事业单位财务会计与预算管理的结合思考
张萌萌
[摘 要]财务会计与预算管理的最大区别在于分别发生在活动或者生产的前与后，表面虽无关联，但实则密切相关。在现代经济社会快速发展的背景下，为了强化财政资金管理，事业单位更加注重财务会计和预算管理的相结合，进而能够提升事业单位财务资金的利用率。因此，文章在系统介绍事业单位财务会计与预算管理的概念及其相结合的重要意义的基础上，具体分析了财务会计与预算管理结合的问题及实现路径。
[关键词] 事业单位；财务会计；预算管理；结合；实现路径
中图分类号：F253 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）06-0052-03
事业单位作为国家公共服务职能执行机构的重要组成部分，在经济社会体制转型发展的关键时刻，提高财务会计工作水平，并推进预算的落实，已经成为事业单位坚决履行社会公共职能的基本要求。同时，事业单位财务资源主要以财政拨款为主，财务会计与预算管理往往会受到政府干预，使得事业单位的财务工作面临巨大的挑战。此外由于我国事业单位长期存在财务管理不规范、预算管理流于形式等问题，不利于财务会计和预算管理的相结合，进而制约着事业单位资金利用率的提升。基于此，事业单位应根据自身发展实际和需求，明确财务会计与预算管理相结合的重要意义，探索有效地财务会计与预算管理结合的实现路径，以促进事业单位内控体系建设发展，为事业单位更好地落实社会公共服务职能提供保障。
一、事业单位财务会计与预算管理的概念及结合的重要意义概述
（一）概念
财务会计指的是根据会计准则及相关规定来报告一定时期内主体的资产流动、负债等具体情况的形式，进而根据这些形式来报告主体的经营状况与财务状况等。对于事业单位来说，财务会计则是根据事业单位的财务部门活动信息来撰写财务报告，并用于事业单位的信息披露。而预算管理则是指对事先预算执行情况进行定期的核算和监督的专业会计[1]。对于事业单位来说，预算管理则是对事业单位的不同部门的预算执行情况进行核算和监督，但是预算管理无法客观地反映事业单位的财务状况，要求结合财务会计来真实反映事业单位当前的财务状况[2]。
（二）结合的重要意义概述
对于事业单位来说，财务会计和预算管理都是当前工作内容的核心组成部分，分别发生在事业单位经济活动的前与后，对事业单位的资金利用率产生了一定的影响，通过财务会计与预算管理相结合，能够极大地提升事业单位的内部控制水平，并有利于提高财务管理水平，进而有利于事业单位资金利用效益的整体提高[3-5]。关于事业单位财务会计与预算管理相结合的重要意义，总结如下。
（1）提升事业单位内部控制水平。对于事业单位来说，预算管理是协调内部工作的各个环节的关键性因素，而在较长的一段时间内我国事业单位预算管理工作存在突出问题，即预算执行不到位，使得事业单位内部控制工作应有效能未能充分发挥的同时，也制约着事业单位的社会公共服务职能的发挥。针对此现象，事业单位通过结合财务会计和预算管理，可以及时发现事业单位内部控制工作中的具体问题，进而便于及时完善预算管理制度等措施，有效提高事业单位预算的执行力度，以充分发挥出预算管理的在各环节工作中的协调作用，有效提高事业单位的内部控制与管理水平[6-8]。
（2）提升财政资金的配置效率，缓解财政压力。对于事业单位来说，运营资金主要来源于财政拨款，在运行中通过利用财务会计管理来优化预算编制，推进预算有序执行，能够将有限的财政资金实现最优化的配置，不仅有利于事业单位财政资金的利用率，还有利于事業单位在社会中更好地履行公共服务职能。
