“大数据+”背景下党建工作的创新研究

    【摘要】 ?当下，大数据的到来深刻改变着社会发展状况和人们生活环境。党建工作对党和国家发展具有十分重要的意义，立足实际，传统党建模式不能适应新时代发展要求，急需正视问题，积极把握大数据时代机遇。文章总结贵阳“党建红云”创新经验，充分利用大数据手段开展党组织建设，为党建注入源源不断的活力。

    【关 ?键 ?词】“大数据+”;党建工作;“党建红云”;探索

    【作者单位】杨莎莎，成都理工大学。

    【中图分类号】D267【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2020.10.011

    在大数据时代浪潮席卷下，党建的环境和条件正在发生改变，运用大数据手段创新党建工作，既符合时代特性，也是自身发展的必然要求。各级党组织必须推进大数据技术与党建工作的深度融合，提升党建科学化、信息化水平。本文拟从贵阳“党建红云”的成功经验入手，论证如何运用大数据破解党建现实困境，助推党建创新内容、形式和方法，永葆党建生机与活力。

    一、新形势下党建工作创新机遇

    原有的党建模式存在与时代发展不相适应的部分，流动党员管理待完善、党群服务沟通机制待健全等问题不能完全依靠线下党建来解决[1]，必须将大数据手段运用于党建工作的全过程，联动线下、线上党建。充分挖掘和分析党建工作大数据，凭借其体量大、类别全，能够全流程、自动化记录各个维度层面数据的特点，持续呈现活动各个时间段关联的信息，从而帮助党务工作者总结经验，推动党的各项建设全面优化，实现党建工作差异化、准确性、高效化[2]。

    一是实现用数据说话，转变党建工作传统理念。当下，党建工作者并没有全方位认识到大数据带来的思想理念重大变革。事实上，大数据能帮助党建工作者树立“用数据说话”的理念，确立整体性、精准性、动态性等行为习惯。大数据能够将党组织和党员各类数据变为标准化、数字化的信息资源，存储于后台并进行统计分析，从而实现早发现、早干预。

    二是实现用数据决策，提升党建研判决策水平。大数据比传统技术先进的地方体现在能够展现各种关联关系，其先进的数据分集技术和方法，关联规则、聚类分析、神经网络、社会网络分析、空间分析等新的数据分析方法，有助于党建工作者有的放矢地提出建议。

    三是实现用数据管理，提高党建工作效率。大数据的加速度体现在两个方面。一方面，实现党建工作完成的高效便捷。移动终端轻松处理党建工作，有效地促进党建各要素的网络共享、深度整合、协作发展和有效利用，建立统一的管理体系和工作模式，提高有关部门的协作能力，促进党建数据的整合和相关资源融合。另一方面，实现信息传播的及时准确。党建各类信息可以借助移动网络、新媒体、云计算等各种技术和平台迅速传送到各个分支党组织，覆盖面广且形式丰富多样。

    四是实现用数据创新，升级党建工作管理形式。一方面，大数据能够有效地做到党员及行为多层次管控和随时跟踪，方便上级党组织督促和指导下级党组织开展工作，利用技术和制度保障实现学习教育资源的共建共享，提升党支部管理水平。另一方面，大数据信息平台可以采集、反馈党员在日常工作、学习、生活等各个方面的需求，使上级党组织可对每名党员开展符合其切身需求的党员教育、党内关怀，提高党员对党组织的情感认同，增强其归属感[3]。

    二、贵阳市利用大数据打造“党建红云”的探索

    贵阳市创新开发建设从“云”到“端”的智能化平台——“党建红云”平台，包括“一云两库六大应用系统”。“一云”即贵阳“党建红云”;“两库”即党组织、党员基础数据库和行为数据库;“六大应用系统”即党建APP（贵阳“两学一做”学习教育云平台）、党务公开系统、党员干部教育系统、干部精准帮扶系统、干部选任管理大数据系统和干部考核管理系统。六大应用系统随时采集党组织和党员行为数据，做到以数据化为核心，让党建工作时时处处数据留痕，从而严格管理党员日常教育情况，实现决策科学智能，增加党群服务互动能力，健全权利监控体系，走出一条“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的新路。

