质需求的情况，做好群众的生活必需品的补充工作;三是做好在外地的本村村民的回村诉求及对接工作，积极做好这部分群众的劝导及监管工作。农村基层党组织的服服务涉及农民生产生活的方方面面，在做这些工作的过程中，农村党员干部既要有好的态度，又要有有效的方式方法。
（三）统筹好疫情防控与生产生活的关系
新冠肺炎的暴发对农村的社会秩序造成不同程度的冲击，对农民的生产造成了一定的影响。从相关的报道来看，由于输运等方面的中断，一些农产品出现了大面积的滞销等情况。同时，春节过后又是春耕时节，在一些疫情严重地区，农民的春耕不同程度地被影响。在这种情况下，农村基层党组织要积极做好疫情防控预生产统筹安排工作。在做好疫情防控的基础上，逐步有序的组织春耕等生產活动。
（四）优化农村宣传教育的方式方法
宣传和教育是重大疫情防控的必要措施。农村的疫情防控宣传和教育主要采用张贴通告和村广播等形式开展。除此之外，智能手机的推广也方便了疫情防控宣传教育的方式，这种方式更便捷高效，也可以防止官方消息在传播中的失真。但是，值得注意的是在农村宣传教育中也出现了一些比较粗暴的方式，这些方式对群众的前期劝导不足，而直接采用暴力式的方式，这种方式容易伤害群众的感情，可能影响疫情防控的群众支持程度。如果缺少群众的支持，将不利于农村基层党组织组织开展疫情防控工作的开展。
总之，农村基层党组织在农村新冠肺炎抗击中发挥着巨大的作用。目前，疫情还没有结束，农村基层党组织需从强化素质和作风、提高服务能力和统筹好疫情防控与生产生活的关系等方面入手，发挥好疫情防控领导者的角色，争取早日战胜疫情。
