农村基层党组织学习会创新研究
庄丽芬 郑智成
【摘 要】农村基层党组织是巩固基层政权的中坚力量，同时也是党的基层组织体系中相对薄弱的群体。学习低效率直接制约着农村党员干部工作能力的提升。要通过对农村党组织学习会的规范化建设，明确操作流程、形成配套机制，增强农村基层党组织学习的制度性、操作性、实效性。农村基层党组织学习会在推进过程中要注重强化党组织核心地位、围绕农村工作、简化操作流程、强调实战演练、坚持长效化开展。
【关键词】基层党建;农村党组织;学习会;创新
【中图分类号】D26 ? ? ? ? ? ? ?【文献标识码】A ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1001-0475（2019）06-0038-03
农村基层党组织是农村各项工作的领导核心，党的十九大报告指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。农村基层党组织的领导力、组织力、号召力直接关系党的战略部署在农村的落地和农村群众利益的实现。推进农村基层党组织的常态化学习，是强化组织建设的有力抓手。新时代要通过创新农村基层组织学习方式，提升农村党员干部的学习能力和工作能力，实现学有所得、学以致用，切实增强落实政策和服务群众的本领。
一、农村基层党组织学习中存在的问题
（一）学习的重要性不显
一方面，农村社会的文化守旧和社会积习相对于城市社会的多样文化和多元思想显得保守而固化，在此种文化环境中，农村基层党组织的学习理念也墨守成规。另一方面，农村经济社会在大变迁的环境中发生急剧变化，带来了乡村利益格局的重大调整，促使基层党组织将主要精力放在农村经济和社会事务治理上，村级党组织学习的重要性被进一步忽视。
（二）学习的规范性不足
尽管“三会一课”制度、“两学一做”学习教育等是农村党组织不可缺少的组织动作，但在具体学习活动上缺少匹配的制度化规程予以落实。在学习流程、学习内容、学习时间、学习考核等具体操作上缺少机制性要求，一些规定的弹性空间较大，存在随意性和盲目性。许多农村党组织或是凭借书记的号召，或是依靠个别党员的觉悟，或是依赖大学生村官的特长等在“有必要时”组织一下学习。
（三）学习的实效性不强
着眼于完成上级组织要求和台账“痕迹化”需要，成为不少农村基层党组织开展学习活动的初衷。一些农村基层党组织所谓的学习就是对中央和省市县乡各级党的会议报告或报道的照本宣科，缺少对农村情况的对照分析。对学习没有精心准备，形式单一、内容空洞、参会率不高。
二、农村基层党组织学习会要明晰操作流程
农村基层党组织学习会坚持学习与工作相结合原则，围绕村级党员干部素质提升和村级治理的推进，借用驻联村干部和村委会主任等农村重要智力，发挥村级党组织的核心作用，赋予了学习会清晰的工作流程。
（一）驻联村干部要宣讲政策
驻联村干部围绕上级党组织的会议精神、政策决定、工作部署和推进等情况，在学习会上开展政策宣传和讲解。通过宣讲使农村党员干部始终保持政治上的看齐意识和工作上的中心意识，并全面熟悉上级政策，全面了解本地工作动态，为做好群众工作储备理论和实践经验。同时，驻联村干部的宣讲为学习会定下了政治基调，确保学习过程的“讲政治、讲原则、讲规矩”，也从制度上倒逼驻联村干部真正驻入到村、联系到村。
（二）村委会主任要汇报工作
村委会主任要将近期村集体经济发展、生态文明建设、农村综合治理和社会保障工作等村务开展情况、遇到的困难及下一步打算在学习会上向党员通报。党员在常态化的聆听学习过程中对村情民意生成系统性的认知，对农村工作重难点和自身要努力的方向会有更清晰的认识。通过学习会强化村委会主任工作汇报意愿，也进一步理顺了村级党组织和村委会之间的关系，突显了农村基層党组织在村级组织体系中的地位作用。
（三）党员要反馈联系情况
党员结合自己联系网格中群众提出的诉求和碰到的热点难点问题在学习会上进行反馈，使村两委主职干部和全体党员及时掌握情况，同时大家群策群力、集思广益，开拓思路。党员在学习会上反馈工作也是一个相互比较的过程，“谁的工作做到位、谁的办法有新意、谁的思考更深入”摆在台面上一目了然。这也反过来促使党员要把联系群众工作做扎实、做深入，这样在学习会上才有话讲、讲得透、有“面子”。
（四）与会人员要展开讨论
围绕党员现实中碰到的思想困惑、政策疑惑、思路迷惑，要让与会人员畅所欲言，积极发表看法，提出意见建议。不少农村党员身处基层，却缺少群众工作实践，存在“不懂政策、不会讲话、不能办事”的情况，甚至有群众质疑“你都不如我，还怎么为我服务”。学习会的实战化研讨能够提升农村党员在思想认识、言语表达、工作协调、事务处理等多方面的素质和能力。
（五）党组织书记要总结点评
