论基层法律服务工作者队伍建设
关键词 基层 法律服务 从业人员
作者简介：张曼，连云港市赣榆区人民法院，法官助理，科员，研究方向：思想政治教育。
中图分类号：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.202
基层法律服务工作人员是基层法律服务工作的主体人员，与执业律师服务人员相似，并没有因为其处于基层就降低其准入资格，作为为社会特别是基层地方提供相关法律服务的工作人员，起必须取得一定的资格认证，在基层法律服务上就表现为需要按照相关法律的规定如《基层法律服务工作者管理办法》等相关文件进行相应的程序申请，以取得能够参与基层法律服务的执业资格，该资格同样要求基层法律服务工作者在一定的固定场所内进行工作，如基层的法律服务所当中。根据我国民事诉讼法和刑事诉讼法中的相关规定，在代理权限上，因为刑事辩护中为保护当事人的利益需要法律援助的为专业律师外，其他法律纠纷的代理基层法律服务工作者都可进行相关的委托代理。一、基层法律服务工作者队伍建设的现状
（一）地区司法局的支持现状
以连云港为例，区司法局组织这些提供法律服务的工作者进行有关的实践活动，把爱岗敬业为民者六个字的职业道德作为活动的主题。已从理论学习教育、为民服务能力等方面向纵深发展，活动开展取得了明显成效。
1.突出政治理论学习教育。为增强基层法律服务工作者队伍政治意识、大局意识、责任意识，该局组织基层法律服务工作者开展了全面依法治国教育、形势政策教育和理想信念教育。
2.服务大局中心工作。目前已为22多个村居开展了主题明确的“普法讲座”，186余次和群众面对面的法律咨询，参与化解矛盾纠纷34件，针对基层村居民事活动开展法律体检51余次。协助村居审查修订各类合同19份，提供法律建议11件，挽回和避免经济损失311余万元。同时，还主动与村居老年人、残疾人、五保户和特困户等困难弱势群体开展结对帮扶，为他们提供法律咨询79余人次，办理法律援助案件9件，切实维护了基层和谐稳定。
3.加强行业作风建设。要做到人员管理规范化，业务管理规范化，财务管理规范化，档案管理规范化。对法律服务工作者的思想状态和行为做出正确的引导和规范，使基层法律服务行业的人民群众满意度、社会诚信度和公信力得到进一步提高。
（二）地区司法局的监督和监管现状
以连云港市为例。2017年，连云港市司法局将以强化基层法律服务队伍建设、提升法律服务人员执业能力为抓手，继续加强基层法律服务队伍建设，重点打造一支政治合格、作风优良、纪律严明、业务精湛、诚信服务的基层法律服务队伍。为此，连云港市司法局采取五项措施。
1.把好“年检注册关”。要利用每年年检注册的机会，严格按照省、市司法行政机关要求，加大对基层法律服务所和基层法律服务工作者的检查考核力度，对不具备年检注册条件以及问题突出的基层法律服务所和基层法律服务工作者，将建议司法行政机关暂缓年检注册不予检注册。
2.加强对不规范行为的监管。基层法律服务中心在进行工作的时候要接受人民群众的监督，按照有举报内容就进行查处的规范来对服务活动进行监管，设立专门的投诉举报中心，以此做到以最快的速度发现问题，并以最快的速度解决问题，进一步保证法律服务的质量。
3.加强政治方面的学习。在连云港市，市司法行政单位要定期开展政治学习班，对当下的特别是最新出现的法律法规进行学习，使法律服务紧跟规章变动的步伐，避免出现服务滞后的情况，并且也要对中央开展的重要会议进行学习，以先进的理论武装自己，从而更好地提高工作人员的整体素质和业务水平。
（三）基层法律服务工作者队伍取得成就
2013《中国法治建设年度报告》记载：截至2013年12月，全国共有基层法律服务工作者7.1万人，基层法律服务所1.84万家，全年共办理案件144万件，人均办案20.28件，相比律师人均办案10.184件高出近一倍。截止2014年底，全国共有基层法律服务所1.8万多家，基层法律服务工作者6.8万多人。以江苏省为例，2016年，全省共有3592名基层法律服务工作者，522个法律服务所，法律服务工作者代理诉讼事务22287件，代理非诉讼事务12663件，调解纠纷15503件，解答法律询问71434件，办理法律援助案件4204件，办理各类劳动纠纷、家庭纠纷、拆迁、交通事故、工伤等事项30183件，为当事人挽回经济损失75602万元。二、基层法律服务工作者队伍建设存在的问题
在历经30多年的发展与完善后，我国基层的法律服务工作者们取得了一定的成绩，党中央国务院充分肯定和认可。但是其作为一支专业法律服务队伍依然存在诸多亟待解决的问题。主要存在以下问题：
（一）地区之间基层法律服务的发展不平衡
广阔的地域面积使得我國在各方面具有丰富的多样性，同时也使得在地区的发展上参差不齐，特别是东部沿海地区，不仅经济上极不平衡，而且对应的法律服务资源也有着较大的差距。在大中型城市当中，法律服务资源充足，农村基层法律服务资源缺乏，尤其是在中西部农村，律师人才奇缺，法律服务明显滞后，有些西部偏远地区，甚至没有基层法律服务工作者队伍，律师人才十分缺乏可见一斑。
