事业单位会计预算和采购管理改革对策
摘 要：事业单位是我国政府为发展公共事业设立提供科教文卫等公共服务的组织机构，事业单位经济业务活动特征体现在经费来源为财政拨款，事业单位经济业务活动是通过有限财政资金提供更多公益服务，加强预算管理能提高经济业务活动规范性。近年来事业单位采购会计预算管理水平不断提高，但目前仍存在预算与业务脱节，监督不到位等问题。事业单位为公共服务提供者，与社会公众为委托代理关系，会计预算管理可以解决信息不对称问题，加强采购会计预算管理具有重要现实意义。阐述事业单位会计预算和采购管理的意义，分析内采购预算管理中存在的问题，借鉴国外相关经验，从事业单位预算编制流程，预算管理目标阐述事业单位预算管理体系，提出事业单位预算采购管理优化对策。
关键词：事业单位;会计预算;采购管理
DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.162
事业单位是政府利用财政资金设立从事公共服务的组织机构，随着我国事业单位分类改革深化，事业单位强化公益属性，体现在经费来源中财政拨款占主导地位，不从事经营活动，预算管理是公共财政管理的重要部分，事业单位采购会计预算管理水平影响财政资金作用的发挥。我国财政管理改革重点是事业单位预算改革，1995年我国颁布预算法，随后相继实施预算改革，项目库改革等，提高我国预算管理合理性，但事业单位采购预算管理与现代预算管理存在很大差距。政府对预算管理高度重视，十二届全国人大常委会通过修改预算法决定，加强对事业单位预算绩效管理。事业单位预算管理水平不断提高，但事业单位预算管理仍存在管理意识薄弱，预算考评有待建立等问题，制约事业单位快速发展，加强采购预算管理有利于事业单位认真履职，加快治理能力现代化建设。
1 事业单位采购会计预算管理概述
预算管理是为确保公共预算资金规范运行，依法对预算中决策、分配等进行管理，预算管理环节包括预算组织、预算执行等，各环节相互衔接影响系。预算管理可以衔接预算与事业规划，作为单位预算经济活动约束条件，保证实现单位工作目标。 事业单位预算是为单位履行提供公共服务职能编制的财政计划，事业单位预算管理体系以部门预算管理体系为基础[1]。
事业单位是从事公益性工作的社会组织，接受政府部门领导，按预算资金来源分为全额与差额拨款单位，自收支单位。全额拨款单位预算收入资金由财政拨款，自收支单位预算收入资金自筹。事业单位采购支出在预算中占很大比例，采购预算是事业单位预算重要部分，采购预算管理工作核心是预算编制，包括预算执行与监督等环节。通过对政府采购与部门预算管理理论研究为分析预算管理特点提供理论支持。事业单位预算是事业单位将下年度收支按规定在预算中反映[2]。部门预算是事业单位开展下年度工作计划，其特点体现在具有先进法律支撑，編制全面性，公开透明度高。
根据政府采购法规定，采购是各级国家事业单位使用财政性资金采购集中采购目录内货物，政府采购包括采购政策制定执行，采购预算管理。政府采购具有政策导向性强，财政部门全程监督，采购程序规范性等特点。事业单位采购预算反映下年度运用政府采购方式采购货物服务的支出预算，按年度计划根据实际需求上报采购项目，经财政部批复年度采购计划，通过建立法规制度编制采购预算，对预算管理进行监督考核的管理。采购会计预算管理特点是非独立性，不同于采购计划。事业单位采购会计预算是依附部门预算存在，采购计划是对列入预算采购项目组织实施计划，在技术要求，采购形式，资金来源等方面对采购管理实施规划。
2 事业单位采购预算管理中的问题
