城乡社会养老一体化建设的思考
老祎
【摘 要】实现城乡社会养老一体化，对于我国城乡居民的晚年幸福，社会的稳定和公平正义都有着重要意义。我国城乡社会养老一体化建设过程中面临城乡社会养老服务体系不完善、政府政策支持与管理力度不够、城乡经济发展不平衡等许多问题。解决这些问题，政府应当大力发展农村生产力，建立统一的社会养老保障管理机构，加强社会养老管理，增加社会养老资源总供给，规范社会养老服务行业管理服务标准，有针对性的强化农民工的社会养老管理，加大社会养老保险网络平台建设。
【关键词】城乡；社会养老；政府；一体化
【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）03-0075-02
由于我国人口基数大，当前医疗服务水平和公众生活水平的提高使得老年人的预期寿命提高。早年实行的计划生育政策使我国低生育率和低死亡率的双重影响导致了我国人口老龄化日趋严重。众多老年人的养老问题成为当前社会的重要问题。而城乡社会养老保障制度整合乃至整个社会保障体系的完善，是应对人口老龄化的重要途径。实现城乡社会养老一体化，对于我国城乡居民的晚年幸福，促进国家稳定发展、维护社会正义有重要作用。
一、我国城乡社会养老保障制度建设存在的问题
目前我国城乡社会养老保障制度建设还不完善，存在如下一些问题。
第一，我国城乡社会养老服务体系不完善。随着老年人口规模的增长，有养老需求的人口总量增加。目前，贫困地区的养老机构只能保证老人能最基本的活着，而多数养老机构的服务水平也仅停留在吃、住、医等基本生活照料层面上，还无法提供高层次的精神慰藉、文化娱乐、全面康复等服务，这就导致很多老年人的养老需求无法得到满足，影响了子女送老年父母去养老院进行机构养老的意愿。这表明，当前我国城乡社会养老服务体系存在不完善问题。
第二，政府政策支持与管理力度不够。虽然当前在我国，政府已然认识到做好城乡社会养老保险统筹是非常有必要的一件事。但是在具体工作的进行中，未能深入的对城乡居民养老的实际需求进行了解，导致相应制度的制定出现了偏差，未能为城乡社会养老一体化发展提供有效的政策支持。当前我国流动人口巨大。这主要是因为大量农民工进城务工，虽然该情况于一定程度上起到了改变城乡二元结构的作用。但同时也引发了不稳定因素的产生，相应的便对政府的管理提出了更高的要求。
第三，城乡经济发展不平衡。由于当前国内工农业发展严重失调，致使城乡经济的发展出现了不均衡情况。相应的农民的收入较低，这便制约到了其养老保险的缴费能力，是当前进行城乡社会养老一体化进程中急待解决的一个问题。
二、推进城乡社会养老一体化建设的路径
解决我国人口老龄化，众多老年人的养老问题，走城乡社会养老一体化道路是必然选择。城乡社会养老一体化是指社会养老事业在城乡之间实现一体化发展，即以社会公平、公正为理念，以人为本，逐步缩小城乡在社会养老制度与服务和管理等方面的差异，最终实现城乡全体人民都能享受到均衡、等值化的社会养老的公共产品与服务[1]（P.15）。我国应建立并完善城乡一体化的养老保障制度，建立健全适合城乡协调发展的社会养老服务体系。
第一，大力推进农业现代化建设，发展农业经济。在农村进行农业现代化建设，发展农业经济是实现城乡社会养老一体化的关键方法。缩小城乡差距的最根本的途径就是发展农村经济。首先，通过实现农业现代化可以转变农民身份。利用先进的科学技术和管理观念建立现代农业工厂，现代农业工厂可以使农民与土地使用权分离，农民转变为靠出卖劳动力谋生的农业产业工人，从而使城乡社会基础走向一体化。其次，发展农业现代化可以增加农民收入，使农民有钱享受到社会化养老服务。[2]（P.115）
第二，政府应建立统一的社会养老保障管理机构。随着我国经济社会的快速发展，传统的家庭养老已经逐渐无法满足赡养老年人的需求。因此，完善社会养老模式，满足老年人多层次高水平的养老需求，使老年人能够享受到安详幸福的晚年生活，是社会发展的必然趋势。因此，要建立城乡社会养老一体化保障制度， 加强社会养老管理，促进城乡社会养老一体化深入发展。政府应建立统一的社会养老保障管理机构，包括统一的业务管理机构、统一的基金运作机构， 统一的监督管理和工作绩效评估机构。业务管理机构在对人口总量、人口结构、期望寿命、宏观经济、金融市场、财政投入和基金收益等敏感性因素进行预测的基础上，通过计算，对国家和地区社会养老保障制度和政策及时进行优化调整，确保决策的科学化监督管理和工作绩效。[3]（P.70）
第三，政府要加大社会养老的宣传力度，统筹建立养老档案。政府要加大社会养老的宣传力度，通过广播电视等传统媒体以及微信、微博等网络新媒体加大对社会养老的宣传力度，让公众充分认识到社会养老的必要性。加強社会养老管理，要为老年人提供温馨舒适的居住环境、卫生健康的饮食环境、设施健全的医疗卫生环境等。养老机构应该要为老年人设置娱乐休闲的场所，定期和子女联系来探望老人。
