科研项目经费管理方式及对策
杨芳
Management Methods and Countermeasures of Scientific Research Project Funds
YANG Fang
（Institute of Agricultural Products Processing， Yunnan Academy of Agricultural Sciences， Kunming 650000， China）
【摘? 要】在科研项目管理工作当中，如何科学合理地应用科研经费是科研项目管理最为重要的工作内容。只有提高科研项目经费管理水平，保证正确应用科研项目经费，才能高效整合科研项目需要的资源，对科研项目顺利开展、提高科研项目整体进度、确保科研项目既定目标高效完成有着非常重要的现实意义。在科研项目经费管理工作当中，尤其应当对自筹经费加强管理和应用。论文结合工作实践，分析科研项目管理工作当中两种主要的经费管理方式，指出其利弊，并在此基础上提出有效的对策和措施，希望能有效提高科研经费管理整体水平，为项目管理人员以及其他科研项目承研单位科学高效管理科研经费提供有益参考。
【Abstract】In scientific research project management， how to use scientific research funds scientifically and reasonably is the most important work content of scientific research project management. Only by improving the management level of scientific research project funds and ensuring the correct application of scientific research project funds can the resources needed for scientific research projects be effectively integrated. It has a very important practical significance for the smooth development of scientific research projects， the improvement of the overall progress of scientific research projects and the efficient completion of the established objectives of scientific research projects. In the management of funds for scientific research projects， we should particularly strengthen the management and application of self-raised funds. Combined with working practice， this paper analyzes two main methods of funds management in the management of scientific research projects， points out its advantages and disadvantages， and on this basis puts forward effective countermeasures and measures， hoping to effectively improve the overall level of scientific research funds management， and provide useful reference for project managers and other scientific research institutions to manage scientific research funds efficiently and scientifically.
【關键词】科研项目经费;管理;方式;对策
【Keywords】scientific research project funds; management; methods; countermeasures
【中图分类号】G311? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2021）05-0025-02
1 引言
科技是第一生产力，在推动经济社会发展进程当中发挥着无可替代的作用。近年来，国家非常重视科技工作，财政在科研方面的投入也在不断增长，这极大地推动了我国科技事业快速发展。但是在科研项目管理工作中依然存在管理不科学的问题，科研项目经费得不到规范应用，对科研项目顺利实施产生较大影响，从而造成巨大的损失。为进一步提高科研创新发展活力，国家针对科研项目经费管理出台了一些意见和办法，希望以此来进一步完善和提升科研项目经费管理水平，应对科研项目执行工作当中经费管理存在的不足，确保科研项目经费规范应用，为科研项目顺利实施奠定坚实的基础。基于此，论文主要对科研项目经费管理方式进行探讨，指出两种科研项目经费管理方式存在的利与弊，并提出一些有效对策，希望能对科研项目经费管理提供一些借鉴和参考[1]。
2 科研项目经费管理概述
对于科研经费而言，主要是指政府拨款以及企业投入等应用于科研项目的专项经费，科研项目的顺利实施离不开科研经费的大力支撑，只有保证科研经费的科学合理应用，才能为项目提供充足的物资以及资源保障，所以加强科研项目经费管理具有十分重要的现实意义。所以为保证科研项目顺利实施，在工作实践当中，要对科研项目经费管理方式及对策展开详细的分析和研究，这样才能保证科研项目经费在合理应用的同时，更好地开展科研项目研究工作[2]。
