基于网格化管理的高校基层党建工作责任制落实研究
马箭 文铮
摘? 要：高校基层党组织作为高校党的政治领导核心和战斗力基础，在实践中落实党建工作责任制对坚持高校社会主义办学方向和巩固党在高校中的领导地位发挥着举足轻重的作用。文章以湖南省高校基层党建工作为例，深入分析各高校落实基层党建工作责任制的现状，探讨网格化管理模式对落实高校基层党建工作责任制的必要性，最后思考如何构建资源共享、动态参与的高校基层党建工作责任制落实体系的单元网格，以期形成“校党委-院党委（党总支）-党支部”三级联动机制，为推动高校基层党建工作责任制健全落实提供助益。
关键词：党建工作责任制;网格化管理;高校;基层党建
中图分类号：G641? ? ? ? 文献标志码：A? ? ? ? ?文章编号：2096-000X（2021）14-0153-05
Abstract： Primary-level party organizations in colleges and universities are the core of the party's political leadership and the basis of its combat effectiveness. In practice， the implementation of the responsibility system for party building plays a decisive role in upholding the socialist direction of running schools in colleges and universities and consolidating the leading position of the Party in colleges and universities. Taking the grass-roots party construction in colleges and universities of Hu'nan province as an example， analyzes the present situation of the universities to implement the responsibility system for grass-roots party construction， inquiring into the management model of the grid， the necessity of implement the responsibility system for grass-roots party construction in colleges and universities， the thinking about how to construct the resource sharing， dynamic participation grass-roots party construction in colleges and universities responsibility to carry out the system of unit grid， in order to form "the party， the courtyard party committee （general Party branch）， the party branch" three-level linkage mechanism， colleges and universities to promote grass-roots party construction responsibility system improve the implement to provide help.
Keywords： responsibility system for party construction; grid management; colleges and universities; grass-roots party building
