事业单位固定资产管理改革的思考
郭新
事业单位的持续发展及进步，大大加快了固定资产控制的实行，对事业机关经济控制效能与社会职能的体现产生了较大影响，已引起事业单位领导的高度注重。强化固定资产控制变革，能够有效提高单位经济管理效果，为单位各项工作的有序开展带来保障，从而实现事业单位的稳定发展。本文指出了事业机关固定资产控制常见的不足，然后提出了一些有效的改革策略。
在国家市场经济的持续前进下，特别是市场经济已是国家经济必不可少的组成部分。事业机关资产控制经济已慢慢产生与市场经济相结合的趋势。但只是单一的结合并无法适应新时代的经济发展需求，并且也不利于事业机关经济的深度发展。事业机关的固定资产控制体系依旧需要全面改革，由此在反复变化的市场经济上占有主导位置，进而在整体上提高事业机关的管理质量。
一、事业机关的固定资产介绍
从大体上来讲，事业机关的固定资产属于一个广义的理论。其涉及政府捐赠和社会投入到单位内的各种经费，而且在单位内具有良好的应用价值与应用年限产生的资金。伴随事业机关的发展，它的固定资产规模不断增大，而且在市场经济的作用下，事业机关的经济已从原本的以大型事业机关为主变成当下的以中小型事业机关的经济为主，且产生了特殊的事业机关固定资产控制结构。
二、事业机关固定资产控制常见的不足
（一）固定资产分配不科学
当前，我国有些事业机关固定资产分配机制并不健全，现行机制也有许多不科学的地方，有的事业机关资产购置决策只是由领导层商定，缺少规范的决策流程，事业机关员工没有向决策部门提出自己看法的机会，而有的事业机关决策部门业务繁忙，没有丰富的固定资产控制经验，导致单位固定资产购置无法获得合理规划，大量不必要的资产多次购置，不仅增加了购置费用，还增多了管理费用，引起巨大的资金耗费。另外，还有部分事业机关的下属机构因为和上级主管中心缺乏良好的溝通体系，而上级机构的固定资产缺少集中的协调控制，导致有些事业机关的下属机构具有超过正常应用金额的固定资产，而同样服务职能的机构却没有相同的固定资产，下属部门之间不能在缺少上级主管中心的带领下随意展开资产协调，导致部分资产被浪费，而有的机构却必须多次购置资产。
（二）固定资产控制机制不健全
从固定资产购置、应用和报废等全过程来说，有些事业机关太过重视购置过程，缺乏对购置后监督控制的高度重视。很多单位固定资产控制机制还没有得到贯彻执行，缺乏专门的监督管理机构与员工，固定资产管理者难以全面掌握固定资产应用状况。比如，在购置固定资产时，只是进行比较单纯的信息登记，未全面了解各种资产的采购时间、型号和单价等，并且固定资产后期追踪管理力度薄弱，常常产生固定资产亏损、多次采购等情况，导致固定资产应用效率一直较低。
（三）缺乏固定资产数字化建设
目前，许多事业机关了解到了固定资产数字化管理的关键性，但是依旧有许多不健全的地方。例如，有些单位尽管采购了一些数字化管理和清查软件，但并未把数字化管理软件的功能充分体现出来，只是为了保障和账上信息相符合就登记，数据的准确性很难保障。另外，有的单位没有制定固定资产数字化的绩效考评机制，固定资产的数字化管理和绩效考评相脱节，管理者难以履行各种管理职责。
（四）缺少资产购买管理体系
事业机关资产购买时将对某个部门固定资产控制起到较大的影响。资产购买不只是决定了经费流向，并且还决定了本单位资金充分利用率高低。而一个事业机关资金充分利用率的高低在较大程度上反映了该单位的发展趋势与发展水平，此外事业机关资产购买若产生鱼龙混杂现象，会严重阻碍该单位的发展。因此，事业机关必须制定一个满足本单位资产采购的办法，将资产采购置于监管体制下。资产采购产生问题，将极大影响单位资产的应用效率与管理效果，这种情况若长时间无法得到处理，将会在更深层次影响固定资产管控规模。
（五）内控监督力度弱化
针对事业单位而言，若想实现单位资产的科学分配，就需要充分利用固定资产。实行新会计制度之后，事业机关固定资产控制问题较多，固定资产在体系管理与实施过程有许多薄弱点与空白点。财务机构是核心的固定资产控制机构，没有准确了解固定资产，很难知道固定资产和一般资产的不同。并且固定资产的盘查工作很难有效执行，产生了一定的账实不符情况，提高了资产控制难度。另外，后续保障工作还没有贯彻落实，在盘查完成之后，还没有进行资产审核，难以掌握资产损耗状况，引起较大的固定资产流失问题。
（六）资产盘点清查不彻底