3 两种科研项目经费管理方式
3.1 根據科研项目研制周期，分段管理科研经费
根据一般概念，科研项目在实施过程当中的主要周期有4个阶段，即策划、研制开发以及验证定型和验收收尾阶段。对于一些有着明确研制周期的科研项目，便可根据周期进度，科学合理地管理经费，对其工作量展开全面分析和研究，科学分配经费指标，依照既定WBS计划，对经费展开周期性管理。一般而言，科研项目策划阶段是该科研项目全部经费的20%～30%，研制开发阶段为50%～60%，验证阶段为20%左右，验收收尾阶段是10%[3]。
3.2 在科研项目经费管理工作中，根据科研项目关键节点开展相应的管理工作
在对科研项目进行管理实践时发现，此项工作需要长期进行，具体工作中，对于关键节点的管控，也就是对重大WBS节点进行管控，根据既定重大节点管理科研经费，也是一种应用普遍的管理手段。针对一些一般性的科研装备项目，主要有论证、方案、工程研制、设计定型、批产定型等几个阶段之分，利用此项管理方式，来对各个节点加强管控，保证科研经费合理应用，当一个节点完成之后，再对下一节点研制经费进行拨付，项目经理在对节点管理的同时申请拨付经费。
4 科研经费根据进度进行管理存在的优缺点
本质上讲，在科研经费管理过程当中，无论采用项目研制周期还是管控重大节点等经费管理方式，都是通过进度拉动经费管理的形式，在科研经费管理过程当中应用这些方式，不仅有优点，同时也存在一些缺点。
4.1 优点
①可以使科研经费使用风险有效降低，保证经费更加合理应用，国家拨付以及自筹是科研经费的重要来源，通过合理合规应用科研资金方面进行分析，对于资金分批次消化，无论是对本级单位还是上级单位，很大程度上确保了资金的合规性，使科研经费应用更加均衡[4]。②对于全盘管控科研经费有着非常重要的意义。上述两种科研经费管理形式，都是采用整体分解经费的思想，不论是根据研制周期还是重大节点进行科研经费管理，在全面预算管理过程中，可以分步管控科研经费。③科研经费通过标准动作进行管控，对科研工作人员在科研项目方面的精力投入有着至关重要的影响，不必分散精力来申请资金拨付。
4.2 缺点
4.2.1 科研工作人员工作重心会受到不确定性科研项目影响
创新性的科研活动，是引发科研活动不确定性的重要因素，而这种不确定性在目标、内容、投入、方法、风险等诸多方面，都很难有效地进行预计与评估，导致管理难度不断加大，管理科研经费是根据科研项目研制周期与进度、管理科研经费的重要标杆，然而工作实际发现，这些参考标准也具有不标准性的特征，要求科研工作人员对这些不确定因素进行有效把控与消化，来进一步提高拨付科研经费的确定性，这样一来就会导致科研工作人员需要投入很多精力去保证周期与节点要求，对于阶段性成果可靠性成熟度造成忽略，便匆匆地开展下一节点工作，以至于后续科研工作出现很多隐患[5]。
4.2.2 结题导向会引发科研项目造假情况
根据承研单位层面进行分析，只有科研项目结题之后，才可全额拨付科研经费，而科研单位也会为了经济效益，只有将当前的项目结题之后才可获得相应的科研经费，在没有明确科研状态前提下，为完成项目结题，便会引发科研项目造假现象，没有完成的科研项目，谎称已经完成，没有取得的效果，谎称取得效果很好，加重了科研项目风险。
5 对策
5.1 加强科研过程监控工作，不断完善内控制度
承接科研项目的单位，要进一步管控科研项目过程，对科研项目的进度以及具体运行情况进行充分了解与把握，严格管控科研经费，并对业务负责人进行有效落实，保证其具体运行质量，加强对于科研经费实际发生情况的管理，并明确责任人，构建完善的管理与追责制度，保证更加科学地应用科研经费，将全面预算管理工作充分落到实处，有效控制科研经费额度，财务部门更要将科研经费整理归纳工作充分做好。另外，承研单位要加强管理，构建更加完善的内控制度，严格落实多级审批制度，支出科研经费，对责任单位进行充分明确，并将财务与业务分离开来，根据资金应用规定，科学支付科研经费，保证科研经费的合规性。
5.2 不断创新科研经费管理方式
科研活动管理主要包括实际业务管理以及科研经费的核销支付。业务部门要将科研项目立项工作充分做好，并认真加强过程管理，将结题与验收等事项工作充分做好。财务部门则应当将科研项目经费的核实和核销工作充分做好，将财务工作与业务工作分离开来，全盘管控经费应用，并不断创新科研经费管理方式，弥补经费应用过程当中存在的不足，业务部门和财务部门加强合作，提高彼此协同性，保证科研经费管理工作成效。
5.3 科学确定项目技术指标，允许科研项目指标达不到预期目标
技术指标作为承研单位给项目需求方承诺的预期目标，是检验科研项目及其产品是否与设计要求相符合的重要参考。技术指标作为重要的参考数据，非常严谨。所以应当基于当前科技水平对自身能力进行全面分析，不应为获得科研项目，对技术指标进行盲目确定，以免后期阶段技术瓶颈突破方面不符合预期目标，导致科研经费出现严重浪费。科研项目也不能达到百分之百的全部实现，承担科研项目单位以及项目需求方应当有效转变传统的观念，项目达不到相关预期目标要求，只要将项目开展过程当中各种数据产生详细记录，便可有效避免科研经费达不到预期目标的情况，避免引发项目验收困难。
6 结论
科研经费是科研项目得以顺利实施的重要基础，针对项目经费管理使用过程中出现的种种问题，应该进一步完善科研经费监管体系，强化科研项目经费管理水平，提高科研经费的使用效率，避免科研项目经费出现浪费和损失的现象，这样才能更好地实现既定的科研成果，推动科学技术领域的快速发展。
【参考文献】
【1】洪淼.科研项目经费管理研究[J].行政事业资产与财务，2017（19）：35-36.
【2】张萍.科研项目经费使用中易出现的问题及解决思路[J].建筑设计管理，2017，34（06）：58-59.
【3】张丽，张迎冬.基于科研项目内控管理加强过程监控的探讨[J].化工管理，2014（09）：1.
【4】蒋文莉，叶恩蓓.科研事业单位科研项目经费预算管理研究[J].财会学习，2019（24）：21+23.
【5】卢博宇.科研事业单位科研经费管理问题研究[J].经济研究导刊，2018（10）：78-80+90.