习近平总书记强调，全面贯彻党的十九大精神，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。坚持行使权力和担当责任相统一，真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”这个要害[1]。高校党组织作为党的基层组织的重要组成部分，持续发挥着战斗堡垒作用，在落实基层党建责任方面面临着新形势、新任务、新挑战。然而高校在党的责任落实中还存在着责任意识弱、考核评价体系不完备等薄弱环节。作为集服务、管理、监督、反馈于一体的管理共享模式，网格化手段的运用，无疑将在很大程度上改变目前基层党建制度化、规范化水平不高及量化监管考核体系缺失的现状[2]。我们以湖南高校健全和落实党建工作责任制为例，丝析发解其现状和存在的问题，分析网格化管理模式对高校党建工作责任制落实的必要性，构建起高校基层党建工作责任制落实的网格体系，在为高校有效落实基层党建工作责任制提供借鉴的同时，促进新时代高校科学、和谐的发展。
一、高校基层党建工作责任制落实的现状分析
我们于2018年12月对湖南省长沙市的5所高校进行为期三周的实地调研，以便更好地知悉湖南高校基層党建工作责任制落实的情况。主要采取的调研方式一是与党委书记、专职组织员和党支部书记等党务工作者进行面对面的访谈交流，二是详细查阅各高校党建工作述职报告、课题研究、会议记录、党支部工作手册和党建工作责任制考核等材料文件，三是认真旁听党建工作会议。调研结果表明5所高校坚持把基层党组织建设作为党的建设的重中之重，多措并举，通过党建工作年度自查、党委书记抓基层党建工作述职评议、党建课题申报研究等形式贯彻落实党建工作责任制，取得了一定的成效，但在实际工作中还存在着责任意识不强、责任制考核评价机制不完善和具体落实过程中督查力度不强等不容忽视的问题。
（一）思想认识与重视程度不高
高校党务工作者作为党组织思想的传达者和任务的执行者，是落实党建工作责任制的关键主体。通过查阅湖南省5所高校基层党委（党总支）书记的述职报告，我们了解到，个别党委（党总支）书记对党建工作责任制的内涵认识不够清晰，把握不够准确，落实基层党建工作责任制力度不足，报告中成绩多于问题，工作多于思路。个别述职报告中也存在着以下问题：班子成员的党建工作中，分工不够具体，缺乏明确要求;党风廉政建设中，主体责任落实意识不足，缺乏严谨规划;基层党建工作中，责任制落实不够重视，缺乏科学谋划。因此，将基层党建工作作为第一责任的意识有待进一步提升。
高校是学术科研和立德树人的重地，应该始终以立德树人为中心环节，推进形成全员全过程全方位育人体系，在做好教学科研这一中心任务的同时落实好党建工作责任制。但是目前个别基层党支部忽视了党建工作责任制落实对于引领学生思想进步的重要性。通过查阅部分高校党支部工作手册，发现个别基层教职工党支部支委会、党员大会中涉及到党建工作的议题寥寥几笔，议题更多涉及教学科研与行政工作，同时鲜有专题研究党支部党建工作的会议和记录。教职工党支部书记大多学术科研卓越，科研成果累累，但是党建工作责任制落实方面不够重视，仅仅满足于根据上级要求被动工作，应付检查，出现部分党务工作者“重学术、轻党建”的观念，使得责任制不被重视，难于系统化、制度化。由此可见，对坚定树立“抓好党建是最大政绩”的理念还有一定的距离。
（二）考核评价与反馈程度不深
高校党建工作责任制的考核评价具有重要的导向作用，科学合理的考核评价体系的建立能激励促进高校党务工作者工作积极性的发挥。在制定考评体系中要牢固树立定量与定性相结合的原则，将工作的实际完成量和群众的满意度联系在一起，真正把考核评价工作做到公平有效，全面、客观、系统地反映学校党建工作的真实水平，形成健全完善的基层党建工作责任制体系、运行机制和督查办法。
通过对5所高校党建工作责任制考核评价办法文件的查阅和对25名党务工作者的半结构化访谈，发现各高校在开展党建工作责任制考核评价的实践中，存在：一是考核指标以定性为主，定量考核的内容比较少，指标可验证性不强。绝大部分的考核评价是“蜻蜓点水、浅尝即止”，未深层次、大力度的考核评价党建工作责任制的落实情况，从而出现等级上“优”与“良”区别小，“良”与“合格”没差别的现象，对党建工作责任制的贯彻落实有阻碍作用;二是考核评价方式单一，目前高校开展基层党建评价工作，上级组织部门通常采取集中安排一个时间段听取院系党组织汇报或查看上交的总结材料的方式了解基层情况，日常检查和深入考察较少，也未对其党建工作情况进行系统详细的记录。不仅不利于对基层工作的全面深入了解，而且对考核评价的科学性和精确性容易造成缺失;三是考核评价实施多而分散，虽然采取了多种形式，但仅统计单次考评结果，对考核材料和结果缺乏细致分析。此外，在具体实践中重过程考核，轻结果应用，仅限于相应的奖励和惩罚，忽视考核结果对干部的选拔任用、培养教育的正向作用，使党建工作的反馈和激励作用得不到充分发挥，也无形挫伤党务工作者的积极性。
（三）责任监督与检查程度不强
