实施联合测绘提高测绘企业服务质量
赵喜亮 吕永杰
摘要：建设工程项目从开始的立项到最后的不动产登记完成，每个环节都需要测绘单位提供测绘成果报告，涉及竣工测量、房产测绘、地籍测绘等三项测绘报告，以上几项工作分别由不同的测绘单位完成，不仅不能统一标准，使得工作重复，而且增加了企业负担。本文对联合测绘进行分析，实现为项目单位减负，方便企业办事。对测绘企业的服务质量提出了更高的要求，测绘企业应该在联合测绘的大趋势下严格要求，提高服务质量。
Abstract： From the beginning of project establishment to the completion of real estate registration， each link of construction project needs surveying and mapping units to provide surveying and mapping results reports， involving three surveying and mapping reports of completion survey， real estate surveying and mapping， cadastral surveying and mapping. The above works are completed by different surveying and mapping units， which not only can not unify the standards， but also increase the burden of enterprises. This paper analyzes the joint surveying and mapping to reduce the burden for the project unit and facilitate the business. Higher requirements are put forward for the service quality of surveying and mapping enterprises. Surveying and mapping enterprises should strictly require and improve the service quality under the general trend of joint surveying and mapping.
关键词：联合测绘;建设工程;制度;监管
Key words： joint surveying and mapping;construction engineering;system;supervision
中图分类号：P25 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章编号：1006-4311（2020）17-0050-02
1 ?联合测绘的内涵
联合测绘是指将在行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务，由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目，由业主选择一家具备相应资质等级的测绘中介服务机构承担建设工程所需的地籍测绘、竣工测量、房产测绘等三项测绘作业，明确服务费用和服务周期，实行一次收费。联合测绘统一了成果质量要求、技术标准，提高了工程质量。
从事联合测绘的测绘中介服务机构应符合以下要求：
①有企业或者事业单位法人资格;
②有符合要求的专业技术人员、仪器设备和办公场所;
③有健全的技术、质量保证体系，测绘成果资料档案管理与保密制度和条件;
④有与申请从事测绘活动相匹配的测绘业绩和能力;
⑤具备相应的测绘资质专业范围;
地形测绘、规划测量、地下管线测绘、控制测量、市政工程、地籍测绘、房产测绘等测绘资质;
⑥具有满足执业需求的在职在岗注册测绘师。
在执业过程中注册测绘师只能注册到一个具有测绘资质的测绘中介服务机构，严禁同时负责规定数量以上的联合测绘项目。
按照“非禁即入”的市场准入原则，建设单位可自由选择符合以上条件的测绘中介服务机构开展联合测绘业务。
各地为实施联合测绘，制定了相应的统一标准，对测绘质量的提高奠定了基础，测绘中介服务机构要对所承担的联合测绘项目承担技术、质量、安全等主体责任，对提交的联合测绘成果报告负责。测绘中介服务机构的注册测绘师应在测绘地理信息项目的设计文件、成果质量检查报告、最终成果文件以及产品测试报告、项目监理报告等文件上签字并加盖执业印章后生效。注册测绘师对所签字的联合测绘项目成果质量负责。
