积极推动纪检监察工作向基层延伸提升基层企业纪检监察组织监督能力
谢瑞东
中图分类号：D262.6 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）06-088-02
摘 要 积极推进国有企业纪检监察工作向基层延伸不仅是实现纪检监察工作高质量发展的关键，也是促进国有企业监督能力提升、构建全员参与纪检工作格局的重要举措。本文结合多年工作实践，以基层纪检监察工作的现状作为切入点，阐述积极推进纪检监察工作向基层延伸，提升基层企业纪检监察组织监督能力的具体对策。
关键词 纪检监察 基层 监督能力
十九届中央纪委四次全会工作报告明确提出，“要在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力”。基层是工作落实与实施的关键环节，实践证明只有做好基层纪检监察工作，才能更好推动纪检监察工作的高质量发展。国有企业纪检监察工作是企业党的建设工作的重要组成部分，在全面深化国有企业改革的关键时期，加强纪检监察工作具有重要的现实意义。随着国有企业纪检监察体制改革的顺利推进，如何探索细化纪检监察工作向基层延伸成为国有企业纪检监察工作者必须要思考的问题。本文结合多年工作实践，阐述推进纪检监察工作向基层延伸的具体对策。
一、国有企业基层纪检监察工作的现状
（一）国有企业基层纪检监察工作的成效
当前，国有企业正处于全面深化改革的关键时期，纪检监察工作是推动国有企业改革的关键手段。长期以来基于国有企业工作重点放在业务发展上，导致国有企业基层纪检监察工作存在诸多难点与堵点。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，加大国有企业反腐力度，加强国家资源、国有资产管理。这一重要指示，为推动新时代国有企业纪检监察工作高质量发展指明了方向、提供了遵循。作为市属国有企业，要一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神，不断巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利。随着全面从严治党工作的深入推进，国有企业基层纪检监察工作取得了较大的成效：一是全面从严治党、党风廉政建设工作取得较大成效。党的十九大以來，党中央高度重视国有企业党建工作，并且针对党建工作出台多项制度，提出诸多指导性意见。面对新时代国有企业党的建设的新要求，国有企业将全面从严治党工作作为推动生产经营工作的重要抓手，经过基层党组织的努力，国有企业系统谋党建、强党建的氛围越来越浓厚；二是国有企业对基层纪检监察队伍建设重视程度越来越高。十九届中央纪委三次全会报告指出，建设高素质队伍是推动高质量发展的关键。这就要求国有企业必须高度重视纪检监察队伍建设，有针对性开展教育管理监督，采取有效措施防范化解风险挑战，下更大气力把队伍建强、让干部过硬，不断加强国有企业纪检监察队伍专业化建设，认真贯彻执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，不断提高业务能力和水平；三是基层纪检监察制度趋于完善。随着国有企业纪检监察体制改革的深入推进，要不断健全完善纪检监察制度，强化制度执行和监督，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，确保有制度可依、有制度必依[1]。
（二）国有企业基层纪检监察工作存在的不足
虽然国有企业基层纪检监察工作取得了较大的成效，但是反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，基于当前严峻的市场环境挑战与国有企业高质量发展的新要求，与党中央和习近平总书记要求相比，与基层职工群众期待相比，国有企业基层纪检监察工作还存在一些差距，存在一定的问题，具体表现为：一是国有企业基层纪检监察工作覆盖面不高，存在监督死角。虽然党的十九大以来高度重视基层纪检监察工作，但是国有企业纪检监察工作往往以顶层设计为主，缺乏对基层纪检监察工作的指导，导致基层监督工作存在监督不够精准等问题，影响基层党建工作的质量；二是基层纪检监察组织“三转”不到位，纪检监察工作存在未聚焦主业的现象。受基层纪检监察队伍数量不足、多为兼职、职能划分不明确等因素的制约，基层纪检监察工作有时停留在传达学习文件上，而没有深入到实际中履行纪检监察职责。最突出的现象就是纪检监察人员参与到企业经营管理中，这样容易导致其更加注重业务工作，而忽视纪检监察工作的现象；三是基层纪检监察工作手段相对滞后。实现纪检监察工作创新的关键就是要利用大数据技术实现对纪检监察工作的全覆盖，尤其是在腐败现象更加隐蔽的新形势下，国有企业基层纪检监察工作手段也要创新，但是受资金、技术等因素制约，基层纪检监察工作手段仍然以传统的谈话、调查为主，导致难以及时发现重大违纪违法线索。
二、推动纪检监察工作向基层延伸，提升基层企业纪检监察组织监督能力的对策
