县级财政精准扶贫项目资金管理分析
陈敏
Analysis of Fund Management of County-Level Financial Targeted Poverty Alleviation Projects
CHEN Min
（National Treasury Payment Center of Finance Bureau of Runan County， Runan 463300， China）
【摘? 要】随着时代的进步，我国的总体国民经济得到了飞速发展，但是在经济高速发展的背后，依然存在众多贫困地区、贫困人口需要扶贫政策的支持。扶贫工作质量主要在是否足够精准，因此，精准扶贫成为社会各界关注的一项重点问题。论文通过对县级财政精准扶贫项目进行分析，并结合实际对精准扶贫项目的财政资金管理提出相应观点，希望为关注县级财政精准扶贫项目的人群提供参考。
【Abstract】With the progress of the times， China's overall national economy has been rapid development， but behind the rapid economic development， there are still many poor areas and poor people need the support of poverty alleviation policies. The quality of poverty alleviation work mainly depends on whether it is accurate enough， so targeted poverty alleviation has become a key problem concerned by all sectors of society. Based on the analysis of the county-level financial targeted poverty alleviation projects and the actual financial fund management of the targeted poverty alleviation projects， the paper puts forward the corresponding viewpoint， hoping to provide a reference for the people who pay attention to the county-level financial targeted poverty alleviation projects.
【关键词】县级财政;精准扶贫项目;资金管理;预算编制
【Keywords】county-level finance; targeted poverty alleviation projects; fund management; budgeting
【中图分类号】F323.8;F812.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2021）05-0031-02
1 引言
在我国，县级财政是保证精准扶贫项目资金管理质量的重要环节，通过强化资金管理能够促使每一笔精准扶贫项目资金发挥出应有的作用，保证精准扶贫项目得以顺利高效地完成。由于我国贫困人口数量非常多，所以在制定精准扶贫项目时需要着重考虑扶贫指向性，只有足够精准才能够使扶贫资金帮助到真正有所需要的人。因此，有必要对县级财政精准扶贫项目资金管理进行研究。
2 精准扶贫项目中资金预算分析
2.1 资金预算编制分析
在精准扶贫项目中，资金预算编制的重要性毋庸置疑，只有针对每一笔扶贫资金专门作好预算编制，才能够在扶贫项目中真正实现精准扶贫，按照预算编制提高扶贫资金的利用率。在预算编制过程中，零基预算是一种非常实用的预算方式，在应用期间无需考虑以往的预算收支情况，直接从实际角度出发，能够令扶贫资金真正发挥出其应有的作用。零基预算虽然在我国实行了很多年，但是其实施效果却并不理想，因为很多部门依然在参考固定预算进行工作落实，贫困补助多年未發生改变会使得资金利用率受到严重影响[1]。
2.2 预算管理分析
通常情况下，从扶贫项目层面出发，因为资金预算将会涉及多个部门相互之间的协调工作，所以在真正直面项目预算时，往往无法保证资金预算的严谨性，随意性过强将会导致精准扶贫项目工作难以得到有效落实，在盲目开展资金编制时，将会促使精准扶贫项目出现资金风险。而且因为扶贫项目的工作性质较为特殊，不同性质的扶贫资金其预算将会由不同部门来完成，所以还需要考虑各个部门相互之间的沟通协调问题，只有具有足够的沟通交流才能够使各个部门在精准扶贫项目中发挥出自身应有的作用，从而保证精准扶贫质量。
3 县级财政精准扶贫项目资金管理面临的难点
3.1 扶贫精确性
贫困属于非常复杂的一种社会问题，因为不同地区在发展过程中面对的自然条件、社会因素等有所差异，而且各个地区的政策往往有所不同，所以能够导致贫困问题出现的因素有很多。正是因为贫困具有地域性、复杂性、综合性三种特征，所以在开展精准扶贫项目时需要考虑的问题非常多，如果过于重视追赶扶贫进度而忽略扶贫效果，就会出现盲目扶贫的情况，从而影响到精准扶贫质量。