农村基层党组织书记不仅是学习会整体流程的主持人和把控者，更要在学习会的最后环节做总结。这个总结既要对驻联村干部的宣讲重点进行强调，也要对党员反馈的问题、工作表现和讨论发言做点评，还要对本村下一阶段工作作出说明、提出要求。党组织书记在学习会中全程主持并做最后总结，实现了对学习会流程和话语权的掌握，展现村级党组织是村级治理体系中最关键的因素。
三、农村基层党组织学习会要形成配套机制
农村基层党组织学习会对农村党员干部素质、村级党组织战斗力、村级各项治理工作发挥着全方位的促进作用。但一项工作的创新需要一个体系性的支撑，配套性机制在其中发挥着保驾护航的作用。
（一）完善驻联村干部培训机制
一些驻联村干部理论水平不足、讲解能力较弱，县乡两级党组织要开展针对性的理论和业务培训。通过每月学习会前统一编写学习宣讲资料，把党的中央和各级地方组织精神、县乡中心工作要求及配套辅助材料等编入其中，为驻联村干部宣讲提供素材和技术支持，确保政策宣讲的质量。
（二）完善党员联系群众机制
充分发挥村级党组织的核心引领作用，建立党员联系服务群众常态化机制，搭建农村党员作用发挥平台。要灵活设置党员联户对象，突出对农村孤寡老人、留守儿童、贫困家庭、困难对象等弱势群众的帮扶，确保每个群众在有需要时都能随时找到党员。农村基层党组织还要有意识培养党员威信，通过将农村微权力下放给党员、把关心关爱群众的显性时机留给党员、把问题化解后的告知机会委托给党员，提升党员推进群众工作的外在形象和内在信心。
（三）完善学习会督查考核机制
上级党组织要统一和明确学习会的时间、流程，县乡组织部门要不定期开展督查，通过检查学习记录、与党员谈心谈话、查看视频系统和考勤系统等方式掌握学习会情况。将督查结果纳入相关考核工作，对无故不召开学习会的党组织，以及无故不参加学习会的驻联村干部、村两委主职干部、党员等，可在评优评先、绩效考核、先锋指数考评和年度民主评议等工作中予以评价和体现。
（四）完善问题反馈化解机制
县级层面要建立体系化的基层问题处置平台，针对学习会上党员反馈的问题和提出的意见，村级层面解决不了的要及时上报“乡民情协調中心”处理;乡级层面不能解决的，还要上报“县民情中间站”中转给相关部门协调解决;涉及政策性较强的事项可通过“县民情现场办公会”现场调研解决。问题处理情况即时向村级党组织和联系党员通报，确保问题化解及时、意见建议及时反馈，呵护好农村党员的主人翁意识和联户工作的主动意识。
四、创新农村基层党组织学习会的注意点
农村基层党组织学习会的开展是一项整体性工作，不仅要理顺工作内容，形成完善的制度体系，更要在工作中抓住一些关键性的要素，确保学习会在政治性、实效性、突破性、持续性上都能有更大的提升。
（一）强化党组织地位
农村基层党组织学习会的流程安排要理顺村党组织书记和村委会主任之间的关系，突出党组织的领导核心地位，提升农村党组织的凝聚力、影响力和战斗力。党组织书记全程主持学习会，实现了对流程的操控和话语权的把握。村主任向村党组织汇报村务工作，体现了村党组织在村级治理体系中的核心地位。书记在最后环节的点评和总结展现了党组织总揽全局的高度，也为相关事项的讨论下结论，为后续工作的开展指明方向。
（二）围绕农村中心工作
农村基层党组织学习会要从第一环节的住联村干部政策宣讲开始，就为学习会定下政治基调，确保全体党员在学习过程中能围绕农村问题抓住基层治理关键问题，也从制度上倒逼住联村干部要到村工作，及时了解掌握情况，加强乡镇（街道）与村之间的沟通。最后环节村党组织书记的总结点评再次使学习会明确指向中心工作。
（三）注重流程简单易行
农村基层党组织学习的生命力，很大程度上在于其步骤简单、流程清晰，把有效性的内容进行了模板化处理，适应了村级党组织的运行特点。五个环节的设置是对农村党组织党内生活的整合和规范，它激活了村级管理中的重要主体（即村党组织书记、村委会主任、住联村干部和全体党员），也更符合农村党员“短平快”的节奏，使学习效果呈现出更佳状态。
（四）突出实战化演练
农村党组织学习会要通过驻联村干部宣讲政策和村主任工作汇报提升党员对上级精神和村务工作的了解。党员又在反馈自身联户情况和参与自由讨论的过程中，扎扎实实锻炼了言语表达和处理事务能力。学习会也促进党员在平时要努力协调群众的利益，为群众出谋划策，收集疑难问题。
（五）坚持长效化推进
农村基层党组织学习会贵在坚持，只有在推进过程中常抓不懈、久久为功，才能以制度化建设确保基层党建实践成果的长效化运用。同时做到与时俱进，不搞形式主义，坚持学有所得、学以致用的原则，在基层党建整体创新的过程中，始终把农村基层党组织学习会作为农村党组织建设的核心方法，不断予以完善和强化，推进农村党建水平的整体提升。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中 ? ?国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社， ? ? ?2017.
[责任编辑：马雅兰]