2016年，最新颁布的法律政策增强了对事业机关的监督控制，完善了国有资产盘点业务。财政机关已经详细规定事业机关需要积极组织资产盘点业务。但是，这一过程有些事业机关固定资产常规管理比较好，但未把资产清查盘点机制执行到位，没有组织清查盘点业务，引起了巨大的安全问题。
三、事业机关固定资产控制改革策略
（一）设置固定资产控制机构
固定资产控制过程，单位领导层先要引起高度注重，设置独立的固定资产控制机构，机构要清楚自身的工作范畴，全面了解与把握固定资产。在事业机关固定资产控制中要科学分配员工，安排专人对各部门所用的公共固定资产实施科学配置，在调配时应有专人记录转载的固定资产，当固定资产产生任何问题时这个人要明确固定资产目前所在的部门。固定资产控制机构要定时安排管理者到各部门清查，把清查的结果加以汇总，精准把握各部门存在的固定资产，如此也能够便于今后的固定资产清查。科学调配公共使用的固定资产，如果固定资产破损，要通过相关部门展开报损，方便购置新固定资产，立即记录报损的资产。
（二）优化固定资产控制机制
规范的固定资产控制机制能够让事业机关的固定资产控制工作有序开展，各单位要按照本身实际情况，科学制定满足本身发展要求的规范制度。为妥善管控事业机关的固定资产，其需要采取科学的措施，详细的细分责任，尽量提高工作效率，针对固定资产控制的账簿登记必须要真实且精准，当固定资产借出和归还时应立即记录。针对本单位购置的固定资产登记入库时必须细致的检测质量与数量，且对其加以登记。针对废弃的固定资产必须有各级领导者的签名才能够报废，否则任何人都不能以任何途径应用和变卖。固定资产需定时由专业人士加以保养与维修，以确保固定资产持续应用。若发展有恶意破坏固定资产的行为，管理者要给予严肃惩罚。唯有如此方可令固定资产获得良好管理，并使单位员工顺利完成任务，最终节省国家经费。
（三）加强数字化建设，创建网络系统
事业机关管理制度的持续创新，给单位固定资产安排、资源共享的管控机制和方式带来了极大的方便。一方面，要强化数据通报和共享。不同事业机关在科学调剂应用固定资产时，需办理好各种资产转移手续，保证账实一致。另一方面，要引进现代信息管理系统，制定数字化管理體制，增加数字化系统投资。在数字化建设中，要把固定资产控制和数字化技术融合起来，建立固定资产控制信息和清查平台，防止人为因素的干扰与干预，对资产展开动态化管理，派遣专人监管资产的增减状况，适当公布固定资产资料。而且，各部门在产生固定资产调动时，应立即登记，保证系统数据的实时性和时效性。经实行固定资产数字化管理，节省固定资产运营和管理费用，提升工作效率。另外，优化绩效考核制度，把固定资产数字化管理融入绩效考核中，且和绩效薪资及奖罚机制相结合，贯彻执行考核机制，实现资产全面数字化管理目标。
（四）削减采购，强化固定资产控制
事业机关员工需有节省资源的思想，在日常业务中必须强化固定资产控制，节省成本，降低国家支出。管理部门应把每个固定资产的养护与应用落实到所有员工手上，如此在固定资产产生问题时能够找出直接负责对象，强化固定资产专门管理者考评，进而对固定资产实施高效管理。在购买固定资产时，要提出完整的购买计划，由基层职工提出购买需求，通过领导商讨与核对后再采购，如此不仅可以买到员工所需的物品，还可以削减成本、节省支出。
（五）提高内控监督力度
严格的监督能够为提高固定资产控制效果提供有利条件，确保资产管理者良好的工作热情。财务部门受到单位主管机构监督，而主管机构要负责审批资金应用与业务办理等任务。在新会计制度作用下，主管机构要清楚本身的权责，全面监督财务中心，保证资产管理过程的标准化。而且，主管机构在管理财务工作者的行为时，能够委托第三方服务组织来监督资产控制，制约财务工作者的办事行为，保证固定资产账簿的准确性，这同样是提高固定资产控制质量的关键举措。
（六）加强资产清查盘点
组织全面清查工作时，需不定时盘点资产，工作人员要多方面、多角度的清查固定资产。在具体盘点环节，要积极借助社会中介力量，确保较好的监管效果。并对固定资产清查环节予以细化，防止在固定资产控制中产生不良情况，从而基于固定资产盘点任务的开展推动固定资产控制。
四、结语
总之，注重固定资产控制是非常关键的，能够推动单位资产控制改革的持续深入，保证资产管理效果不断提高。由此，事业单位要制定健全的固定资产控制机制，并严格落实，加强数字化建设，防止固定资产产生浪费和流失问题，使事业单位迈向长远稳定发展之路。
（作者单位：庄浪县财政局）
