新时期武安市高质量转型发展的基本思路
王永海
摘要：笔者根据实地调研和借助文献，并按照中央及河北省等有关要求，对新时期武安市高质量转型发展的时代背景、发展优势和重要约束等问题进行了简单梳理。同时，围绕其主要目标，提出了其实施目标、实施路径和实施步骤等方案，从而为其健康平稳发展和其他地区借鉴经验提供了初步思路。
关键词：新常态;生态文明;高质量转型发展
一、加快推进武安市高质量转型发展的重要意义和主要背景
1.重要意义
一是继续确保武安市经济社会平稳健康可持续发展。二是及时更好落实中央及河北等的生态环保部署。三是为全国资源型城市发展树立良好转型样板。
2.主要背景
首先，实现经济高质量发展已经成为全国及河北省基本共识。其次，目前武安市畸形产业结构已经面临很大风险和严重制约。第三，京津冀一体化的生态环保任务迫使武安市必须转型。
二、武安市高质量转型发展的主要目标、发展优势
1.主要目标
（1）继续确保经济实现有效赶超。经过改革开放四十年的艰苦努力和经济追赶，武安市已经成功跻身全国县域经济综合实力百强县（市），并且保续多年，2017年还前进了8位，位居第88位，但是与全市人民的发展期待相比，与河北省、邯郸市的要求相比，与其他大多数百强县相比，还存在很大差距。因此，经济赶超仍然是其主要目标，更是其首要目标，毕竟任何问题的最终解决都要依靠发展，目前主要应依靠高质量发展。
（2）继续实现生态环境有效改善。生态文明建设的创新提出和美丽中国目标的及时确定需要武安市有所作为，也必须有所作为，这既是政治需要，也是其自身发展的客观必然，毕竟长期粗放型经济增长和一钢独大的畸形产业结构已经使其环境承载不堪重负。即使十八大后坚持推进节能减排和今年上半年及时采取五大措施开展大气污染综合整治取得了阶段性成绩，但实施效果有待提高，而且通过去钢铁过剩产能等，也多采用行政手段，且付出代价很大。因此，如何实现其生态环境更加好转并且长期向好，是其应该考虑的重要问题，也是推进绿色发展和高质量发展的应有之义，毕竟绿水青山就是金山银山。
（3）继续推进经济结构有效调整。高质量发展不仅应该体现在经济总量上，也应该体现在经济结构上，可以是产业结构，也可以是区域结构等。虽然到目前为止还无法确定何种结构更符合高质量发展，也无法确定何种结构更符合武安市高质量发展，但是一钢独大的畸形产业结构肯定不适合。
（4）继续共享经济转型有效成果。实现经济成果及时更好惠及全市甚至全地区人民，是努力践行以人民为中心的发展理念的重要体现，也是继续加快推动全市经济高质量发展的必然要求。虽然经过改革开放四十年的艰苦努力，武安市经济实力、综合实力和地区竞争力都取得了骄人的成绩，但是在共享经济转型成果方面还做得不够，而且与河北省地区生产总值前三县级市相比甚至和全国大多数百强县相比，都还存在不同程度的差距，其部分潜在优势尚未很好地发挥出来。
2.发展优势
（1）政治优势。为了认真贯彻落实中央及河北省的工作部署，继续加快推进本市经济平稳健康可持续发展，武安市紧密结合本地经济发展实际，通过坚持调整畸形产业结构、严格淘汰钢铁过剩产能、着力建设新型产业、不断优化城乡建设布局、继续推进改革开放步伐和深入推进生态环境建设等，逐步探索出了一条重化工业县（市）转型升级之路[1]。
（2）经济优势。武安市经济总量已经处于较高的发展水平。目前，武安钢铁正在步入“减量、提质、集约、升级”的新阶段，甚至“武安去产能经验”还受到了国务院和河北省、邯郸市等的充分肯定。
（3）市场优势。改革开放以来市场化大大调动了全国的发展活力，武安市也不例外，不仅及时放开了价格管制，而且逐步建立了商品市场和金融市场等部分要素市场，相对独立的市场主体也不断增多，就连目前存在的各种钢铁企业，也都是由民间资本投资兴建和管理的。
（4）资源优势。在自有资源方面，主要包括一支充满发展激情的领导干部队伍、比较宽松的营商投资环境、比较丰富的文化旅游资源、具有一定影响力的独特农产品、相对有限的钢铁煤炭资源、数量较多的人力资源、一定数量且技术较高的钢铁煤炭等优质企业、适当数量的建筑企业等。
