国有企业建立现代企业管理制度的思考
摘? 要? 优秀的企业管理制度必将推动企业的良性发展，对于国有企业来说，在改革开放深水化、经济进入新态化的当今现代，建立现代企业管理制度无疑有着重要作用。这也将对国有企业的产权问题、治理结构问题形成妥善处理机制。基于此，文章将针对现代企业管理制度展开深入分析，并在结合国有企业经营实际的基础上提出有关思考，希望能够为相关企业的制度建设提供参考。
关键词? 国有企业? 现代企业管理制度? 建议
国有企业在国民经济中扮演着重要的角色，国有企业的发展状态将会对社会产生广泛的影响。对于国有企业的管理制度改革，政府和社会大众都表现出了高度关注。实际上，国有企业建立现代企业管理制度不仅关系到企业自身的发展，还关乎着社会经济的持续健康发展。所以，国有企业应当科学、全面的对制度建设工作进行思考，务必要建立健全管理制度，清除管理积弊，促进企业资源的优化配置，做大做强国有资产，以此为社会经济的发展作出应用的贡献。
一、关于现代企业管理制度的简要分析
现代企业管理制度可以追溯到19世纪50年代的美国铁路企业，由于铁路企业在经营过程中需要大规模的资本支持，所以企业通过股份形式聚集资本。不过铁路企业运营不但需要资本作为基础，还需要一定的技术支撑。如果只是让掌握资本的人员进行管理，那么企业的发展就很难得到专业层面的保障。所以，企业的经营权和所有权逐渐脱离。到了二战以后，这种管理制度已经得到了广泛的应用。从现代企业制度的起源可以认识到，其产生的主要原因是经济发展与社会生产扩大化。此外，现代企业管理制度的主体是法人，而非传统公司制中的自然人。在权责形式方面，传统公司制的所有权掌握在个人手上，个人对企业经营活动承担全部责任;现代企业管理制的所有权分布于全体股东，股权持有有人只需要承担有限责任。
由此可知，现代企业管理制度的特征是产权分明，分离了经营权和所有权，明确了产权与责任的关系;制度科学、完善，成熟的现代企业管理制度渗透于企业生产、经营的各个方面，可以对企业活动的参与主体形成有效监督，从而为企业的有序运营提供可靠的保障。
二、国有企业建立现代企业管理制度的现实意义
在国有企业中建立现代化企业管理制度有着强烈的现实意义，这不仅能够促进国有企业内部优化、强化企业管理能力，还能在一定程度上提高融资水平和经营效率，为企业在竞争中打好基础。
1.适应国有企业改革的需要
国有企业背靠国家财政，对外部资本的融资依赖程度比较低，而这也导致企业在经营中出现融资渠道过分单一的状况。此外，在计划经济残余的影响下，国有企业在内部控制方面的建设经常会受到桎梏，这就使得企业内部管理状况不是很乐观，尤其是产权问题的逐渐突出，严重干扰了企业内部管理的展开。在经营效率长期得不到改善的情况下，经营的成果也就可想而知。虽然国企的性质为公有制经济，但是国企从本质上来说还是企业，企业的目标就是为了盈利现代企业管理制度的股份制形式促成了经营权和所有权的分离，让企业对下级部门的管理更具专业性，管理结构更具合理性，这些管理方面的优化转变都将推动企业管理目标的实现，所以说现代企业管理制度的建立充分适应了国有企业改革的现实需要。
2.可以促进国有企业产权的分明
产权问题是阻碍国有企业高效发展的重要因素，国企在经营中难免会受到政府的干预，这就导致企业在经营中出现政企不分的现象，其直接后果便是决策权受到影响。由此可见，国有企业迫切地需要建立现代化企业管理制度，若是维持现状的话，企业产权制度就难以做到清晰明了，企业的生产、管理活动也会严重受到外部干预。至于完善内部资金管理，推动公平、透明的市场环境建设更是无从谈起。
3.完善国有企业的内部管理水平
建立现代企业管理制度就是为了改善企业生产、经营，提升企业的内部控制能力，让企业的管理组织更加合理。当现代管理制度建成以后，企业内部就会形成相互制约、相互监督的关系，这对企业有序运营，扩大经济效益有着重要意义。此外，企业内部控制优化的同时必然会带动其他方面的有序化转变，如经营活动更加合法、财务管理更加合理、资金流动更加明确等，这都会对企业的发展有所增益，让企业从混乱的管理中挣脱出来。
三、国有企业现有制度中存在的问题