    1.“党建红云”实现教育培训日常化

    “党建红云”平台聚焦党员学习教育形式单一、方法传统、内容有限等问题，开发建设党建APP，丰富党员的学习形式。同时，平台通过党组织相关数据统计展示三会一课、学习资料、考题类型、学习标记类型等信息，帮助党组织了解党建工作开展效果、党员目前学习方向、重点学习课题等，实现远程数据督导，把日常学习以制度化的形式确立下来。一是云端指导。党员可以通过APP获取“两学一做”最新教育资讯、党中央最新文件部署和各地相关学习信息，及时开展学习，设置“三会一课”模块，线上發起会议开展组织生活，有针对性地对基层组织建设进行指导。二是网上辅导。APP设立了学习资料库、学习问题等一批侧重点不同的学习模块，收集汇总了党章、党规党纪、党史等鲜活生动、形式多样的文字、音频、视频学习资料，调动党员学习积极性，同时定时向全市党员推送3道“两学一做”应知应会问答题目，让党员边学边解决问题。三是数据督导。贵阳市要求县处级以上党员干部必须通过APP进行答题，并将学习纳入年度考核。后台自动对各级党组织和广大党员使用APP的行为数据进行全程记录、全程留痕，按1个工作日、3个工作日和5个工作日不答题来分等级处理，最严重者会自动公布名单并且上报给上级领导。

    2.“党建红云”实现干部选任科学化

    开发建设干部选任、考核管理系统，录入党组织内党员学历、党员状态、党员党龄、党员年龄、党员性别、党员民族等基础信息，帮助分析党组织的人员构成情况、党组织人员结构倾向、党组织构成性质等问题，绘制党员干部成长过程图谱，用数据对干部履职能力进行评估判断，把好干部选出来、用出来、管出来。一是促进干部信息聚合化。以现有信息为基础，整合日常监督管理信息、部门涉干信息以及干部特征信息，打破干部信息“孤岛效应”，建立党员领导干部电子诚信档案，记录党员领导干部在文化、经济、旅游等各个领域产生的数据信息，为精准选任、考核干部提供全方位数据比对支撑。二是启动正向激励保障机制或负向惩戒约束机制。以“四位一体”工作机制细分的党员干部岗位责任和年度目标为基础，以干部每日工作纪实为核心，形成党员干部日常真实工作记录，并将其作为考核评定标准之一，同时结合季度、半年或者一年的综合考察数据，跟踪分析、监督提醒和评估调度党员干部。三是实现干部选任透明。全流程规范干部选任需经历的动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节，用数据标准化设置相关审核、评选材料，实现工作标准统一、工作内容全记录、工作操作全监控，通过数据留痕，实行干部选拔任用工作和权力运行透明化、可追溯，实现“人在干、数在转、云在算”。

    3.“党建红云”实现基层管理数据化

    收集汇总党组织和党员干部横向、纵向全方位各层次数据，进行查询、跟踪、分析，为党建工作科学、准确的研究提供数据支持。一是创新党组织建设。打破传统面对面开会的局限，贵阳市各级党委创新利用视频云系统随时随地进行沟通交流，保障组织生活学习的常态化。同时，党组织可通過平台意见征集、有奖问答等功能，随时更新党务工作信息，接受群众和社会的监督，加强党群良性互动。二是提升基层服务能力。通过“党员志愿服务模块”精准匹配群众需求和党员志愿服务，及时帮助有困难的群众，对党员志愿服务过程中产生的评优组织情况、志愿活动、民主评议、帮扶活动等行为数据进行研判，帮助党组织找准帮扶的发力点和方式，精确制定后续的活动开展方向，真正实现党员社区志愿活动可落地、可持续。三是智能研判基层党建工作。一方面，党组织内部通过技术平台抓取大量数据分析、评测，了解舆情方向，更好地规划后期工作，提升工作能力;另一方面，通过智能研判为核心的分析体系，党组织可关联分析行为数据库和基础数据库，及时研判贵阳市党员干部队伍变动情况、基层工作开展情况、党组织建设情况等，为加强党员干部队伍建设和创新党组织建设提供参考依据。

