从干部人事档案专项审核视角论新时代干部人事档案管理
马开顺
[摘 要] 干部人事档案工作是组织人事工作的重要组成部分，在选人用人等方面发挥着基础性作用。开展干部人事档案专项审核，既是确保干部人事档案真实、准确、完整、规范的现实需要，也是从严管理干部、整治选人用人不正之风，树立干部工作严肃性、公正性和权威性，打造高素质干部队伍的必然要求。在全面从严管理干部的背景下，有必要认真总结、梳理干部人事档案专项审核工作经验，优化和改进干部人事档案管理工作的方式方法，严格、规范、高效开展干部人事档案管理工作，更好地服务于干部人才和社会发展大局。
[关键词] 干部人事档案管理；专项审核；存在问题；对策建议
中图分类号： D641 文献标识码：A
干部人事档案是中国干部人事管理制度的一项重要特色和优势，它是在干部选拔任免、日常管理、教育培养等工作中形成的，能够较完整地反映干部成长历程及有关情况的纪实性记录和证明材料，在干部个人的转正定级、职称申报、培训培养、申请入党、提拔任免、管理监督、考核奖惩等方面发挥了重要作用，是维护干部人才正当权益的重要依据和组织人事工作的重要支撑。因此，阶段性总结干部人事档案专项审核工作经验，优化和改进干部人事档案管理工作的方式方法，对加强干部人事档案管理工作的针对性和有效性，具有十分重要的意义。
一、干部人事档案专项审核工作要求
（一）真实性
干部人事档案的真实性是干部人事档案工作的核心，没有真实性，干部人事档案就失去了生命力。近期我国通报的多起干部人事档案涂改造假问题，必须引起各级组织人事部门的高度重视；因为档案欠缺真实性，必然严重损害干部人事档案的权威性和公信力。从专项审核情况看，有的档案伪造更改出生日期、入党材料、学历学位、工作经历、考核评优等材料；有的档案材料冒用、顶替他人身份等。以上情况迫切需要从制度、纪律、流程等方面全面规范干部人事档案管理工作，从根本上杜绝干部人事档案造假等问题存在的条件。
（二）准确性
干部人事档案中以出生日期、参工时间、入党时间、学历学位、工作经历和身份等信息（简称“三龄两历一身份”）最为关键，对准确性也要求最高。在干部人事档案专项审核中发现，有的档案重要信息前后记载不一致的；有的档案公历、农历时间混用且未标明；有的档案对需要组织认定材料，不按规定和程序进行认定；有的档案散乱、错装、混装，不按要求规范整理等。干部人事档案作为历史的见证和干部参加工作、入党、学历学位、任免、工资调整等重要的依据，需要以干部人事档案专项审核为契机，全面梳理、规范、认定有关信息和材料，确保档案记载准确无误，并加强管理，保持定期更新。
（三）完整性
档案的完整性是干部人事档案的基本要求，这也是干部人事档案专项审核中发现的最常见问题之一。主要表现在有的档案材料不全，干部参加工作、入党、学历学位、任免、工资调整等重要依据材料有缺失；有的档案随意添加、删减有关材料；有的档案直接欠缺原始性材料；有的档案保管不善，部分材料有损坏遗失等情况。完整性对干部人事档案的形成、收集、审核、利用等各个环节都提出了更高要求，需要各方面认真落实工作职责，确保干部人事档案材料不漏缺，完整再现干部个人基本情况。
（四）规范性
规范性是干部人事档案的客观需要，也是巩固干部人事档案专项审核工作成果的必然选择。只有做到干部人事档案材料的规范收集、规范整理、规范鉴定、规范利用、规范管理，才能确保档案材料和信息的真实、准确、完整，也才能更好地体现档案的真实价值。
二、当前干部人事档案管理工作存在的问题
（一）有的单位对档案工作重视不够
尽管中央和地方相继出台了一系列从严管档的制度、规定和要求，但有的单位落实力度不够，对干部人事档案专项审核工作中发现的问题整改不到位、不彻底。个别单位甚至认为干部人事档案工作费时费力又不产生效益，敷衍了事，有的档案管理人员责任心不强，工作质量不高，导致工作落實力度层层衰减。
（二）有的单位档案管理体制未理顺
