发挥民主生活会在党内监督中作用的路径探析

     马宏坤 王小雪 刘吉昌

    摘 要：在全面从严治党的新形势下，充分发挥民主生活会的党内监督作用是完善民主集中制的重要体现，是加强党的执政能力建设的重要课题。分析总结民主生活会在党内监督作用发挥情况，发现实践中存在认识不足、批评泛化、整改落实缺乏监督等问题。因此总结民主生活会在党内监督中作用的经验，不断提高民主生活会质量、突出问题意识、加强党内民主集中制度建设，从而提升民主生活会监督作用。

    关键词：党委;民主生活会;党内监督

    民主生活会是党员领导干部旨在开展批评与自我批评的组织生活制度，是党内政治生活的重要内容，是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央髙度重视民主生活会制度，中央政治局在年底召开民生生活会，已经成为惯例，在2019年度民主生活会上，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，聚焦“不忘初心、牢记使命”的主题，贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，围绕理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标，按照“四个对照”“四个找一找”的要求，交流思想、检视问题、深刻剖析，开展批评和自我批评。民主生活会作为集体学习和推进组织发展的载体，作为建设学习型党组织的重要内容，有助于加强党内监督，增进团结，提高领导干部的执政能力和执政水平。本文将民主生活会与党内监督相结合，结合民主生活会制度建设的一般规律，总结存在问题并提出相应的对策建议，将学习型党组织建设理论有机融入党内民主生活会制度建设，进一步丰富了党建和民主集中制理论，对于发挥民主生活会在党内监督中的作用有着重要意义。

    一、发挥民主生活会在党内监督中作用的现存问题

    （一）对民主生活会认识不足，缺乏真实参与

    民主生活会是党组织生活的重要内容，领导班子成员应具有民主生活会的高度参与意识。但在实践中，部分领导班子成员对民主生活会认识不足，民主权利意识淡化，对身为社会主义现代化建设进程中的重要一员认识不足，自觉行使民主权利意识不强。在思想认识上，对召开党内民主生活会态度不端正、思想准备不充分，往往是由于制度约束不得不参加。在参会前，部分领导班子成员会发言材料准备不认真，会中批评未紧密联系实际工作，会后不整改，只摆问题、找原因，而不制定或落实整改措施。因此，缺乏真实参与的民主生活会不能充分发挥作用。

    （二）批评存在泛化，会议效果不佳

    民主生活会的重要形式是开展批评与自我批评。领导班子成员通过批评与自我批评查找出自身问题，从而提髙党性修养。民主生活会上领导班子成员之间提出的批评意见应实事求是、具体鲜明，使自己和他人思想受到教育，才能真正发现问题、纠正问题。但在实践中，有些民主生活会存在批评泛化问题，主要表现为批评不够客观、深入和具体，谈表面现象多，剖析思想根源少，强调客观因素多，检查主观原因少，严重的形式主义影响了民主生活会的作用发挥。

    （三）整改缺乏有效监督，措施落实不到位

    有些民主生活会质量不高，不能针对亟待解决的问题开展有效讨论并制定整改措施。检验民主生活会质量的标准不是问题清单是否详细，而是整改措施是否落实到位。在实际开展过程中，部分民主生活会只注重摆问题、找原因，而不研究制定切实可行的整改措施，有的虽制定整改措施，但缺乏针对性和操作性，难以落實。民主生活会整改措施需要建立完善的监督机制，严格监督有助于对接群众的反映问题和上级要求，做到件件有落实、事事有回音。

    二、发挥民主生活会在党内监督中作用的路径探析

    （一）提高民主生活会质量

    1.做好会前准备工作。在民主生活会召开前应做好必要准备，这是根本前提。第一，领导班子成员要坚持在会前一定时间内展开思想政治理论学习，并定期召开民主生活会。召开民主生活会可以提高党政领导干部的思想理论水平和科学决策能力，同时在实践中增强领导班子成员党性，实现领导班子的自我提升。理论学习有助于在民主生活会上更加实事求是地开展批评与自我批评，将自我反省落到实处，还有助于领导班子成员正确判断当前国内国际复杂形势，深刻理解党的路线、方针和政策。第二，在广泛调研基础上明确民主生活会主题，这是必要前提。要积极、主动，广泛地听取党员和群众的建议，仔细分析后得出结论;了解党员和群众内心真实想法，提高直面问题及敢于自我革命的决心和勇气，为民主生活会上解决核心问题做好充分准备。第三，在召开民主生活会前，应仔细研究会上发言提纲，精益求精准备发言材料。发言材料要围绕会议核心议题，紧密联系实际。

