多层次多角度构建校园食品安全网

    史润益

    校园食品安全问题牵动着千家万户的心，是学校后勤管理工作中的重点，同时由于后勤社会化的进程，校园食品安全问题又成为一个相对复杂的管理难点。本研究通过构建多主体多层次的校园食品安全监督管理网络，希望对学校后勤管理起到积极的借鉴意义。

    校园食品安全关乎每个学生，也牵动着每个家庭的心，同样是社会关注的热点问题之一。这使得校园食品安全管理工作承受越来越大的压力，尤其是后勤社会化之后，学校对校园食品安全问题不再是执行者而是监督者的角色。如何更好地革新管理方式，发动更多的校内外力量，就成为维护校园食品安全、保障学生身体健康的重要课题。

    在校园食品安全监督管理工作中，不同的主体承担不同的角色：

    政府部门主要承担立法角色。从1995年頒布《中华人民共和国食品卫生法》以来，我国食品卫生立法工作不断推向深化。在2019年有教育部等三部委共同颁布的《学校食品安全与营养健康管理规定》进一步细化了校园食品安全管理工作，这既是对学校食品供应承包商的“紧箍咒”，也是对校园食品供应从业人员的“指南针”。随着国家对校园食品安全的重视程度逐步提升，相信在未来，校园食品安全工作的法制化进程将会不断推进。在校园食品安全工作的实际实施过程中，地方教育及相关主管部门主要承担着监控和协调的角色。

    学校承担了主要的管理监督工作。随着后勤社会化进程的推进，学校和食堂之间的关系不再是单纯的上下级的关系，而是监督与被监督的关系、管理与被管理的关系。在此过程中学校需要不断和社会餐饮公司磨合，协调经营管理、加强监督检查。餐饮公司也是校园食品安全工作的重要参与主体。餐饮公司必须认识到学校食品供应不仅是一个盈利行为，也带有一定的公益性，首要保证的必须是食品的卫生与安全。除了上述主体之外，家长、学生都应该校园食品安全工作中承担重要角色。

    在实际工作中，不同主体应该形成合力，共同构建多层次多角度的校园食品安全监督管理网络。

    首先，学校是校园食品安全工作的核心角色。通过选择餐饮公司、组织家长参与食品安全工作、收集学生对食品安全的建议和意见、接受相关主管部门的监管检查等工作，学校将不同的力量整合成整体，因此学校在此过程中要积极树立自身的协调者角色，积极做好上级部门、家长和学生与餐饮企业的协调工作。积极将目前存在的困难向上级反映，使上级部门及时掌握校园食品安全工作的动态，做出有针对性的指导和安排。积极向餐饮企业传达上级部门的治理要求，引入竞争机制，根据上级和师生的要求不断整改存在的问题。同时要协调家长，解决他们关心的问题，一起做好食品安全问题。除了协调工作外，学校的管理角色不容忽视，加强对食品安全管理人员的培训和考核也是校园食品安全管理的当务之急。学校要建立一支高效的食品安全管理队伍就需要加强食品安全方面的教育培训。无论是对于学校的管理者，还是餐饮公司，都可以利用寒暑假等食堂相对空闲的时间组织集体学习，还可以利用现代的移动学习平台，促进碎片化学习，将食品安全培训工作常态化、规范化，从源头上杜绝食品安全事故的发生。

    相比较学校的角色，在实践中，家长的角色是最容易被忽略的。虽然部分学校也经常邀请家长参观食堂、品尝饭菜，但这些活动的初衷往往是向家长展示学校食堂良好的软硬件和管理水平，消除家长的担心和疑虑。没有常态化，也没有真正让家长参与到食堂的管理监督中来。实际上，家长对食品安全问题非常关注，也希望参与到相关工作中来，发挥自己的监督作用。但不少学校并未规范家长的参与途径及职责，使得家长心有余而不知从何做起。家长代表始终处于被动地位，仅靠自身的力量难以融入到学校食堂食品安全治理当中来。其实邀请家长代表参与食堂治理对于学校是必要而有益的。一方面，现在家长如果发现校园食品问题往往会直接联系校领导甚至发布在网络上，容易给学校的正常教学秩序以及学校声誉造成不必要的负面影响。建立家长代表参与制度可以及时反馈出现的问题，及时将问题解决在萌芽状态，对于食品安全管理有积极的促进作用。现在各学校一般都聘请有影响力的、热心参与学校工作的家长成立了家委会，可以从家委会中选取主观上有意愿，客观上有条件的家长成立专门的沟通小组，定期举行沟通会，让家长和食堂之间建立顺畅的沟通渠道。此外还需要关注一点，家长大多数没有接受过食品安全的培训，仅从常理或者自身的理解出发往往会给沟通造成障碍，因此学校还需要给食品安全家长沟通小组的成员进行简单的食品安全培训，提高他们的食品安全素养。学校还可以以固定表格的形式来固定家长的工作内容，有利于家长逐条检查，进行有序工作。

    除了家长外，作为食品安全的利益相关者，学生也应该在这项工作中发挥应有的作用。在每年年终对于学校各部门的满意度调查中，学生往往对食堂有很多意见和建议。这些建议一般都得到了迅速有效的解决，但建立长效管理沟通机制可能更有助于工作的有效开展。学生会中的学生权益部门应深入到食堂工作中去，了解食堂工作的难处，这样更能从较为合理和客观的视角提出建议，促进和谐校园的建设。同时通过参与食堂劳动也可以促进学生的劳动教育，养成节俭的习惯，形成积极向上的价值观，实现“三全育人”理念。

    政府部门需要积极与学校协调，加强监督检查。这种监督检查应该更多地用力在平时，而不能只是在校园食品安全事件爆发后进行密集的检查。目前政府行政部门对食堂的检查包括常规检查、抽查等，这些检查在食品安全中的作用举足轻重，但不能以检查代替指导，否则容易造成学校的消极应对。政府部门应对学校的食品安全管理工作进行建议指导，推动学校食品安全管理工作水平的提升，这将会受到学校的欢迎并对学校食品安全工作产生实质性的促进作用。对于教育主管部门来说，一方面要合理配置资源，提升学校食堂硬件水平，同时要加强宣传，对师生及学校管理人员加强食品安全教育。还要保证信息的公开透明，定期公示学校食品安全状况，保障学生和家长的知情权。

    食品安全关乎每个人，食品安全工作也应积极调动全社会的参与热情。可以通过搭建政府网站、微信公众号等方式拓宽交流渠道，对公众关心的校园食品安全问题进行探讨、回复， 以利于公众对校园食品安全问题发声，促进舆论监督，也有利于提高社会大众对校园食品安全的关注度。

    “民以食为天”校园食品安全是学校安全的重要组成部分，也是政府履行公共管理职能的重要体现。构建以政府、学校、家长、学生、社会公众为主的多主体、多层次的校园食品安全监管机制将有利于保障学生的餐桌安全，推进学校的有序治理。（作者单位：常州卫生高等职业技术学校）