新形势下充分调动党员干部积极性的思考

    李敬华

    [摘要]在全面从严治党新形势下，一些党员干部表现出积极性不高，不作为不担当、懒政怠政庸政等消极现象，对落实“四个全面”战略布局带来严重影响。在基层调研基础上，论述了一些党员干部积极性不高的主要表现、主要原因和主要危害，提出一些思考建议。

    [关键词]积极性；不担当；懒政；庸政

    党员干部的积极性是做好各项工作的首要条件。在全面从严治党新形势下，一些党员干部表现出积极性不高，不作为不担当、懒政怠政庸政等消极现象，对落实“四个全面”战略布局带来严重影响。习近平强调，“要更广泛更有效地调动干部队伍的积极性。这个问题极为重要，现在看来也十分紧迫。”①面对新问题新要求，研究如何充分调动党员干部的积极性，是一项十分紧迫的重要课题。

    一、一些党员干部积极性不高的主要表现

    （一）思想消沉，“不想干”。中央出台“八项规定”以来，党内新的法规相继出台，执纪问责越来越严，吃拿卡要的路子基本被堵死，一些党员干部从前那种优越感降低，心里失落感明显，表现出思想消沉，不思进取，不想干事等消极状态。

    （二）“怕”字当头，“不敢干”。“不敢干”的情况，在实际工作中非常突出。在中央重拳反腐的震慑下，一些党员干部顾及自身得失，“怕”字当头，怕影响升迁，怕承担责任，怕舆论监督，怕行政问责。该抓的事不敢抓，该管的事不敢管，该干的事不敢干，该担的责不敢担。遇到矛盾问题，能躲就躲，能推就推，能绕就绕。只要不出事，宁愿不做事，宁可不干工作，也绝不得罪人。

    （三）缺乏担当精神，“不真干”。现在中央各项改革方案陆续出台，关键在落实。抓落实，就要敢于担当，发扬钉“钉子”精神，一抓到底。但是，一些党员干部缺乏担当精神，抓落实瞻前顾后，唯恐危及自身利益，左等等右看看，等完文件，等政策，等来政策，等经验。等着看上级怎么做，等着看其他地方怎么做。一些党员干部满足于听汇报、看总结，习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，工作打不开局面，错失发展良机。

    （四）宗旨观念淡薄，“不愿干”。过去形容机关“门难进、脸难看、事难办”，现在形容机关“门好进、脸好看、事不办”。一些党员干部，宗旨观念淡薄，漠视群众疾苦，过去得好处习惯了，现在好处不敢收了，但是又不甘心，就采取消极方式，事也不愿意干了。企业申办手续，明明三天能办好的手续，要拖一个月，甚至更长时间。老百姓一次可以办完的事情，非要让多跑一趟，反复折腾几回，才能办完。

    （五）责任心不强，“不安心干”。有些接近退休年龄的党员干部，担心事干多了影响“平稳着陆”。有些具备年龄优势的中青年党员干部，坐等论资排辈，唯恐干事多了出问题，影响组织提拔。一些新招录的乡镇公务员，嫌乡镇工作条件差，热衷于参加各类公开选拔、上级部门遴选，上班态度消极，工作不积极。

    二、一些党员干部积极性不高的主要原因

    （一）精神动力缺失。人若没有精神动力，就会浑浑噩噩，尸位素餐。调研显示，选择精神动力缺失的占51.7%。在党员干部教育培训中，理想信念宗旨方面的教育针对性不强，缺乏说服力和感染力，达不到真学真信真用的效果。党的理想信念宗旨，没有转化为强大的精神动力，导致一些党员干部精神動力缺失。

    （二）思想认识有误区。一些党员干部对全面从严治党的新形势，在思想认识上有误区，以为不会总这样严，也不希望总这样严。有些人把反腐和干事对立起来，认为反腐败搞的人心惶惶，很难干事。有些人把严格党规党纪与干事对立起来，认为党规党纪越严，越难干事。有些人把干事与出事对立起来，认为干事越多，越容易出事，不干事，不出事。

    （三）合理利益激励机制不健全。当前，我国利益激励机制具有明显的转型特征。旧的利益激励机制被打破，新的利益激励机制尚未形成。旧的不合理的利益被取消，新的合理利益没有及时跟上。现在县区经济下滑，财政吃紧，乡村级更困难，导致很多普惠政策落实不到位。乡镇工作人员都是混岗混编使用，同一部门干同样的工作待遇却不一样，一些事业人员消极懈怠，工作没劲头。

    （四）党员干部使用制度存在短板。一是党员干部能上能下机制并没有真正形成。党员干部“不到年龄不下，不犯错误不下，”早已形成惯例。虽然中央出台了新规定，但是从实际执行情况看，高层落实力度很大，地方基层落实很不容易。该下的人的下不来，该上的人上不去，有担当的人就没有干事平台。二是党员干部双向流动机制不顺畅，长期单向流动，从上往下流动容易，从下往上流动难，跨行业部门流动难，越到基层，人员流动越困难，造成基层党员干部长期积压。

    （五）督导追责力度不够。现实中，人们对于不作为不担当、懒政怠政庸政等消极现象，虽然心里很不满，但是不像对腐败那样痛恨，有一定容忍度。多数情况下，不作为不担当、懒政怠政庸政等现象没有造成严重后果，不容易界定是否违纪。一般的处理方法，就是开会不点名批评，泛泛提一些要求。有些虽然造成严重后果，但是不易取证，不好立案。这些情况，都导致督导追责力度不够，整治效果不理想。

    三、一些党员干部积极性不高的危害性

    （一）办事效率低下。当前我国在经济下行压力很大，转方式、调结构、去产能、改善民生、扶贫攻坚等等，任务十分艰巨，对提高工作效率提出更高要求。一些党员干部积极性不高，不作为不担当、懒政怠政庸政等消极现象，直接造成工作进展缓慢，办事效率低下，对招商引资，优化投资环境，引进项目人才，改善民生，都会产生消极影响，使本地区丧失竞争优势和机遇。

    （二）政策落实难到位。一分部署，九分落实。现在最缺的不是政策，而是缺执行力。有两种变相不落实的情况，一种是有落实，但是落实不到位；另一种是选择性落实，对本地有好处的积极落实，没好处的消极落实。这两种情况，都会使中央政策无法达到预期效果。李克强在一个座谈会上严厉批评说，“去年批给的土地，70%仍然处于闲置状态！土地给了，一直闲着；钱下拨了，仍然‘趴在账上；项目批了，迟迟未见开工！政策再好，不干有什么用？政策千条万条，不干就等于‘白条！”②许多改革政策，因为不作为不担当、懒政怠政庸政，陷入“中梗阻”困境，没有到达“最后一公里”，使好政策达不到预期效果。