监狱人民警察队伍专业化建设的探讨
刘耀文
【摘 要】监狱人民警察队伍专业化建设作为监狱工作的重要内容，是保证监狱工作质量的有效方式，更是提升监狱人民警察专业知识和专业技能的重要措施，在监狱工作占据着重要作用和地位。本文从监狱人民警察队伍专业化建设所存在的一些问题作为切入点，研究和分析监狱人民警察队伍专业化建设的方式方法。
【关键词】监狱管理质量；监狱人民警察；专业化建设；队伍结构
【中图分类号】D63 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）06-0063-02
随着“以人为本”理念不断深入监狱管理中，监狱人民警察队伍专业化建设已经成为一个亟需解决的问题。加强监狱人民警察专业化建设，是提升监狱管理质量、提高监狱人民警察执法力度的有效方式，也是加强教育和改造罪犯的有效手段。在监狱管理中，我国监狱系统对于监狱人民警察队伍专业化建设的认识还不够，存在监狱人民警察队伍结构不合理、专业知识和专业技能缺乏、培训机会较少等问题，这些问题直接或者间接影响监狱管理工作的进步和发展。因为，应该通过监狱人民警察内部结构调整、建立专业培训体系等措施，从而保证监狱管理质量和改造罪犯的效果。
一、监狱人民警察队伍专业化建设存在的问题
（一）对监狱人民警察队伍专业化建设不够重视
监狱作为一种特殊的机构，主要是用于关押罪犯[1]。监狱人民警察是监狱管理的主体，在管理和教育罪犯方面起到举足轻重的作用。因而，加强监狱人民警察队伍的专业化建设显得至关重要。但是，在现实中，监狱过于注重罪犯的管理，将“管理罪犯”作为重点工作，要求监狱人民警察时刻加强监管[2]。如此，不可避免地忽视监狱人民警察队伍的专业化建设，使得监狱人民警察只注重管理，而忽视专业知识和专业技能的提升，这不利于监狱人民警察的长久发展。同时，有部分监狱管理层领导对于监狱人民警察队伍专业化建设存在错误认识，认为监狱人民警察在管理和教育罪犯的时候，只要具备相应的经验和权威就可以，完全不需要专业知识和专业技能，完全将监狱人民警察队伍专业化建设抛于脑外，使监狱人民警察队伍整体素质和整体技能得不到有效地提升。在这种认识下，对罪犯的暴力性管理和教育远远大于人性化的管理和教育，容易滋生一些列的问题，不利于监狱健康发展。
（二）监狱人民警察队伍专业化不强，队伍结构复杂、不合理
监狱作为一种特殊的机构，具有封闭性、群体性、机关性等特点，是改造和教育罪犯的重要场所[3]。因此，监狱人民警察必须具有心理学知识、教育学知识、管理学知识、哲学知识等多种知识为一体的知识体系，能够帮助罪犯解决生活上的问题，引导罪犯纠正不良的思想和行为，使犯罪重新做人。但是，在监狱管理工作中，监狱人民警察队伍专业知识往往比较缺乏。监狱人民警察队伍的结构形成的主要是由院校分配学生、部队转业干部、监狱转招人员、社会调入人员等组成，开展罪犯教育工作的监狱人民警察人数比较少，绝大多监狱人民警察是负责行政、生产经营、后勤保障等工作。这种监狱人民警察结构的不合理性，直接影响对罪犯的教育和改造工作。
（三）监狱人民警察缺乏专业培训，改造能力严重不足
在监狱系统中，监狱人民警察不但要负责对罪犯进行改造，还要负责对监狱进行管理，同时还要严格执行法律，组织罪犯进行生产经营活动[4]。在这种紧迫的工作状态下，监狱人民警察并没有过多的时间进行学习和自我充实。由于管理工作比较繁重，导致监狱人民警察的培训机会相对比较少，甚至基本上没有。另外，由于培训涉及到场所、资金等问题，使得监狱人民警察的培训无法有效地开展，严重制约了监狱人民警察的专业知识和专业技能的提升。同时，由于监狱培训的形式过于封闭化，监狱人民警察的专业知识和专业技能的更新往往不能跟上时代的步伐，使得部分监狱人民警察的专业知识、指挥协调能力、说服教育能力都有所下降，甚至退化，或多或少影响监狱人民警察队伍的专业化建设。
二、监狱人民警察队伍专业化建设策略
随着时代的发展和进步，监狱工作人员的专业化趋势越来越明显，这主要与监狱教育、监管管理、罪犯种类等有直接关系[5]。培养监狱工作人员专业化是我国监狱现代化建设的重要体现，更是与国际监狱管理工作进行有效接轨的途径。要保证监狱教育的质量和效率，提升改造罪犯的成功率，注重监狱人民警察职业专业化的提升，显得尤为重要。
（一）注重监狱人民警察队伍的结构调整