养老机构还需通过多种手段了解城乡老年人的养老需求，提高服务质量。养老机构要对城乡老年人的养老需求进行调查，将反馈的信息按照科学的方法统筹建立起养老档案，最终由社会养老机构根据调查的结果对自身的工作进行改进。通过调查而切实改善老年人的养老需求之后，可以吸引更多的老年人选择该养老机构，养老机构也能获得更多的社会知名度和经济收益，促进了社会养老事业的健康发展。同时，还要建立老年人健康和需求档案。可以通过采用社区、医院、调查收集等多种途径收集老年人的健康信息，逐步建立老年人的健康和需求档案，形成一个大的数据库。根据老年人的健康和需求状况，为老人定制个性化的服务。
第四， 政府要增加社会养老资源总供给。针对目前我国社会养老资源短缺的问题，政府应当加大政策支持力度，从各个方面加大对社会养老方面的公共产品和公共服务的提供，增加社会养老资源总供给。一是地方财政要投入专项资金，兴办敬老院、养老院等社会养老机构，完善基础设施。政府要增加农村养老资源投入，完善相应制度。关于社会化养老资源城乡分配方面，城市的社会化养老资源明显要比农村丰富。政府今后应该将政策向农村地区倾斜，加大对农村社会养老的投资力度，增加社会养老基础设施的建设投资。二是政府要鼓励民间资本投入社会养老事业，降低准入的门槛，鼓励民间资本投资养老服务行业，增加社会化养老资源的供给，对民间私营养老机构给予适当补贴或税收优惠。国家需要通过立法规范民间资本的准入机制，明确民间资本的性质定位，充分重视市场对资源的决定性作用；拓宽民间资本的融资渠道，使行业规模和服务水平得以进一步提升；保护民间资本法人的合法权益，鼓励民间资本运营公立养老机构，采用更符合市场运营模式和科学的管理方法，为公立养老机构提供必要的补充。三是政府投入资金购买价格合理的养老公共服务。政府购买养老服务内容应突出公共性和公益性，按照量力而行、尽力而为、可持续的原则确定。要根据养老服务的性质、对象、特点和地方实际情况，重点选取生活照料、康复护理和养老服务人员培养等方面开展政府购买服务工作。
第五，有针对性的强化流动人口、农民工的社会养老管理。城乡社会养老一体化建设的根本目的是促使社会和谐发展，为人们老年生活提供可靠的保障基础，进而让人们老有所依，享受幸福晚年生活。为了实现这一目标，相关部门应结合我国当前的国情，有的放矢的来强化管理。尤其应强化做好当前农民工进城务工管理。虽然，人口的流动对我国经济结构的调整、经济增长都带来了促进性的作用，加快了社会主义新农村建设的步伐。但是，当前进城务工农民工的收入、工作环境等多方面都很不稳定，不利于实现农民工社会养老。
针对这一实际情况，政府有关部门应引以重视，并应切实可行地制定出一套适合流动人口的养老保险制度。进而在实现以工业来哺养农业，城市支撑农村建设、经济发达地区带动落后地区经济发展目的同时，有效地确保流动人口、农民工的社会养老保险福利，进而为社会和谐发展奠定有利的基础。
第六，规范社会养老服务行业管理服务标准。当前我国的社会养老服务行业管理和服务方面存在很多乱象，严重影响了行业的健康发展，规范行业的管理服务标准刻不容缓。国家通过立法确立社会养老服务行业的管理服务标准，行业自身可以通过组建行业协会来自律，同时社会也要形成有效监督，全社会形成合力来促进社会养老服务行业管理服务标准的不断健全和完善。为有效提升社会养老行业的管理水平，政府应该加大对社会养老机构的技术和人才支持，对机构负责人进行专业培训以提升其管理素质。对没有经营资质的私营养老机构，应责令其整改并给予政策、资金上的支持，严查养老机构的安全防护措施。
第七，加大社会养老保险网络平台建设，强化社会养老保险的地域沟通。由于我国当前的社会养老保险地域性特点很强。致使很多流动务工人员出现了养老保险缴纳地域断档情况。因而，对于相关政府部门而言，应重视解决这一问题。可充分的利用网络信息技术，以构建一个统一的社会养老保险操作平台、统一的养老保险账户，进而来实现各地社会养老保险信息资源的共享，强化地域间社会养老保险结构之间的信息沟通。并针对信息平台的管理制定出相应的制度，为推动城乡社会养老的一体化建设提供有力的支持。
参考文献：
[1]郑彬斌，高君.城乡社会养老保障一體化评价指标 体系初探[J].中国劳动，2014，（5）.
[2]王如鹏.实现城乡养老保障一体化的路径及制度选 择[J].理论探讨，2013，（2）.
[3]汪沅.对社会养老保障制度城乡统筹的认识与思考 [J].哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2008，（4）.
[责任编辑：褚永慧]