3.2 扶贫可行性
在扶贫项目正式立项时，如果没有针对地区环境等因素进行充分考量，并且没有专门组织专业团队探究地区经济发展情况，就会导致扶贫项目出现纰漏，因为部分扶贫项目与扶贫目标具有非常大的差别，所以很多项目无法顺利得到落实，从而会为精准扶贫项目留下风险隐患。
3.3 二次分配问题
对于精准扶贫项目而言，除了精确到每户的现金扶贫之外，还存在大量扶贫项目，如果在扶贫期间并未将资金细化到具体项目中，就会导致扶贫效果受到影响。因为资金细化程度不足将会导致资金管理涉及是否公平、公开的问题，只有将每一笔资金做到完全透明化，才能够保证扶贫项目的顺利开展。
3.4 部门协调问题
因为各个部门相互之间的职责分工存在交叉的情况，所以在开展精准扶贫项目时容易出现协调不足的问题。在面对较为容易的事情时，很多部门会争抢着主动完成，而在面对较为棘手的问题时，则有可能发生推诿的情况，从而影响到精准扶贫项目的顺利落实，当各个部门无法通过协调完成帮扶工作时，就会促使资金管理质量受到影响。
4 强化县级财政精准扶贫项目资金管理的方式
4.1 优化资金预算
在我国，很多地区使用的资金预算编制都会比较粗放，在实际落实中并没有结合实际落实到具体的单位、项目中，所以往往在执行期间存在不確定性，无法发挥出预算管理的真正效果[2]。而且不够细化的预算管理还容易在采购阶段产生以权谋私等各种违法行为，所以在精准扶贫项目中，必须强化资金预算编制，以此来强化资金管理质量。
4.1.1 制定精准扶贫项目方案
精准扶贫项目方案是否合理将会影响资金预算编制的精准性，所以需要制定切实可行的工作目标，以此来实现精准扶贫项目的合理发展，在制定项目方案时应该以年度方案为节点，在5年、10年的中长期时间轴中逐渐达到精准扶贫的目标。
4.1.2 完善精准扶贫信息库
完善的精准扶贫数据库将会对资金管理带来非常重要的影响，因为高质量的数据库能够有效保证数据真实性。在完善数据库的过程中，需要由镇级、村级干部开展大量走访调查工作，将所有可能派上用场的相关数据全部加入数据库中，数据库中的内容需要在精准扶贫项目开展期间实时进行更新，这样才能够保证整个精准扶贫工作的顺利完成。
4.1.3 加强资金预算编制
在精准扶贫项目中，应该改变资金预算的传统编制方式，保证资金管理的合理性。在对资金预算进行编制时，应该充分听取各方意见，并强化业务、财务部门之间的沟通能力，以此来确保资金编制时的合理性。通过各个部门相互之间工作上的充分衔接，能够做到资金预算、货品单价等方面的基本准确，避免资金预算产生较大的偏差。而且还可以通过编制滚动预算的方式来避免资金预算出现偏差，保证每一笔资金预算都能够发挥出应有的作用。
4.1.4 政府采购预算
为避免精准扶贫项目的资金预算被不法分子挪用，除了利用现金进行精准扶贫以外，其他诸如货物、服务等内容就需要通过专门编制采购预算来保证资金的使用效率，提高资金透明度。而且采购预算还能够杜绝盲目采购、重复采购的问题。
4.1.5 财政预算编制协调机制
在专门构建沟通协调机制的过程中，还应该在财政部门专门建立预算编制的协调制度。在预算编制期间，预算部门与各个部门之间应该在工作中发挥出协调性，通过强化信息共享的方式来合理完成精准扶贫，避免因为沟通交流不及时而影响到资金管理效果。
4.2 细化扶贫部门的资金管理
在我国，中央以及地方财政在安排精准扶贫资金时会利用因素法进行资金分配，但是到了县级之后，因为乡镇财政已经基本没有了一级财政、预算的功能，所以县级财政无法继续利用因素分配法开展精准扶贫项目的资金管理，此时便应该结合特色产业扶贫、转移就业扶贫等方式来细化扶贫方式。
4.2.1 构建部门预算资金会商制度
在完善资金管理方案时应该使各部门结合数据制定出相应管理方案，然后经由县级扶贫办对方案进行汇总，在征求各方意见之后完成对意见的反馈。另外还应该以县领导为核心，纳入各个部门的成员组建资金管理会商小组，通过集中会商的方式对精准扶贫项目资金的分配进行合理规划，以此来制定资金分配时的初始意见[3]。
4.2.2 完善资金审核体系
在精准扶贫项目中，还可以由监察、审计等部门共同组建审核工作小组，以此来对会商工作小组的资金分配进行审查，并针对每一笔资金的落实作出监管。在审核过程中需要针对发现的资金管理问题及时作出修正，避免资金管理问题恶化。在面对资金管理问题完成意见统一之后，则应该在第一时间将问题上报至县级政府，保证顺利落实。除此之外，在资金管理方案明确之后需要及时进行公开、公示，让每一笔资金都能够在精准扶贫项目中发挥出应有的作用，避免违规、违纪等情况的发生。
5 结语
精准扶贫项目存在的主要就是扶贫方式过于粗放，这便导致细节工作中存在大量不合理的资金管理漏洞，只有强化落实资金管理中的各种细节，才能保证所有资金全部落实到扶贫项目中。相信随着更多人了解精准扶贫项目的重要性，县级财政精准扶贫项目的资金管理将会更加完善。
【参考文献】
【1】刘伟.县级财政精准扶贫项目资金管理——基于预算编制与部门预算研究[J].经济师，2020（06）：60-61+63.
【2】江桂花.提高县级财政扶贫项目资金预算绩效管理水平的对策[J].会计师，2019（05）：70-71.
【3】徐少梅，崔丛云，樊俊萍.金融助推县域精准扶贫取得的成效及思考——以饶河县为例[J].黑龙江金融，2018（07）：79-80.