近年来，我国事业单位采购运作逐渐成熟，采购会计预算管理引起各界的重视，分析事业单位预算管理现状，学习发达国家采购预会计算管理经验，有利于提高我国事单位采购预算管理水平。事业单位采购预算是政府预算分支，反映政府采购资金年度规划，我国事业单位采购预算管理取得很大进步，体现在重视预算绩效管理，对采购方式适用范围做出界定，新预算法实施为采购管理提供了法律支撑。
我国事业单位采购预算管理起步较晚，预算管理不成体系，导致采购工作效率低下。目前我国事业单位采购会计预算管理存在许多问题，体现在采购预算严肃性不强，采购预算编制计划性有待加强，预算编制方法落后，采购管理与资产管理系统信息化未同步。我国编制预算前准备时间较短，上报预算采购项目无法进行可行论证，审核环节趋于形式，导致预算编制不能反映实际需求。事业单位采购计划是管理采购预算的桥梁，是对列入预算采购项目技术需求，执行时间等方面制定详细计划，为保证事业单位采购按预算规定用途与采购方式执行。事业单位现行采购预算管理缺乏采购计划，无详细时间表推动采购项目实施。
预算管理相关人员未进行充分市场调查，导致收到预算批复后申请追加，破坏预算的严肃性。执行预算中采购编制前期准备不足，导致发生增减预算现象。目前基数法是预算采用主要编制方法，下年度预算取决于上年度预算基数叠加增幅，易造成预算管理混乱[3]。导致基数大的部门获得更多采购资金，造成资金闲置挪用。原来基数小的部门处于资金短缺状态，制约事业单位长远发展。目前事业单位采购大多通过政府组织固定网站采购系统进行，固定资产有单独管理软件，对资产前期采购与后期管理组成管理体系分开，易发生重复购买等资源浪费现象。
3 发达国家政府采购预算管理经验借鉴
事业单位采购预算管理是加强单位资产财务管理，保证事业单位更好履行公共服务职能的重要措施。目前我国事业单位采购会计预算管理中存在很多问题，分析总结主要原因包括预算组织机制不健全，预算分析指标与绩效评价制度不完善，预算风评工作不到位等。发达国家政府采购预算管理方法先进，可以借鉴国外政府采购预算管理经验，为我国事业单位采购会计预算管理提供启示。
英德国政府采购通过松散管理模式运作，通过不同法律对政府采购规范，采购法律体系严密，保证采购活动有法可依。政府通过立法对预算管理流程规范，从预算编制执行等各环节监控，预算管理接受民众监督，建立严密预算管理体系，加强资金使用效益方面取得很大成绩[4]。英国财政部设立3个预算金额控制指标。德国政府部门预算进入产出预算时代，要求部门提出支出计划详细论证完成效果。发达国家政府采购起步较早，利用招标法规定保护企业发展，确保招标活动公开透明。预算管理中遵循事前决议，报告原则。预算与法律有同等约束力，从预算编制到财政监察结果公开，通过国会决议等预算监督机制实现用之于民。
通过对发达国家政府采购预算管理概况研究发现，发达国家重视采购预算管理，通过预算金额控制指标等方法提高采购预算编制水平，提高政府采购预算管理水平。事业单位采购会计预算与企业采购预算相比具有相同点和不同点，事业单位采购预算管理与企业采购预算管理出发点不同，事业单位采购用财政资金维护社会经济秩序，保证财政资金使用效益。企业经营目标是通过降低采购成本提高利润空间，二者采购预算共同点是通过合理控制成本降低采购成本。
西方政府在公共预算管理发展中积累大量经验，反映现代社会预算管理法律，一些国家建立严谨高效的预算管理制度体系，以管理为动力为预算管理思路，预算编制中收支由不同部门编制，依据政府绩效法案等相关法规意见，按照GPRA模型模拟计算确认公共资源分配合理性，根据预算项目合理安排支出。由于各国历史文化等方面差异，政府公共预算管理模式不同，但管理目标大致相同。我国事业单位采购预算管理要借鉴发达国家采购预算管理经验，重视预算编制内容细化，执行灵活性，监督透明度。要建立健全预算管理法律体系，规范实施预算管理制度，强化预算监督绩效考核。