比如，江苏省基层法律服务工作者协会连云港分会2017年度工作要点内容也显示：连云港市基层法律服务所明显偏少，特别是两所分离后，乡镇基层法律服务所发展不平衡，特别是经济欠发达与比较偏远的农村和地区，没能满足广大农村群众、基层政府、基层组织对法律服务市场的需求。连云港公职律师事务的何兆龙曾对市区的基层法律服务机构及从业人数进行过调研。调研数据见表1。
表1：连云港市的基层法律服务机构和从业人数
从上述数据显示，连云港市各区基层法律服务所的数量极不平衡，除连云港保留原来规模的外，各区的基层法律服务所均在萎缩。对之相对应，连云港多个城市化程度较高的城市亦大幅度削减基层法律服务所，部份城市以深圳为例，各区基本上全面撤消了基层法律服务机构。
（二）基层法律服务所业务领域难以拓展
基层法律事务，因为地区的经济水平、教育水平等限制，一般都比较单一，重复事务多。在进行基层法律工作的时候，基本上碰到的都是日常的遗嘱、离婚、等业务。案件简单，不需要太多太专业的法律知识就能胜任。相比于发达地区的法律事务来说，很难碰到难度大的诉讼业务，对从业人员来说，很难有提升自身的机会，并且在从事基层法律事务的时候，并不只是简单地做法律相关的事情，还要协助政府做相关的工作。事多且杂，既无法全心投入到法律事务上，也难以实现自我的价值。
（三）基层法律服务所的公益性得不到全面体现
由于基层地区的经济等因素影响，基层法律事务不应同其他地区的法律事务一样，应当考虑到群众的经济水平，要是公益性的，免費为人民群众服务。因此，基层法律服务所应当与其他公益性的法律机构一样，是具有政府扶持的，不收费的。但是，实际情况是，因为没有明文的规定，在少数地区依然存在着收费的现象，而农民的收入较低，相对来说，法律事务收费太高了，农民无法负担。所以，即使是按照实际情况，要适度的进行收费，也不应当按照正常的行业水平进行收费，要保证农民能够负担相关的法律费用。三、推进基层法律服务工作者队伍建设的整体设想
（一）确定基层法律服务工作者队伍从业人员的资格及准入条件
对于基层法律工作者的考核，根据以往的经验，执业资格考试和考核制度对队伍进行管理是比较合理和有效的，因此，在对基层法律工作者的管理和考核上，可以根据以往的考核制度，结合基层法律工作的实际需要，建立规范统一的国家基层法律服务工作者资格定期考试制度，同时，还要改变基层法律工作者文化水平不高的现象，提高文化水平要求，要求达到“大学本科或法律大专以上学历”。因为基层工作的特殊性和地域性，我们在建立考核制度的时候，要因地制宜，根据不同区域的实际工作要求来详细地对各种环节和标准进行制定，考核的标准不可过于刻板，要具有灵活性，对于那些经验丰富，工作时间长，学历较高的退休人员，可以通过考试和考核两方面来进行准入。
（二）加强职业道德和执业纪律教育
要良好地约束和监督基层法律服务工作者，使其具备良好的职业道德是最关键的。因此，相关的部门要尽快制定《基层法律服务工作者职业道德和执业纪律规范》，使得基层法律服务工作者有一个良好的道德标杆，加强诚信教育，使得基层法律服务工作者了解到一个良好道德形象的重要性;对违法行为严厉惩治，对其他的法律工作者起到警示作用。
（三）加强行业管理和监督
要加强对基层法律服务工作者的监督，就要对基层法律服务行业管理机制进行细化和完善，设立基层法律工作者协会，由协会来负责县（区）基层法律服务工作者的日常管理，并且要同其他的管理机构联合起来，加强对基层法律服务工作者的思想教育，把握行业里的动态，从而能够对基层法律服务工作者日常工作中遇到的一些难题进行处理。
（四）推进基层法律服务工作者队伍的转型
基层法律服务工作者队伍并不是一成不变的，随着社会的发展，我们要眼光长远，不可以只顾当前。就当前来说，在基层法律工作中，所存在的一些问题，都可以通过完善政策或者其他的手段来解决，保证基层法律工作的顺利展开。但是随着经济的飞速增长，商业活动频繁，城乡差距也在不断地减小，群众的法律意识也在不断地增强，对于法律服务的要求也随之不断地提高。基层法律服务工作也将慢慢地被淘汰，相关的低端法律服务需求也将会慢慢的减少。但是，作为为基层法律工作做出重大贡献的基层法律服务工作者队伍不应该被时代所抛弃，因此，必须要紧跟时代的步伐，进行转型。四、结论
基层法律工作的建设是必然的，虽然在经济发展和社会进步的过程中出现了其存在与否的危机，但是其存在的必要性不容忽视，其为我国的社会主义发展所做出的贡献和创造的成就不容忽视。在依法治国的大环境下，推进法制建设扮演着越来越重要的不可或缺角色，加快建设社会主义法治国家，重视基层的法律工作建设。加强法律行业的发展，实现法律行业的多样性，使其更加的稳定和灵活，高端与低端两种法律服务互相配合，共同发展，为社会服务，全面推进依法治国。
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