基于新形势下国有企业基层纪检监察工作存在的问题，积极推进纪检监察工作向基层延伸具有重要的现实意义。基层是全部工作的基础和关键环节。没有基层纪检监察工作的高质量发展，就不可能实现整体纪检监察工作的高质量发展，进而影响党和国家监督体系建设，影响纪检监察机关在推进国家治理体系和治理能力现代化中监督保障执行、促进完善发展重要职能作用的发挥。当前，国有企业纪检监察体制改革在向基层深入推进的过程中，在解决“形”的重塑的同时，如何做好“神”的重铸是至关重要的问题，如何在改革中破解基层纪检监察组织监督力量不足、监督发散、监督发现问题和解决问题能力不强等难点是重中之重。结合工作实践，实现上述目标需要做好以下工作：
（一）健全基层纪检监察机制，明确基层纪检监察机关职能
推进纪检监察工作向基层延伸的关键就是要建立完善的纪检监察制度，通过制度明确基层纪检监察组织的职责，以此达到规范化管理的目的：一是国有企业要建立健全基层纪检监察制度，切实把制度优势转化为治理效能。要对纪检监察制度进行全面梳理，该补充的及时补充，该废除的坚决废除，该修订的认真修订，建立科学化、规范化、程序化、标准化和系统化的制度体系，促进科学规范管理，优化用制度管人、靠制度管事的长效机制。在制度执行过程中，应充分考虑企业自身特点与实际情况，制定更加详细、与企业自身实际贴近的监督管理制度规定，从而有效提高监督执纪问责工作质量与水平；二是国有企业要进一步明确基层纪检监察组织的职能，突出岗位责任制，及时对纪检监察工作职责重新进行厘清，把“不该做的事、不该牵的头、不该挂的帅”及时全部清理，从与生产经营有关的议事协调机构中退出，比如在工程建设招投标中不再参与评标环节，交给相关业务部门，使国有企业纪检监察工作回归本职，把精力和力度聚焦到主业主责上来[2]。
（二）聚焦提升监督效能，发挥职工群众参与监督的积极性
实现国有企业纪检监察工作向基层延伸并不是简单地将纪检监察工作向基层进行转移，而是要通过整合运用多方监督力量实现纪检监察资源的优化配置，构建大监督格局，以此形成职能优势互补的格局，推动基层纪检监察工作走深走实：一是国有企业要加强对纪检监察监督工作的重视程度，将纪检监察工作与生产经营工作同部署同推进同落实。要细化纪检监察干部的管理权限，深化“三转”，聚焦监督执纪问责和监督调查处置职责；二是着力贯通协同加强监督。把党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等党内监督全面结合起来、形成整体。把党内监督与派出监事会、财务、审计、法律合规等部门的日常业务监督有机贯通起来，形成党委统一领导、班子齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、广大职工积极参与的大监督格局；三是要发挥基层职工参与纪检监察监督的积极性。国有企业纪检监察工作要想取得巨大成效，就不能离开职工群众，只有发挥职工群众的力量才能更好推动纪检监察工作的高效开展。因此，国有企业要创新基层职工参与机制，通过建立奖罚机制等方式，将职工监督与纪检监察工作相结合，着力提升“最后一公里”监督效能。
（三）创新纪检监察手段，整合监督力量
为了提升基层纪检监察监督能力，要坚持党要管党、从严治党的方针，充分发挥国有企业纪检组织在维护和执行党的纪律中的职能作用，明确责任边界，认真履行监督责任，鼓励企业纪检监察组织结合实际，创新监督方法。一方面国有企业要加大对大数据技术的应用，按照上级信息化要求，通过构建大数据监管平台实现对纪检监察工作的全过程管理。另一方面要以党内监督为主导，通过监督计划协同、监督信息共享、监督成果运用等机制的建设，有效推动各类监督互为补充、互为基础、互为支撑、有机贯通，统筹做好事前、事中、事后全过程监督，实现涵盖党内政治监督、经营管理监督以及履职尽责行为监督的全面监督，不断提升监督管控实效，为企业持续健康发展、为国有资产保值增值提供坚强保证[3]。
（四）加强队伍建设，提升基层纪检监察干部素质
一是思想认识到位，要认识到国有企业纪检监察干部肩上担负的监督重任，要履行好监督职责，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治觉悟和政治能力，发扬斗争精神，增强斗争本领，把初心和使命落实到本职岗位上；二是推进人员配备到位，要坚持专职配备与优化結构相结合，统筹考虑各企业管理规模、行业特点、监督难度等实际，推进纪检监察人员专职化；三是学习求知到位，国有企业纪检监察干部要熟悉公司业务和相关法规，做到精准监督。要自觉对标《党章》，结合监督执纪工作规则和监督执法工作规定，强化责任担当，细化工作标准，主动适应当前国家监察体制改革的新形势新要求，提高纪检监察干部运用制度能力，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。
总之，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。做好国有企业纪检监察工作，把监督有效融入企业治理体系，把党要管党、全面从严治党要求落到实处，才能更好推动国有企业健康发展，更好发挥中国特色社会主义经济“顶梁柱”的作用。
参考文献：
[1]韩方.以机关党建推动新时代纪检监察工作高质量发展[J].唯实，2020（02）：42-44.
[2]胡致源.新形势下国有企业纪检监察工作新思路[J].青年与社会，2020（02）.
[3]郑浩.浅探“三转”形势下如何做好国有企业纪检监察工作[J].经济与社会发展研究，2020（05）.