根据相关文献表明，我国的监狱人民警察队伍主要是由部队转业干部、院校分配学生、监狱转招人员、社会调入干部四种人员组成。在这种比较复杂的队伍结构中，由于队伍中文化层次不统一、专业素质不一致，自然会导致鉴于整体队伍缺乏系统性的专业知识和专业技能。同时，由于监狱性质比较复杂，具有职能多元化格局特点，比较注重监企合一，这就使得监狱人民警察队伍的构成比较多元化，包括监狱行刑监狱人民警察、监狱企业生产监狱人民警察等。这种多元化的警力部署直接导致警力比较短缺，在一定程度上弱化了监狱的职能，加上监狱人民警察工作的繁重特点，限制了监狱人民警察的专业化建设和发展。监狱是处于封闭式管理中，监狱人民警察的文化更新往往存在一定的滞后性，无法与时代需求相融合。在这种情况下，监狱人民警察的知识体系比较陈旧、教育观念比较陈旧、专业能力比较薄弱，直接或者间接地影响监狱人民警察的长久发展和进步。另外，由于资金、体制等严重缺乏使监狱人民警察的专业化培训机会少，导致监狱人民警察的综合素质与监狱实际发展不相符。为了避免这种情况的发生，监狱机构应该充分认识监狱人民警察队伍结构的所存在的问题，始终贯彻“以人为本，素质建警”的管理理念，注重运用现代化的科学技术对监狱人民警察进行专业化的培训，把握好监企分离的重要机遇，有效地调整监狱人民警察队伍结构，保证监狱人民警察队伍整体素质的升高。
（二）建立健全监狱人民警察的资格准入制度
监狱人民警察队伍专业化建设工作是一项复杂工作，要保证这项工作有效进行，首先要从源头上抓起，建立健全监狱人民警察的资格准入制度，打造专业化的监狱工作专家队伍。随着时代的发展和市场经济的不断进步，各行各业中都实施资格准入制度，以保证工作质量和工作效率。资格准入制度是当下人事管理工作的一项重要举措，是择优入取、任人唯贤的重要体现。 监狱人民警察的工作主要分为监狱行刑、改造罪犯、生产经营、行政管理等几大类，要录用监狱人民警察应该按照这些职位要求，限定任职条件，始终坚持“凡进必考”的录用制度，保证从事崗位工作的监狱人民警察专业化。所以，对不同岗位工作的 监狱人民警察应该实施分类管理，保证队伍建设的职业化、专业化，避免改造犯罪行为与生产经营岗位过于混淆，这对监狱人民警察队伍专业化建设是非常不利的。同时，针对已经上岗的监狱人民警察还应建立健全专业技术岗位考核机制，便于有效地调动监狱人民警察的积极主动性，从而保证监狱管理的质量和效率。另外，还应该明确监狱人民警察各个岗位的职责，要求各个监狱人民警察恪尽职守，避免出现职权乱用、职权混淆等情况的发生。
（三）建立健全监狱人民警察专业培训机制
要保证监狱人民警察队伍专业化建设的有效性，建立健全专业化的培训体系显得至关重要。监狱机构可以根据实际需求，结合监狱人民警察工作特点，运用现代化的技术设备，通过视频教学、远程教学、App软件论坛、专家讲座等形式，使监狱人民警察学习最新专业知识和专业技能，以便满足实际需求，避免因为知识匮乏，直接或者间接影响监狱管理工作的质量。监狱机构可以在教育培训的基础之上，建立职前培训机制和继续教育机制，帮助监狱人民警察的专业知识和专业技能有所提升，以便更好地实施监狱管理工作。可见，建立健全专业培训体系，是提升监狱人民警察专业化水平的有效方式，更是保证教育和改造罪犯的可行措施，还是保证监狱管理工作质量的关键手段。同时，在培训的过程中，还应该注重监狱人民警察职业道德的培养，首先应该根据实际情况建立职业道德标准，要求监狱人民警察严格按照标准进行工作；其次，应该进行职业道德培训，提升监狱人民警察的职业素养；最后，应该加强监狱人民警察的职业监督，实施内外监管机制，避免监狱人民警察出现人为错误，例如监狱腐败、徇私舞弊等问题。如此，才能保证监狱工作的质量和效率。
三、结语
监狱人民警察作为监狱机构的重要组成人员，主要是指在我国刑罚机关根据法律规定从事刑罚执行、监狱管理、罪犯改造的人民警察。因而，监狱人民警察具有治安性、教育性、武装性等特点，在机构中占据着重要地位和作用。但是，在实际中，监狱人民警察队伍建设还存在一系列的问题，要保证监狱工作高效、有序、科学地进行，就应该注重监狱人民警察队伍专业化建设。要保证监狱人民警察队伍专业化建设，可以从队伍结构调整、资格准入制度的建立、专业培训机制完善入手，使得监狱管理工作更加专业化、职业化。
参考文献：
[1]王文阁.论监狱人民警察队伍的专业化建设[D].吉 林大学，2008.
[2]谭加保.建设一支正规化、专业化、职业化的监狱戒 毒人民警察队伍[N].中国禁毒报，2017，（12）.
[3]王伟，王武，童强.我国监狱人民警察队伍建设的瓶 颈与突破[J].武汉公安干部学院学报，2013，（3）.
[4]白亦清，张晓菲，夏琳.监狱人民警察队伍的专业化 建设研究[J].知音励志，2016，（12）.
[5]李燕玲.專业化视野下监狱人民警察队伍建设初探 [J].中国司法，2013，（14）.
[责任编辑：褚永慧]