地方管理部门制定了相应的测绘中介服务机构名录库，将联合测绘服务纳入省级中介服务平台统一进行管理，积极推进工程建设项目审批管理系统与测绘管理服务平台的互联互通。在这种情况下，对测绘中介服务机构提出了更高质量的服务要求，如果不提高服务质量，在如此透明的情况下，测绘中介服务机构将会被市场淘汰，建设单位用谁，不用谁，建设单位有选择权，和以往有很大的區别。以前涉及国土、规划、建设、人防、消防多个部门，测绘工作由业主方最少委托三个不同的测绘中介服务机构，进行三次不同的测绘工作并最终形成三份测绘报告，最后由业主方分别报送到国土、规划、建设、人防、消防等部门。实行联合测绘后，解决了建设单位多次申请和重复测绘的问题，减少了资源的浪费，提高了测绘服务质量。据统计，联合测绘实施以来，平均测绘时间从原来的39个工作日压缩到15个工作日左右，提高速度达到60%以上，测绘费比国家标准下降了20%以上，极大的提高了生产效率，降低了建设单位的费用。
这种变化在成果审核领域影响尤为明显，过去审核的权限集中于多家相关行政单位或事业单位（例如当地规划院或测绘局），但如今这一审核验收中的部分职能被收回，交予项目中介机构完成。服务质量好的项目中介机构将成为建设单位的选择，服务质量差的测绘中介服务机构将会被建设单位舍弃，被监管部门监督，这种大趋势下，将促进测绘行业的变革，大大提高测绘服务质量。
测绘中介服务机构将会完善制度体系建设，强化技术质量意识，加强技术质量管理，按照“客观、公正、诚信”的原则，遵守执业规则和职业道德，这些体系、管理、意识的变化将对测绘行业的发展起到很好的推动作用。
2 ?建立红黑名单制度
在管理上对测绘中介服务机构及其单位从业人员实行信用分级分类进行管理。在单位原有的信用度基础之上，依据其承揽的项目合同额、合同履行情况、项目质量评价等情况以及一些社会反响等情况，综合进行评价并形成信用记录，在此基础之上建立红黑名单制度，实时向社会予以公开，以便有效的进行监督。
建立红黑名单制度，将纳入失信“黑名单”的测绘中介服务机构和测绘从业人员列入重点监管范围，加强日常检查，提高检查频率;在办理行政审批事項时，对失信“黑名单”予以重点关注;在评先选优等表彰工作中对纳入失信“黑名单”的测绘中介服务机构依法予以限制;对信用良好，纳入守信“红名单”的测绘中介服务机构和测绘从业人员将受到行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织表彰、奖励和扶持。
有了红黑名单制度，就有了规范的认定办法，守信联合激励和失信联合惩戒也就有了基础和标准。各省市自从建立红黑名单制度，对测绘中介服务机构和测绘从业人员起到了一定的约束和激励作用。
3 ?统一监管方式
针对联合测绘，各省市纷纷出台实施方案和实施细则等，推进联合测绘工作的顺利进行。积极统一信息服务数据平台，建立完善的工程建设项目审批管理系统。统一审批管理体系，实现综合服务“一个窗口”，申报材料“一张表单”，规范审批“一套机制”。
3.1 规范中介服务管理制度
建立健全的中介机构服务管理制度，实施高水平高效率的服务承诺制，明确统一服务标准和办事流程，规范服务收费。将工程建设项目中介服务纳入省级中介服务超市平台统一管理，实现建设工程项目审批管理系统与省级中介服务超市平台互联互通，对中介服务机构的服务行为实施全过程监督管理。严格约束弄虚作假、心存侥幸的中介服务机构，积极推进高质量的中介服务。
3.2 加强事前预防事中事后监管
加强事前主动控制，事前分析可能导致目标偏离的各种因素，针对这些因素采取有效的预防措施。在建设工程施工质量形成过程中，采取自我控制和他人监控的方式，对影响施工质量的各种因素进行全面的动态控制的方法，监控工程质量。事后控制是使不合格的工序和产品不进入下道工序和市场，对不合格产品进行整改，通过分析提出改进措施，使质量处于受控状态。
3.3 加强信用体系建设
结合建设领域信用体系建设，在工程建设项目审批管理系统中建立完善信用信息子系统，完善申请人信用记录，实行信用分级分类进行管理，按照工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录，对失信企业和从业人员进行严格监督管理。将中介机构及其从业人员的违法违规、不履行承诺的失信行为全部纳入到工程建设项目审批管理系统之中，还要与全国信用信息共享平台互联互通，加强信用信息的共享，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
4 ?结语
建设工程测绘工作是由具有一定测绘资质的测绘中介服务机构进行的，如规划测量、地籍测绘、房产测绘等，在联合测绘政策推出之前，以上测绘工作通常会由多家不同的单位来完成，对测绘技术标准的统一存在一定的阻碍，而且难以做到测绘成果的共享，使得建设单位多次委托，多次向审批部门提交测绘成果，不但时间上不能保证，也使费用增加，对企业造成负担。实施联合测绘，不仅统一了技术标准，提高了测绘企业的服务质量，而且方便了建设单位，提高了办事效率，减轻了负担，极大地方便了人民群众。
参考文献：
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