三、武安市高质量转型发展的实施目标、实施路径和实施步骤
1.实施目标
对于武安市来说，实现高质量转型发展，其实施目标主要包括三个层面：一是产业层面，二是城市层面，三是地区层面。产业层面上，要继续化解钢铁、煤炭等过剩产能，实现工业内部结构甚至是一二三产业结构的优化升级，使一钢独大的畸形产业结构逐步实现平稳过渡，并确保自身经济实力的继续稳步提高和生态环保任务的切实有效完成。
2.实施路径
实施路径既受到主观因素的约束，也受到客观因素的约束。鉴于实施目标分为三个层次，所以实施路径也分为三个层次，虽然彼此之间有一定交叉，但是不完全等同，毕竟涉及的影响因素有所不同。
在产业层面目标阶段，实施路径主要是根据全市产业规划及产业政策和产业布局等，通过市场竞争重组、政府牵头整合和对外招商引资等方式，使各种产业及企业逐步有序进入相关园区。不仅要继续加快进入工业园区，特别是新能源产业园区，而且还要继续探索进入农业园区，设法积极进入服务园区，甚至还要创建教育园区、科技园区和物流园区等，彼此之间密切相关且不可或缺。根据武安市政府统计，现有各级现代农业园区有12家。而且，对于进入相关园区的产业及其企业要制定严格的准入标准，既要着重突出严格的生态、环保、低碳和绿色等技术标准，也要及时关注有利其高质量发展的其他标准，并且要尽量使它们协调、配套和融合。
在城市层面目标阶段，在产业逐步向相关园区集中的同时，还要根据武安市城乡总体规划及其土地利用规划和发展状况等，继续加快推进三个集中，一是农民居住向城镇集中，二是土地向规模经营集中，三是生态文明建设向全面修复和系统整治集中。
在地区层面目标阶段，要根据河北省及其邯郸市“关于贯彻落实中原城市群发展规划的实施意见”等的战略部署，并结合武安市自身的战略定位及发展规划和现状，围绕继续加快打造邯郸市西部副中心，努力促进邯郸市、邢台市一体化，并着力构建高标准中等城市等的发展目标，从突出自身优势、体现生态建设要求、实现错位发展和有利高质量发展等的角度，探索推进三个中心的综合体系建设。一是集科技研发、精品冶炼、农产品加工、装备制造和物流配送等于一体的经济中心。二是集农业观光、文化旅游、培训教育和休闲度假等于一体的康养中心。三是集公路、铁路、水路、航空、管道和网络等于一体的交通中心。对于经济中心，要继续鼓励支持企业加大科技研发投入，更要及时牵头联合投入，并争取和省内外甚至国内外重大科研机构继续建立各种合作;物流配送要基于本市发展需要，更要顾及本地区发展需要。
4.实施步骤
武安市继续推进高质量转型发展要及时对接2020年、2035年和2050年这三个重要时间节点，并结合本地转型发展实际，研究确定其相应实施步骤。
2013年—2020年是 产业转型重点推进阶段。2021年—2035年是 城市转型重点推进阶段。2035年—2050年是地区转型重要推进阶段。
总之，经过多年积极探索和坚持，武安市已在高质量转型发展方面作出了重要探索，并形成了初步经验，甚至还受到了中央有关部门的充分肯定，但是与其自身的发展潜力等相比，还有很大差距，还要深刻认识其自身发展背景，结合自身主要目标、发展优势和重要约束以及不同实施主体的基本特点和职责定位等，研究确定适宜的实施目标、路径和步骤。为此，才能确保武安市高质量转型发展深入推进，再上台阶。
参考文献：
[1]王東峰.认真学习贯彻习近平总书记重要指示 坚持全面创新改革推动美丽河北高质量发展[J].宏观经济管理，2018（9）.
[2]张璐晶.专访全国人大代表、河北省省长许勤：始终牢记总书记嘱托，扎扎实实推动河北高质量发展[J].中国经济周刊，2018（12）.
[3]靳志英.河北推动高质量发展建设现代化经济强省的战略思考[J].产业与科技论坛，2018，017（014）：23-25.
