移动互联时代中国城市广电新媒体发展探索之路

2022.11.16

吕岩梅

【摘要】本文主要关注处在“四级混合覆盖”广电体制下的城市广播电视机构，近几年在夹缝中寻求突破，抢抓移动互联网机遇、布局融合发展战略、撬动城市资源、激发自身新优势的新探索，总结分析其为广电未来发展带来的重要启示。

【关键词】广播电视移动互联网无线城市智慧城市

【中图分类号】G220 【文献标识码】A

一、中国城市广电新媒体的生存现状和图存之路

（一）夹缝中艰难生存

1.中国广电媒体层级结构中的城市台

中国在上世纪80年代提出并推行“四级办广播电视，四级混合覆盖”的方针，即中央、省、地（市）、县四个行政层级都要办广播电视，其宗旨是充分发挥中央和地方的两个积极性，尽快把中国落后的广播电视事业发展上去。当时，“四级办”也确实带来了中国广播电视事业的大发展，同时也铸就了中国广播电视延续至今的层级化、区域化结构格局，全国县级以上行政区基本都设立了广播电视机构。截至2013年底，全国共有播出机构2568座，其中城市广播电视台①（下称城市台）600多座。

但在几十年后的今天，在中国全面实行市场经济、政府不再向各级广播电视机构提供运营资金之后，“四级办”的“混合覆盖”让城市台一时难以找到生存发展空间。加上近年来的全国有线网络整合，将地、县级有线网络整体切走，城市广电媒体面临前所未有的困境。据统计，2013年，全国城市广播电视台实际广告收入下滑了15%～30%。

2.现阶段中国城市台面临的难题

现阶段中国“城市台”面临两大难题。第一，城市台在整个传媒格局中处于弱势地位，使其难以汇聚市场资源。中央级、省级广电媒体的卫星和地面覆盖，对定位于本地广播电视公共服务而不能上星的城市台发展形成挤压，使其在传播生态中处于明显劣势。第二，城市台难以留住人才。尤其是地级和县级城市广电媒体，人才瓶颈问题突出。

（二）借机媒介融合寻求突围

近年来新媒体的迅速发展为广电媒体带来了新的发展机遇，各城市台纷纷采取措施，期待借机广电媒体与新媒体的融合，实现发展突破。

1.城市台发展新媒体初探：发力传统互联网，波澜不惊

在“四级办”的既有框架之下，全国2000多家县级以上行政区都建立了广播电视台，城市台就在其中。如今这些台在媒体融合的大潮下又创办了几乎同样数量的音视频网站。但这些网站的统一特点就是：小而全、小而散。个个都是“麻雀虽小五脏俱全”，且又分散在全国不同的行政区域，艰难地寻找着生存的缝隙，更难以形成一方竞争力量。

相对于纸媒在各城市率先建立并日趋成熟的门户网站，后起的城市广电网站相对落后，实力较为弱小。而眼下面对商业新媒体在全国布局“主平台+地方特色新媒体平台+移动化资讯聚合分发”的强大战略攻势，广电媒体更是难以抵挡。如腾讯已经在全国12个省建立了12家“大”网，如大浙网、大渝网、大湘网、大豫网等，同时实现资讯在微博、微信客户端的移动化聚合分发。全国几百家城市广电网站中，做成城市门户或有影响力的本地视听新媒体平台的寥寥可数。除了名城苏州网、太湖明珠网等几家广电网站，因为抢抓机遇及时，运营机制较好，已经成长为当地的综合门户网站外，绝大多数广电网站都是勉强维持着传统广电媒体网络版的“初级阶段”角色。

可以说，城市台第一轮进军新媒体的努力，即发力Web1.0、Web2.0时代，未能在强手林立的新媒体市场引发应有的波澜。

2.城市台寻求体制机制突破的努力：城市联合网络电视台后续乏力

不过，互联网天然的去行政化、去区域化、去中心化和开放性、互动性、互联互通性特征，以及对市场资源的强大配置能力，让城市台看到了曙光。他们努力尝试依托新媒体走跨区域联合之路。

2011年8月，由14家城市台及5家平面媒体共同发起、经原国家广电总局批准的城市联合网络电视台（CUTV）正式上线。城市联合网络电视台采用“总台+城市分台”的架构、“全媒体+产业链”的整合营销模式，期待通过共享“网络电视台”牌照资源、内容资源和技术资源，形成跨媒体、跨领域、跨地域的全方位、立体化传播合力，打造一支重要的市场竞争力量。业界、学界、行业管理部门均对这一新生事物寄予厚望，并给与了热切关注和支持。目前，城市联合网络电视台成员台及紧密合作媒体达到60多家，覆盖全国26个省自治区直辖市。但是，运营近三年来，由于体制机制及运营团队尚未理顺，城市联合网络电视台发展后续力量不足。

城市台借助新媒体进行整合营销的探索，迄今为止，还未能达到预期的效果。

二、中国城市台发力移动互联：“无线城市”系列崛起

“无线城市”，是未来智慧城市发展的方向。它是一个基于移动互联网、融合桌面互联网和物联网的智能信息应用平台。通过广泛聚合和多屏分发大量信息内容和应用，为市民的视听消费和生活应用提供便利，为政府的政务公开、城市管理等提供有益帮助，为企业的营销、管理等提供有力工具和渠道、平台，实现“视听无处不在”和“掌上城市”。在“无线城市”发展过程中，部分城市广电媒体抓住机遇，依托独有的新闻视听资讯等资源，与网络商、终端商、应用商合作，适时加入并进而主导了“无线城市”平台，涌现出“无线苏州”“智慧无锡”（原名“无线无锡”）“爱青岛”等一系列城市资讯和生活服务平台，使其成为当地智慧城市的门户。这些中国文化旅游名城也成为“指尖上的城市”，在手机、平板电脑等各类移动终端上诉说演绎自己的故事。

案例1：“无线苏州”

主办单位：苏州广播电视总台

服务类型：城市公共生活服务类

上线时间：2011年12月31日

用户：截至2014年6月底，已达150万。

功能板块：资讯、直播、违章查询、停车加油无忧、路况、公交、地铁、打的、自行车、天气、智慧电力、二维码、寒山闻钟、互动、爆料、直播、汽车票、电影票、玩游戏等。