    4.“党建红云”实现驻村帮扶精准化

    开发建设干部精准帮扶系统，通过设置“驻村工作”“精准扶贫”模块，实现对省、市、县三级扶贫、农业等部门扶贫信息的整合和实时更新，以图表方式清晰展现村务论坛、民意调研、民情上报、留言建议、民情类型等信息，根据帮扶对象实际情况进行分类数据分析，自动实现帮扶对象与服务需求的精准匹配。一是精准下沉帮扶力量。以往干部驻村指导常常出现“驻不下、干不好”或者找不到人的情况，为此开发的“驻村工作”模块，可以真实反映驻村干部每日帮扶情况，同时还能解决驻村遇到的各类实际难题，实现用大数据确保干部的真抓实干，解决农民生产、生活问题，帮助农民和村集体经济的共同进步。二是精准管理帮扶对象。平台通过致贫原因分析，对帮扶点产业发展进行科学分析和合理规划，帮助扶贫干部为贫困群众量身打造、精准制定及适时调整帮扶措施，把产业脱贫、搬迁脱贫、生态脱贫、教育脱贫、保障脱贫等任务落实到每一个贫困户。三是精准落实帮扶措施。平台通过对扶贫项目实行自流程化跟踪调度，明确工作重点和具体措施，确保帮扶措施落实[4]。

    三、充分利用大数据创新党建工作的建议

    作为信息技术核心的大数据，为党建工作提供了新的思维、技术和方法，大数据助推党建工作逐步迈向科学化的新阶段。各级党组织要善于结合大数据手段和互联网技术开展党建工作，要牢固树立用互联网思维谋划党建、用大数据技术推进党建的战略思维，紧紧抓住数据融合、基础设施支撑、平台建设和人才培养四个着力点，不断开创智慧党建新时代。

    1. 做大党建原始数据库

    党建原始数据库的“量”必须足够大，“质”必须足够优，才能为后续党组织和党员的数据应用分析提供支撑。首先要实现数据信息共享、系统互联互通，消除数据本身的边界，通过信息编码、数据分类等方式制定发布统一的数据标准和数据规范。其次要打破部门的信息边界，推动各个部门之间的协作、配合，从而消除横向、纵向的数据壁垒，加速数据流动，改变“数据孤岛”现状。最后要重塑传统数据来源边界，利用网络平台和与政府、企业合作或者其他新型渠道汇集更多、更全的数据信息，通过对汇总的大量数据进行关联组合，优化数据结构，解决“数据孤岛”和数据不够完整和时效性差的问题，为党建数据应用和数据服务创造有利条件。

    2. 筑牢基础设施支撑

    面对海量的党建基础数据，传统的数据仓库那简单的几台服务器已远不能满足数据存储需求，需要采取购买云计算这类大数据信息解决方案的产品服务。不过，云端存储信息技术的普及，容易导致党建数据被窃取。党建数据是个人数据和政务使用数据的合集，不仅是个人隐私问题，还关系到整个党组织内部机密，因此，高度重视数据的安全性很有必要。由于体量相对较大，数据库的建设和完善需要同时获得财政补助，鼓励各级财政通过纳入预算、配套补助等多种形式，不断加大财政资金对基础设施建设工作的补助力度。

    3. 打造党建信息化平台

    以实现“党务+政务+服务=群众满意”为目标，开发建设党建信息化平台，探索出一条“大数据+党建”新路径。大数据党建创新平台需要实现党建各工作部门覆盖和社会全领域覆盖，不仅覆盖组织、宣传、监察等各个部门，而且设置国企、事业单位等各个类别性质板块;着力打造党务管理和教育宣传核心板块，让党建平台的整体框架和模块分类都体现智能化、科学化。针对目前已经开发建设的信息系统，各级党组织要打破部门边界，将各种部门数据并入新的党建数据平台，升级远程教育、线上党务资讯等模块。

    4. 培养专业数据人才队伍

    当前，各级党组织中管理型人才居多，专业特长人才偏少，尤其是跟大数据相关的统计、互联网、信息等人才更少。各级党组织必须大胆选用政治过硬、业务熟练的党务干部，同时注重党务工作与信息工作的双重培养，锻造一支忠诚可靠的党建信息化队伍;引进专业技术人员对党建信息化平台进行开发、优化，确保党建平台的实用性、科学性;广泛招揽有志于党建信息化建设的专家学者对公开发布的内容进行跟踪、分析、研判，确保党务信息的严肃性、先进性，为党建信息化的长远发展提供智力支撑。

    |参考文献|

    [1]田园. 大数据在基层党建中的大作用[J]. 人民论坛，2018 （21）：108-109.

    [2]吴瑛琪. 大数据时代党建研究的机遇与挑战[J]. 延边党校学报，2019 （2）：47-50.

    [3]潘军，邱观建，朱喆. 大数据视阈下智慧党建研究[J]. 学校党建与思想教育，2019（20）：16-18.

    [4]姚远，邓国超，奚晓阳，等. 以大数据手段提升党建科学化水平的贵州实践 [J]. 当代贵州，2016（31）：10-11.