4 事业单位采购预算管理改革措施
事业单位加强采购会计预算管理是落实新预算法的要求，当前事业单位采购预算管理中存在许多问题，要想改进事业单位采购预算管理，需要结合我国国情，借鉴发达国家政府采购预算管理经验，通过建立健全事业单位预算管理制度，优化预算绩效管理体系，规范采购需求程序标准等措施促进事业单位采购预算管理改革，最大限度发挥事业单位预算资金效益。
事业单位采购预算组织机构优化为实现预算管理目标，预算管理应设立决策执行与监督分社，沟通协调的组织架构。事业单位应按科学透明原则考虑预算管理情况设置管理组织机构，单位预算管理组织机构包括决策执行与监督机构，通过完善机制实现预算中决策执行分离，单位健全预算管理机构基础上按照权责对等原则，根据预算实际情况明确岗位职责权限，确保预算决策执行不相容岗位分离。建立专门事业单位采购预算管理制度，成立采购预算管理小组，监察审计小组，采购预算管理小组负责事业单位预算采购管理工作，项目验收小组由市信息中心等部門组成，负责对当年完成政府采购项目验收。采购监察审计小组由政法处与纪检监察室组成，负责对采购预算管理进行事前事后监督。
事业单位预算管理中开展预算执行分析监控，优化预算绩效管理体系，建立支出动态调整机制，强化对重大基本支出全寿命周期跟踪问效，开展预算指标分析是对预算编制结果分析，绩效评价对预算业务全面评价，优化预算绩效管理体系要求完善预算分析指标，构建完善预算绩效管理体系，规范采购需求确定程序标准。6月初政府预算管理小组下发上报下年采购需求通知，督促各部门上报采购需求，7月初采购预算管理小组汇总单位上报采购需求，进行专家论证采购项目可行性，采购监察审计小组对专家论证内容监督。经常性采购项目技术要求按合同金额列入预算，服务类采购项目注意核实预算金额不低于年度规定最低工资标准。非经常性采购项目经专家论证可行性，概算金额提供供应商成本核算内容调查报告。
事业单位采购管理小组根据部门预算通知要求组织召开预算准备回，对下年度需政府采购项目统一编号，采购监察审计小组对会议监督，根据会议记录按类款项编制下年度采购预算，对列入采购预算项目编制详细采购计划，包括采购数量，预期开始时间，项目完成达到效果等方面。预算编制完成后管理小组会同检查审计小组，对政府采购预算编制情况审核。列入采购预算设备项目与行政资产管理体系核对;对列入采购预算项目计划核对。预算审核通过后采购管理小组和监察审计小组出具审核意见书，财务中心修改采购预算上报。
5 结语
国外政府采购预算由严密法律体系基础，使收支情况公开透明，重视成本核算和预算绩效管理，通过社会公众监督带动预算执行效益提高。我国事业单位采购预算管理起步较晚，应借鉴英美等发达国家先进经验，完善采购预算管理体系建设。通过对事业单位采购预算管理调查发现，采购中落实预算公开制度，但预算管理水平不高，缺乏高效的管理组织，审核流程趋于形式化，对采购预算考核不重视等问题严重。通过优化事业单位采购会计预算管理，采购预算管理小组按部门采购需求科学安排预算项目，运用独立监察审计小组等组织监督，强化采购预算考核力度。
参考文献
[1]张萌.公益性事业单位预算管理优化研究[D].山东建筑大学，2020.
[2]寇媛.科研型事业单位内部控制优化研究[D].云南财经大学，2020.
[3]程海军.行政事业单位国有资产管理存在的问题与对策[J].中国集体经济，2020（02）：43-44.
[4]王芳，徐敏生.关于事业单位会计风险的分析及防范[J].纳税，2019，13（34）：135.
作者简介
田素英（1975-），女，汉族，辽宁鞍山人，本科，中级经济师，研究方向：事业单位预算会计。
