市场经济条件下农村水利经济发展研究

    孙晓迪

    摘要：农村水利是农村经济社会稳步发展和平稳推进的重要前提，是我国经济社会发展的重要基础。市场经济条件下农村水利经济健康快速发展需要各方面力量的有效配合：明确政府责任，发挥政府的宏观调控职能；完善基础设施，确保水利经济持续发展；发挥资源优势，构建合理水利经济框架；加快改革进程，推进农村水利经济大发展。

    关键词：市场经济；农村水利经济；水利资源

    农村水利经济是农村经济社会稳步发展和平稳推进的重要前提，是我国经济社会发展的重要基础。改革开放以来，农村水利依托资源优势在原有设施的基础上兴建了一批又一批的水利工程设施，形成了相应的农村水利管理部门和协调机制，建构了灌溉防洪、降渍调水等较为系统的农村水利管理体制。由此，农村水利机构已发展成为一个日益完善同时牵涉到农村社会经济各个方面的庞大系统，管理机构职责较为明确，分工也相对合理。然而，随着我国经济体制改革逐渐推进，以及城镇化、工业化和信息化对农村的冲击，农村水利原有的基础设施、管理模式已不能很好地服务于农村水利经济的可持续发展。

    当前农村相当一部分水利企事业单位经济效益差，甚至处于破产的边缘，即使能在这种整体效益较差环境中生存的工厂企业也大都依赖政府的财政补贴。市场经济条件下农村水利经济健康快速发展需要各方面力量的有效配合，以产生协同作用，以水利经济为突破口推动农村经济社会的整体发展。

    1明确政府责任，发挥政府的宏观调控职能

    农村基础设施建设尤其是农田水利建设，是关系农村经济健康发展的重要因素，是关系农村群众安居乐业等国计民生的大事，是政府发挥宏观调控职能的领域之一。中共十八大明确指出：“加快健全基本公共服务体系，加快和创新社会管理，是推动社会主义和谐社会建设的要求。”根据十八大的指示和农村市场经济快速发展的客观现实，大力发展市场化、现代化的与农村经济社会发展相协调，与国民经济相一致的农村水利经济是当前我国政府农村经济促进战略中的当务之急。

    政府牵头建立以农田水利经济为基础的农村水利经济管理体系，加大资金投入，鼓励有条件的地区根据本地区水资源开发利用现实状况，结合水利经济发展水平，科学合理地安排农村水利经济的干预措施和刺激方案。各级政府管理部门尤其是基层政府机构应该明确自身在农村水利经济发展中的责任，充分发挥政府的资源调配置等职能，合理安排国民经济预算应用于农村水利经济发展方面的投入力度，开发出多种方式以增加农村水利经济增长动力，综合运用财政税收、货币金融等措施，“形成土地出让收益中比例提取投入农田水利建设机制”，有效安排农村水利资源的流向，保证农村水利经济发展有充足的政府财政支持和政策保障。基层政府应调动农村金融机构力量，鼓励农村金融机构为农村水利经济发展提供资金支持，同时适当开放农村水利经济市场，采用招投标等方式为农村水利经济市场化集资融资，鼓励有条件的农村水利企业上市等。基层政府应该采取措施调动农村居民参与水利经济建设的积极性，开展“筹资筹劳”等刺激措施，同时应该完善“财政奖补”机制，引导农村居民将资金投入农村水利经济开发项目上来，以集合农村群众集体力量推动农村水利经济发展。

    2完善基础设施，确保水利经济的持续发展

    农村水利基础设施建设是我国农村水利经济发展的重中之重，是全面推动农村现代化进程和城镇化建设的重要举措，是关系农村经济社会可持续发展和农村社会稳定的大事。目前我国农村水利经济基础实施建设依然落后于农村社会经济发展的需要，远远跟不上国家提出的新农村建设对农村水利基础设施建设的要求，农村水利基础设施建设明显滞后，制约了农村水利经济的发展，进而对整个农村经济的发展贡献有限，阻碍了拥有大量水资源的广大农村地区以水利经济为龙头带动经济整体跨越的“农村经济战略”的实施，不能为解决日益加大的城乡差距问题提供源源不断的资金基础，因而农村水利基础设施建设是解决三农问题的突破口。

    3加快改革进程，推进农村水利经济大发展

    改革是发展农村水利经济不竭动力，只有改革现行农村水利经济运行体制和机制，才能够有效推进农村水利经济发展。农村水利经济发展是一项“功在当代，利在千秋”的事件。然而，由于其具有较强社会公益性和惠民性等特征，导致其市场经济意识不强，管理机构运行效率不高，经济效益不显著，因此难以适应农村经济社会发展的需要。

    农村水利经济要发展，水利行业要加大改革进程。第一，农村水利经济管理部门应该深化管理体制改革，形成适应农村现阶段经济社会发展状况管理体制，形成一种融公益性和效益性于一体管理体制，增强体制活力和激活管理人员流动；第二，农村水利经济要尝试实行股份所有制，集中闲散资金和群众力量办大事，按照现代企业制度的要求实行村民参股的集资形式，增强农村居民的市场参与意识，提升水利企业经营者的经营能力，提高管理者的办事效率；第三，农村水利经济改革应该把发展外向型经济作为水利经济改革的突破口，采取有效措施吸收外商投资，同时鼓励发展乡镇所属和村民个体、集体经营的水产养殖等农村水利经济形式，“把湖洲种植、水力发电、水产养殖、水利旅游作为开发的重要项目，规划好、落实好”。我国农村地区有丰富的水利资源，然而落后的开发管理模式严重限制了农村水利经济的发展，因此市场经济条件下要解放思想、开源节流，加快改革进程，推进农村水利经济大发展。

    4结语

    大力发展市场化、现代化的与农村经济社会发展相协调、与国民经济相一致的农村水利经济是当前我国政府农村经济促进战略中的当务之急。农村水利基础设施建设是我国农村水利经济发展的重中之重，是全面推动农村现代化进程和城镇化建设的重要举措，是关系农村经济社会可持续发展和农村社会稳定的大事。

    改革是发展农村水利经济的不竭动力，只有改革现行的农村水利经济运行体制和运行机制，才能够推进农村水利经济的大发展。