自改革開放以来，我国市场经济不断走向完善，市场经济的发展也呈现出新态势。在这种经济环境下，我国企业纷纷对管理模式作出调整，希望能够通过内部优化提高自身竞争力。结合国有企业的管理制度来看，无论是计划经济思维还是产权结构问题都或多或少地阻碍着企业的发展。
1.日益严重的产权结构问题
众所周知，国有企业属于全体社会成员共有，这就意味着国企产权主体呈现出虚置状态，即国有资产的保值没有明确的人员主体负责。尽管政府承担着出资人的头衔，但实际运营中履行出资人责任的却不一定是政府。在这种情况下，出资人职能被分割充重组，这也导致出资人的职能大幅削弱，企业组织管理模式逐渐陷入混乱状态。此外，国有企业的政府背景使企业和政府间建立了长期、稳定的义务关系，不过政府机关也会在一定程度上干扰企业的正常运营。在企业运用无法实现独立自主的情况下，企业对市场供需变化的反应能力也比较低下。产权结构问题带来的消极影响极为广泛，除自主经营外，决策能力和员工积极性也会相应降低，这将对国有资产的完整产生威胁。
2.管理体制构建不合理
国有企业管理体制的缺陷集中表现在奖惩机制不健全和监督机制不完善上。奖惩机制不健全的主要原因是国有企业出资人职能缺失，管理层的行为无法受到有效监督。此外，国有企业员工过的工资构成中绝大多数为固定工资，当员工无法通过努力工作获得对应的回报时，员工的积极性就会受到打击;监督机制不完善是由多种原因共同造成，法律法规、改革的配套措施、外部监督等，这些基础工作没有做好的话，有效的监督就难以实现。
四、国企现代企业制度建设的关键措施
1.明确产权主体，做好权责划分工作
产权问题的重要性无须赘述，国企在现代企业制度建设中应当将产权制度作为改革关键点，用制度的形式去顶产权的归属。对于产权中的归属主体和责任，应当做到清晰、明确划分，尤其是对国有资产的流动和转让，务必要做到严格管理，逐步推动法人产权制度的完善，以此为基础上为国有企业中代理人问题的解决提供依据。完成现代企业的管理制度建设后，国有企业内部的所有权和经营权有效分离，企业可从法人虚置的状态挣脱出来进行自主经营，从而对国有资产实施更加专业化的管理，减弱政府对企业经营的干预，保障经营合理性。
政企难分的状况并不利于企业的持续健康发展，企业在现代管理制度的建设中，必须确立独立的法人资格，政府即使作为出资人也不能对企业的生产、经营活动进行过分干预。在所有权约束的建设方面，应当对内部代理问题作出合理考量，采用合理的约束方法，对内部管理的建设投入更多资源和精力，尽最大努力促进企业内部形成以完整的治理结构。
2.完善国有企业公司的治理结构
现代企业管理制度的建设并非一蹴而就的过程，企业应当做好准备，在实现产权分离以后进一步完善治理结构的建设。需要注意的是，产权分离的同时必然会产生委托代理问题，这项问题最直接的后果就是信息不对称现象产生，这是因为代理人接受委托后将面临复杂多变的环境，这就意味着代理人采取的额行动会和委托人要求有所出入，从而导致委托人无法达成利益期望。此外，治理结构完善过程中必须处理好奖惩机制与监督机制的建设问题，国有企业员工端着“铁饭碗”早已成为历史，不过当前国企的人事调动还是比私企稳定，所以国企员工很容易产生懈怠心理。对此，国企管理人员要对奖惩机制的建设保持高度重视，结合各个部门的工作实情建立配套的考核体系，对员工的工作状态和贡献作出准确评价，然后给予员工适当的物质奖励。还有，人才管理机制中要体现出对以人为本理念的思考，深入了解员工的实际需要，在沟通中尊重员工，幫助员工实现自我价值，让员工积极参与到生产、管理活动当中。监督机制要做到内部监督与外部监督相结合，用全方位的监督管理形式确保企业的合法、有序经营。外部监督的实现要从提高企业经营透明度入手，为广大社会群体提供监督渠道;内部监督则是要强化财政、组织管理，利用严格的财政管理手段监督各个部门的经营活动。
五、结束语
传统管理制度的缺陷已经暴露出来，国有企业应当在明确自身重要作用的基础上积极作为，借助现代化的企业管理制度提升独立自主的经营能力，构建起全方位、高效率的治理结构，革除产权不清地的积弊，让国有企业的发展焕发生机，保护好国有资产的安全和完整。
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尤敏洲? 对外经济贸易大学国际商学院在职人员高级课程研修班学员