（3）提升财务管理水平。在我国社会经济体制转型发展的关键时刻，事业单位也在加快推进改革。作为社会公共服务机构的重要组成部分，在实际运转中往往要消耗一定的资金。而国家财政是支持事业单位正常运行的关键。因此，事业单位结合财务会计和预算管理，能够对财政资金进行科学的规划和使用，实现财务管理水平的大幅度提升[9-10]。不仅如此，事业单位在结合财务会计和预算管理的情况下，能够根据国家宏观调控要求和政策要求，有利于更好地落实社会公共服务职能。
二、事业单位财务会计与预算管理结合现状问题分析
（一）预算管理机制有待完善
通常来说，事业单位在运转中，要严格按照相关规定和内部控制管理机制来做好预算编制、审核执行、考核等系列工作，若事业单位内部缺乏预算管理等内部控制机制的约束，预算工作将会失控而易产生诸多问题，其中最为突出的问题是预算工作具有较大的随意性。同时，预算管理机制的不完善一定程度上会制约预算编制的科学合理性和执行效果，进而使得预算执行中存在的相关问题未能及时被发现，不利于事业单位及时采取有效措施来有效落实预算。不仅如此，预算管理机制的不完善，极易导致事业单位随意性改变预算金额的总额，影响预算管理工作的有序进行，不利于其应有作用的充分发挥。
（二）预算编制缺乏合理性
对于事业单位来说，在预算编制过程中，往往会采用增量预算这类传统方式，其具有编制简单、易被理解等优势，且有着丰富的编制理论基础和经验，但是事业单位采用这种方式进行预算编制，往往会暴露出系列问题，其中预算编制的合理性一直是备受争议的，关键在于事业单位预算编制过程中，未能科学合理地确定预算基数。若事业单位在预算编制时，未能有效改变预算基数，将会导致事业单位预算编制不合理的问题长期存在而得不到有效解决，并制约事业单位预算管理应有作用的充分发挥。
（三）项目设置不一致，使得对接工作相分离
预算部门在预算编制过程中，往往要根据事业单位中的各个部门提交的预算资料、会计准则进行编制。但是在实际工作中，事业单位财务会计与预算管理工作衔接不到位，往往会存在脱节问题，使得事业单位财务会计与预算管理之间难以有效结合，进而使相关的预算编制工作效率低下，并进一步影响到事业单位的预算管理效果。由此可见，需保证项目设置的一致性，并采取有效措施，保证事业单位财务会计与预算管理之间的高度衔接性。
三、事业单位财务会计和预算管理结合的实现路径分析
（一）进一步完善预算管理制度
近些年来，社会经济快速发展的同时，互联网技术和信息技术也得到了长足的发展，极大地提升了事业单位办公的自动化和智能化水平。在此新形势下，事业单位预算管理工作要想适应时代发展需求，必须注重预算管理制度的进一步完善，以保证事业单位在财务会计和预算管理相结合过程中能够实现会计网络数据化，并进一步优化事业单位财务管理流程和网络管理水平。关于事业单位预算管理制度的完善，在实践中可考虑从以下几个方面入手。一是构建完善的事业单位内部控制制度，以确保事业单位内部其他相关规章制度能够落实到位，并充分发挥出应有的约束和规范作用。二是事业单位应立足于发展实际和战略规划发展要求，进一步完善内部审核监督机制，以确保事业单位内部预算审核能够规范操作，进而有效发挥出预算审核作用来提高预算的科学性和合理性。三是注重整个流程管理作用，具体来说，事业单位在预算管理全过程中，应对预算管理的各个流程进行细分，并明确各个流程的具体责任，以确保事业单位预算管理工作能够有序进行，进而发挥出应有作用。
（二）优化预算编制方法，提高预算编制的合理性