“没有规矩，不成方圆”。再好的制度，如果缺少相应的组织督查和问责机制与之相匹配相呼应，等于形同虚设。湖南省委教育工委采取定期督查、交叉检查、随机抽查等方式，较严格地对高校党建工作责任制落实情况进行审查。虽然每年定期召开高校党委书记抓基层党建述职评议大会，收取总结报告材料进行查阅审核，并对高校是否落实好基层党建工作责任进行抽查督促，但是未着重研究解决督查工作中内容不确定、随机性较大、成效不显著等问题，提供的反馈意见普遍以激励、指导和建议为主，而且述职评议会上的有意义的疑问在会议结束后没有“打破沙锅问到底”，不利于党建工作呈现欣欣向荣的发展态势。
从调研情况看，部分高校还未形成周详完善的督查制度，这也是导致督查职责难以落实的重要因素。一方面，监督体系不完善、不系统，不同的工作部门未制定相应的督查制度，使得督查工作者无章可循，监督工作无法落到实处;另一方面，缺乏专业的督查工作者，降低督查效用和其结果的可利用率。尽管部分学校提倡全体师生都是党务工作监督的一员，但是学校并未设立供监督者反映情况的有效渠道。
二、高校构建基层党建工作责任制落实的网格化管理模式的必要性
网格化管理的概念最早源于网格（Grid）技术在管理领域中的运用，它以互联网技术的兴起为基础，以满足对象需求和监督反馈为管理目标，建立即时反应机制，提供一体化服务[3]。随着网格化管理技术的不断成熟和精湛，从最初应用于城市社区管理到其他管理领域，其先进的管理理念已深入人心。城市社区的网格化管理的成熟案例为高校构建基层党建工作责任制落实的网格化管理模式提供了一定的价值基础和实践保障。同时，高校基层党建工作责任制落实的网格化管理模式也是对社会网格化管理模式的有机嫁接。基于此，在高校基层党建工作责任制落实中引入网格化管理模式是加强党的建设和推进基层党建网格与社会治理网格的融合互动的有效创新之举，对健全党建工作责任制体系，转变落实责任的管理方法都具有现实的必要性。
（一）有利于加强工作联系，推进责任落实
网格化管理是应用信息化技术将各种数据资源进行高效的物理连接。由于大部分党务工作者是“双肩挑”，且存在“重学术、轻党建”的观念，他们大多忙于自身的教学、科研或者行政工作，互相交流党建工作时间较少。利用网格化管理可以加强党务工作者联系，建立党建、人力、社会资源三者之间的物理连通，严厉打击“事外人”“门外汉”的现象，推动高校基层党组织建设全面进步、全面提升。
（二）有利于明确责任区域，清晰责任归属
網格化管理可以提供一体化管理与处理平台，便于高效地组织管理、分发、检索和处理各类信息资源。建立科学合理的考核评价体系，有助于提高党务工作者的积极性，促进党务工作者自主自觉地落实好基层党建工作责任制。利用网格化区域划分的原理，转变传统的党建工作思路，将党建工作责任落实到每个党务工作者，履行好责任清单，使网格内每一个行为主体既是资源的发出者，又是资源回馈的受益者[4]。同时，确保基层党建工作持之以恒、务求实效，创新基层党建中循规蹈矩的工作方法，摒弃固步自封的工作思路，形成权责明确、分工合理、运转有序、管理有效、保障到位的工作体系，真正落实好基层党建工作责任制。
（三）有利于督促职责践行，促进高校发展
网格化管理面向各个对象，提供过程校正、技术革新、效果监督的集成环境。随着社会日新月异的发展，高校作为我国社会主义合格建设者和接班人培养的摇篮，面临的问题也日益突出，比如缺乏严谨周密的党建工作督查制度。而高校党委是高校的领导核心，在实践工作中必须因时制宜落实好责任制。引入网格化管理，推行层级治理模式，将高校划分为若干个网格责任区，将党建服务点设在网格，实现党的组织和工作全覆盖，对科学安排党建工作流程、督促党务工作者积极践行岗位职责具有重要作用。同时，在提高高校党组织领导能力和人才培养质量的基础上，网格化管理能够大力促进新时代高校工作蒸蒸日上，丰富基层党建工作经验。
三、高校基层党建工作责任制落实的网格化管理模式构建
高校网格化管理模式在创新思政教育、实现管理信息化等方面已有一定的探索与研究[5-6]。在落实基层党建工作责任制上，高校运用网格化管理模式的关键性措施是如何建立校党委、院党委（党总支）、党支部联动运行机制，形成校党委抓院党委（党总支）、院党委（党总支）抓支部、支部抓党员干部的层层落实工作责任制，并通过网格员联动到每位党务工作者，将分散的党务工作者进行有机整合，推进高校基层党建与大数据、人工智能发展深度融合，促进高校党建工作网格化的蓬勃发展。
（一）划分责任网格，建立健全网格化管理体系
