临夏州动物卫生监督执法工作的现状、问题及对策

    马勤贤

    摘要：动物卫生监督执法工作是提高畜产品质量安全，确保人民群众身体健康，保证畜牧业得以实现健康可持续发展的关键。文章从临夏州动物卫生监督执法的现状出发，提出几点提升临夏州动物卫生监督执法效果的相关举措，以期为动物卫生监督执法管理工作略尽绵力。

    关键词：动物卫生监督；执法管理；甘肃临夏

    中图分类号：S8-1

    文献标识码：B

    文章编号：1007-273X（2014）04-0084-01

    1临夏州动物卫生监督执法的现状

    临夏州地处甘肃省中部西南面，自然条件较差，生态环境较为脆弱，资源贫乏，地少人多，畜牧业是发展当地经济的主攻方向和突破口，得到了政府的积极扶持及引导，使得临夏的畜牧业逐渐成为当地的支柱产业，实现了畜牧业的高效规模养殖及产业化经营，畜牧养殖业的收入占临夏州农民收入的比重逐年增加，这对临夏州动物卫生监督执法工作也有了更高的要求。临夏州动物卫生监督执法工作在防控重大动物疫病、保障动物产品质量安全、维护公共卫生安全、促进临夏州畜牧业的健康发展等方面取得了一定的成绩。然而在卫生监督执的实践过程中受到多方面制约因素的影响，临夏州的动物卫生监督执法体系在运行中还存在一些不容乐观的问题，许多工作还有待思考和探究。首先，临夏州动物卫生监督执法的力度较为薄弱，对产地检疫开展率尤其是对散养户的检疫率不足，屠宰检疫工作也存在不足，对乡镇的定点屠宰工作较为不稳定，对于动物及定位产品的质量安全管理及市场准入制度的实施需要涉及多个部门的管理权限，难度较大，因而没有实现真正落到实处地实施，仅仅流于形式，监督力度有待提高。其次，临夏州动物卫生监督执法的经费不足，部分县区的卫生监督执法经费没有列入财政预算，随意性较大，致使执法队伍力量不足，执法工具及其手段较为落后，严重限制了执法工作的正常开展。再次，执法人员的行为不够规范，主要表现为没有依照相关要求及执法程序进行动物检疫，或是进行产地检疫时没有切实到场到户，其收费行为也不甚规范，乱收检疫费、消毒费等现象时有发生，办案及处罚行为不规范，办案时进行空手办案和口头处罚，处罚标准不一，随意性比较大。

    2提升临夏州动物卫生监督执法效果的策略

    2.1强化动物卫生监督执法的力度

    完善行业内部各级执法机构相互监督的工作机制，加强执法工作的组织领导，落实动物卫生监督执法的责任制度，实施有效的外部监督，公开执法监督电话，确保执法工作责任到人，执法责任追究到人。积极争取多方配合，完善执法联动机制，加强与工商、公安、卫生、质监等相关部门的配合，以提高动物卫生监督执法的水平及效率。定时开展州内各县区的动物卫生监督执法管理专项督查活动，适时调整并强化整改措施，强化执法的力度。规范动物卫生监督执法、处罚的程序以及收费行为，严格依照法律法规规定的执法程序进行执法，行使执法职能，规范行政许可行为。

    2.2落实执法经费投入情况

    动物卫生监督执法工作的有效开展需要足够的经费进行支撑，因而临夏州应建立科学合理的财政保障机制，切实将执法经费列入财政预算当中，严格执行执法“收支两条线”管理制度，保证动物卫生监督执法工作经费及人员经费，切实落实动物及其产品检疫、防疫监督所需经费，加强执法所需的交通设施、调查取证设施、快速检测设施等硬件设施建设，解除因经费不足导致的执法难等后顾之忧，提升动物卫生监督执法工作的开展效果。

    2.3加强动物卫生监督执法的队伍建设

    动物卫生监督执法工作人员的执法能力及素质直接关系到动物卫生监督执法的效果，因而加强动物卫生监督执法的队伍建设意义非凡。临夏州动物卫生监督管理部门可根据实际情况，注重实效的原则，制定系统完善并具有针对性和实用性的培训方案，对动物卫生监督执法工作人员进行分级培训，加强对动物卫生监督机构的执法管理人员、兽医专业人员及乡镇畜牧兽医人员的管理，建立相关工作档案，明确其权利义务和岗位职责，定期对动物卫生监督机构的执法管理人员进行统一专业性的培训，提升其执法水平及综合素质，与此同时，不断加强村级动物防疫员队伍建设，对乡村畜牧兽医人员实施教育培训，提升乡村畜牧兽医的业务素质及工作能力，实行奖惩和退出机制，打造一支正规化的动物卫生监督执法队伍。