    2.做好民主生活会中的指导工作。积极开展批评和自我批评，仔细审阅问题，努力实现领导班子成员间积极有效的思想碰撞，这是党委凭借自身能力解决问题和处理矛盾的可靠方法，同时也是检查民主生活会成效的关键。第一，领导班子成员在召开民主生活会过程中，首先要做到以身作则，积极发挥引领作用，并依照实事求是基本原则，切实指出领导干部自身不足及作为成员应该担负的职责。同时，开展批评和自我批评时始终坚持避虚就实基本理念。第二，主要领导在会议召开过程中应积极营造民主氛围，不能将民主生活会仅当成工作会议，始终将维持民主氛围作为主要着眼点。因此，在民主生活会召开过程中运用民主讨论形式非常重要，不仅能够调动领导班子成员主动性，还有利于形成积极氛围。

    3.抓好会后整改落实。注重民主生活会会后实际成效，抓紧抓牢会后的整改落实情况。第一，对于现实中一致反映的问题，应当将整改落实环节作为会后工作关键。第二，对于群众普遍反映的亟待解决的困难，应及时拟定具体整改措施，确定有效解决方案，积极解决处理。第三，对于民主生活会上的重要和突出问题，在党员大会上公布。除非不应公开内容，必须主动选择在党务或政务的公开栏上公开，接受人民群众监督。

    （二）突出问题意识

    1.问题意识贯穿于民主生活会始终。不断强化问题查摆意识，真实有效开展批评、落实整改，防止“五个代替”，发现并解决问题是民主生活会的最终目的。批评与自我批评是中国共产党百年来取得伟大成就的宝贵经验，要在工作生活中运用好这一强大武器，使其成为工作和生活中的良好作风。在民主生活会开展过程中，要坦然承认自身缺点与不足，时刻保持有则改之、无则加勉的积极态度，认真听取他人批评。

    2.问题意识与实际相结合。在查摆问题过程中必须结合实际，符合自身情况、职责所在以及工作内容，防止出现替代别人寻找问题等错误。民主生活会氛围直接影响班子成员能否开诚布公，坦然表露自身缺点与不足并推心置腹地指出他人问题和短板。实际上，如何营造积极健康的民主生活会氛围，顺利开展有价值的批评与自我批评，是考验党委（党组）书记领导能力以及领导班子团结力的重要指标。查摆问题主要目的是解决问题。对于一些特殊问题，例如党员思想、作风问题，因其顽固性、长期性等特点，在民主生活会上短时间内无法解决。对于这类问题，必须在会后从头到尾、简明扼要地还原批评意见与解决过程，建立班子成员问题明细记录，并将其作为整改落实的重要手段。党委（党组）书记应根据记录在一定时间内督促班子成员及时整改，并定期核实整改情况。上级党组织也可以通过此方法对整个领导班子的整改动态开展全方位、多角度摸查。

    3.强化问题督导意识。应不断加强监督指导，促进方法提升，防止“三种倾向”，确保问题整改到位。上级党组织对民主生活会工作要加强管理、真正严控，需长期管理、持续严格。从监督与指导角度而言，不能局限于对民主生活会会前或会中的督导把控，而要将其延续到会后落实中，做到全过程客观严格评估，并做好当年与上一年度民主生活会的比较分析及成果运用。此外，经常开展回头看活动，保证督导组成员相对平稳，便于纵向对比分析、随时跟进监督。班子成员应协力审视问题，从严监督管理，自觉接受监督。通过自曝不足与缺点，积极开展批评与自我批评，把问题关注点聚焦于党委和上级组织平台，依靠数据信息公开，实时监督促进问题整改。

    （三）加强党内民主集中制建设

    1.完善党内民主决策制度。要进一步加强党内民主建设，完善重大决策议事规则，加大党员参与决策力度，拓宽相应渠道，形成规范的专家咨询制度，逐渐实现决策责任制。第一，完善民主议事决策机制。在处理重大事项决策、重要干部任免、重大项目规划及大额资金使用等事务时，必须经集体讨论做出决定，确保重大问题由党委集体讨论决定。第二，健全民主决策制度。对与整体发展紧密相关的大局问题，认真听取党员建议。例如发展规划、人事安排、重大财务支出、基础设施规划等问题，在决策前应充分考虑各方建议，通过专家咨询、论证、公示等程序提升决策的科学性、透明性和公开性。

    2.完善党内选举制度。要紧密结合实际情况实行选举制度改革，提高选举过程透明度，促进选举朝更加公平、民主的方向发展。在选举具体实施方面，制定更為人性化的选举方法和更为灵活的操作流程，吸引更多党员主动参与。

    3.健全党员民主权利保障机制。建立和健全保障制度，涉及党务工作、财务公开情况、社会福利保障等，切实有效保障党员民主权利，进而提高其参与活动主动性。借助多种渠道强化党员民主思想和维权意识。应定期宣讲党的相关政策，努力解决党员重点关注问题，切实保障党员的民主权利。

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    【责任编辑：刘中雁】