从现状来看，事业单位的预算编制工作缺乏实效性，未能严格落实相关的会计原则，使得预算编制缺乏合理性。针对此类现象，事业单位应注重预算编制方法的优化，通过不断改进预算编制方法来提高预算编制的合理性。同时，在信息化时代，信息技术手段在社会各个领域中被广泛应用，并产生了良好的技术效益。因此，事业单位也要注重信息技术手段的广泛应用，通过发挥信息技术手段的优势来强化预算管理，确保基础上报的预算数据更加真实可靠。只有这样，才能保证事业单位的财务会计与预算管理能够有效结合起来。一般而言，预算编制内容往往十分复杂，且涉及领域也是相当广泛的。因此，事业单位必须建立一套科学合理且可行的财务会计指标。当然，在财务会计指标确定时，事业单位应综合考虑单位内部平均水平、历史水平等诸多因素，以期提高财务会计指标的合理性和可行性，进而促进事业单位的财务会计和预算管理之间的有效结合。
（三）优化财务会计和预算管理科目设置
对于事业单位来说，财务会计与预算管理工作之间往往有着不同的侧重点，并且在具体的工作内容上也有巨大的差异性，这直接制约着财务会计和预算管理的相结合。因此，为了促进事业单位财务会计和预算管理的相结合，应注重财务会计和预算管理之间的科目设置，通过科学统一合理设置科目来保障会计核算工作质量和效率。换而言之，事业单位在开展某项经济活动的预算工作时，需要确定其在会计科目中的具体归类，以保证该经济活动的预算管理内容与会计科目内容保持高度一致，只有这样，事业单位的会计核算工作才能得以顺利进行，以确保财务会计和预算管理能够有机结合在一起。
（四）加大财会人员的培训力度
基于权责发生制度和收付实现制下的预算会计核算，在具体的核算工作中，前者显然具有更大的难度，这使得事业单位会计人员面临巨大的挑战。为了更好地应对这种调整，会计人员必须注重个人业务水平的提升。而一直以来事业单位的财会工作人员习惯于预算会计核算，对财务会计预算相对比较陌生，使得其在具体的工作中，无法高质高效地做好相关工作。因此，事业单位财务会计和预算管理相结合的过程中，应注重财会工作人员的培训，通过系统的专项培训和交流等方式来不断提高财会工作人员的专业能力和职业素质，为财务会计和预算管理的有机结合提高人才资源保障。
（五）积极探索有效的财务会计和预算管理结合方法
根据国家针对财务会计和预算管理制定相关规范要求，事业单位在实践中可通过以下举措来实现财务会计和预算管理的有机结合。首先，备查簿模式，即在保持会计科目中只保留现行收入和支出项目中设置“基本支出”和“项目支出”二级科目的同时，不增设一级科目，以此简化财务会计业务，并形成详细且全面的预算报表信息。但是在具体的执行中，将会面临诸多难题，具体表现在单独設立“基本支出”和“项目支出”二级科目，将容易造成不同项目支出的混乱。针对这种不足现象，使得备查簿模式适合应用在财务与预算管理环境相对单一的具体会计工作中。因此，事业单位在选用这种方式编制预算时，必须考虑自身实际来考虑是否选择这一模式，以促进财务会计和预算管理的结合。其次，单独核算方法，即财务会计和预算管理并行执行。事业单位采取单独核算方法，能够针对收入、支出等分别设置相应的预算会计科目，以实现收入、支出等的单独核算。最后，在同一环境中，事业单位财务会计部门应设立会计科目，并保证其独立性，才能保证事业单位兼顾多项业务的同时，保证业务操作质量和效率。因此，这种模式往往适用于职能广泛且业务内容较为复杂的事业单位。
四、结语
总之，事业单位财务会计与预算管理之间存在一定的关系，将两者有机结合在一起，能够大幅度提升事业单位内部控制水平，并有利于提升财政资金的配置效率，缓解财政压力。但是在实践中，事业单位财务会计与预算管理的结合存在预算管理机制有待完善，项目设置不一致，使得对接工作相分离等问题，这就要求事业单位进一步完善预算管理制度，并优化财务会计和预算管理科目设置，同时积极探索有效的财务会计和预算管理结合方法，才能促进财务会计和预算管理的有效结合，进而促进事业单位财务会计与预算管理工作效率及质量的全面提升。
参考文献
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