有的单位档案材料形成部门、干部选任部门、干部档案使用部门、干部档案管理部门权责不够明晰，工作协同配合度不够，信息信息不对称，档案材料未实现应归尽归，档案材料收集时效性不强。
（三）有的单位档案审核不认真
有的单位在干部人事档案专项审核中走形式、走过场，政策把握不准、审核不仔细、认定不严格，甚至对涂改造干部人事假档案视而不见、有意回避。有的单位对档案材料是否齐全、完整，档案内容是否客观、真实，干部信息是否真实准确等信息无台账、无记录；有的档案专项审核结束后仍存在错装、混装的材料；有的档案信息认定的政策依据牵强、错误等。
（四）有的单位管档软、硬件条件不过关
有的基层单位管档力量薄弱，无专人管理干部人事档案，甚至直接委托离退休人员或临聘人员管理档案；管档人员专业化程度不够，专业培训严重不足，对干部人事档案管理的基本要求、基本流程不熟悉，管档技能和基本素质欠缺；管档设施设备等硬件条件差，管档手段落后，信息化、电子化等新技术运用欠缺，存在管档制度欠缺、空转等现象。
三、改进干部人事档案管理工作的对策建议
（一）进一步提高对档案管理工作的重视程度
加强干部人事档案管理工作的首要任务就是提升档案管理意识，有关单位要充分认识干部人事档案工作对推进选人用人公信度、保护干部正当权益等方面的重要作用，要在资源的统筹和工作安排上高度重视，配强配齐档案管理人员，加强培训指导，打造规范的档案保管设施设备，在档案管理人员薪酬待遇、考核奖励以及队伍稳定等方面适当倾斜，确保干部人事档案管理工作责任制得到有效落实。
（二）进一步健全档案工作管理制度
要认真贯彻落实中共中央办公厅于2018年11月28日印发，自2018年11月20日起开始施行的《干部人事档案工作条例》及相关工作规定，认真梳理本单位有关干部人事档案的工作制度和流程，细化职责要求，规范完善干部人事档案“建、管、用”各个环节的配套制度，严肃工作纪律，建立起务实管用的干部人事档案工作制度保障体系，确保管档工作有章可循、有据可查。
（三）进一步理顺档案管理机制
针对部分基层单位的实际困难和工作中的困惑，有关主管部门要加强调查研究，在政策和工作方式方法上给予更多的指导，确保档案管理体制顺畅、权责分明、有效管用。要加强对在人才中心进行档案托管的单位和流动人员的干部人事档案管理，制定针对性的政策措施，提高档案查询、管理、转接和利用的便捷度。
（四）进一步加强档案的利用工作
只有将“死档案”变成“活资源”，才能切实发挥干部人事档案的作用。进一步加强档案的利用工作，要切实提高档案工作质量和效率，将档案合理利用贯穿干部成长全过程、各环节，更好服务于干部素质培养、知事识人、選拔任免、日常管理、激励引导、考核等工作，公正客观评价干部，扩大档案利用综合效应，实现档案资源价值最大化。
（五）进一步加强档案审核工作
要持续加强对干部人事档案真实性、准确性和完整性审核，一旦发现档案材料或者信息涉嫌存在造假、失真情况的，组织人事等部门应当立即调查核实，结果未查明前，应暂缓或暂停相关程序。特别是要加强对干部任前的档案审核，在动议、酝酿、讨论决定前和考察干部时，严格审核干部档案，仔细核查有关重要信息。
（六）进一步加强档案管理信息化建设
实现干部人事档案管理信息化，是科学管理和精准高效利用干部人事档案的必由之路。有关单位要落实专项经费、组织专门力量，按照干部人事档案管理信息化规定标准和流程制作数字档案，确保档案内容准确、图像清晰。要通过大数据分析等信息化手段，全面开发、深度开发利用干部人事档案信息资源，提高档案利用效率。要加强数字档案安全保密管理，确保档案和数据安全可靠。
四、结语
干部人事档案工作政策性强、涉及面广、工作质量要求高，在全面从严管理干部的要求下，必须加强对干部人事档案工作的重视和领导，以严格的制度、严格的流程、严格的工作、严格的纪律确保档案的公信力和权威性，更好地服务于干部人才成长和社会发展大局。
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