构建高校基层党建工作责任制落实的网格化管理体系，在现有的高校党政组织体系基础上，适当区分和安排校、院（系）党政组织工作职责，加强组织领导，推动责任制实施规范化，落实好党建工作责任制[7]。以校党委、学院党委（党总支）、党支部为网格纵线，以部门、年级、班级为网格横线，以工会、团委学生会为纽带，构建纵横交贯的网格集群。以资源共享、动态参与、责任落实为前提，打破碎片化布局，将各个分散、独立、单一的节点所构成的网格，按照模块化思路，构造成有序、共享、立体的单元网格，促进党委和基层党组织与广大党员干部之间的联系，使责任更加明晰、覆盖更加全面。如图1。
除构建网格结点，还须在每一个结点配备网格管理员，加强落实党建工作责任制。在每个网格单元中，一方面，让党委书记充当网格员的角色，以其为重要责任人。利用网格化的优点，坚持“一岗双责”，定期听取各党委（党总支）、直属党支部的工作总结和计划安排，在思想、组织、作风建设等方面进行重点讨论与研究，加强思想建设，巩固组织建设，推进作风建设，形成党委统一领导，各级齐抓共管的机制。另一方面，各基层党委（党总支）书记和党支部书记作为贯彻执行主体，要充分发挥自身作用，扮演好相应的角色，及时传达上级党组织关于基层党建工作的精神、决议和指示，召开专题会议并作出部署安排。
另外，以信息化提升基层党建工作智能化。依托“智慧党建”平台，将大数据、云计算等技术广泛应用到党的建设工作中，把党建工作渗透到信息化建设的方方面面，实现基层党建工作与互联网技术的融合共生。利用互联网技术，开发应用网格化管理信息系统，把责任人和责任清单纳入信息化网格，确保网格内每一份责任事项都能在线上线下同步落实，实现党建工作透明化、高效化。
（二）强化管理网格，规范保障网格化管理体系
网格化管理不仅凝聚党组织力量，还使得高校党组织建设生机盎然。但是，在尝试将网格化管理理念运用到党建工作责任制落实的过程中，还存在诸多问题。针对其中可能存在的困难和问题，从以下四个方面提出对策建议，规范和保障网格化管理体系。
1. 提升网格化管理的理念认知
高校承担着贯彻落实党的路线方针政策的责任，肩负着培养社会主义合格建设者和接班人的任务，责任制的落实对高校党组织完成政治使命和领导核心有重要影响。因此，高校党建工作者必须在思想上转变观念，摒弃“置身事外”的思想意识，主动学习高校党建工作网格化的相关理论知识，不断加强对其的理论研究，在提高对网格化管理理念认知的同时，在日常实践中也要持续反馈与修正，使相关理论更加具体与完善。
2. 注重网格化管理的人才培养
构建党建工作责任制的网格化体系，重要的因素之一是培养多名创新务实的技术型人才和打造一支精干高效的信息管理队伍。要确保网格化管理的有效性，需围绕“党建工作网格化”成立专门领导小组，建立健全相关制度，尤其要注重对网格化管理人才的储备与培养。采取一系列方式，如宣传活动、学习培训等，强化党务工作者的思想教育，严格对其管理，切实增强其政治担当，进一步贯彻落实高校党建工作责任制。运用网格化管理模式，借助网格单元，实现党务工作者的工作联动，促进网格体系中单元格内的资源共享和人员交流，推动高校党建工作的全面发展。
3. 搭建网格化管理的服务平台
根据各网格党建工作实际，分类设计网格化管理的多样活动载体。在教职工网格，深入推进教师党支部书记“双带头人”培育工程，将党建工作与教学、科研有机融合;在学生网格，发挥学生党支部在学生当中的战斗堡垒作用，发挥好学生党支部在思想建设上的引领作用、在学风建设中的促进作用以及在活动中的凝聚作用;在机关管理网格，开展“立足岗位比做贡献”主题实践活动，提升服务意识，发挥党支部功能。
4. 建立网格化管理的考核机制
建立起科学的考核机制是为了确保基于网格化管理的党建工作责任制落实能够取得实效。通过应用网格化管理模式，建立恰当有效的考核激励机制，以科学合理的方式运用最后的考核结果，以便更好地调动高校基层党组织落實党建工作责任制的积极性。在实践中，对党建工作责任制落实不力的基层党组织要进行批评教育，既重视正面引导，又重视负面教育。
四、结束语
高校基层党建工作是一项系统性的工程，在实际践行的过程中不仅艰辛，还因为涉及到方方面面而纷繁复杂。落实高校党建工作责任制既是新时代强化基层党组织工作方法的体现，也是巩固高校自身发展建设和维持党组织先进性的需求。本文从三个方面分析目前高校落实基层党建工作责任制的现状和问题，强调网格化管理模式对高校落实基层党建工作责任制的现实必要性，探讨如何构建高校基层党建工作责任制落实的网格化管理体系。固然，党建工作网格化作为高校落实基层党建工作责任制的一种模式，在探索和推广中仍有不足之处需要改进完善，但是其在整合资源、联系群众、活跃基层、落实责任等方面的特点不容小觑。它有助于形成求真务实的高校党建工作作风，责任明晰的高校党建工作流程，管理有效的高校党建工作新格局，以此促进高校和谐、有序、可持续发展。
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