企业开展普法宣传教育工作方法浅析

    关键词 普法 治企 管理

    作者简介：高思愚，中国石油天然气管道工程有限公司，经济师，研究方向：合同法务。

    中图分类号：G77 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.317一、前言

    法律风险是企业经营管理中面临的一项重大风险，企业管理尤其是职能管理人员在制定规章制度、处理业务中，市场会遇到有关法律的问题。企业管理做到合法、依法，是防控法律风险的重要手段。国家深入开展法律宣传教育，是全面贯彻落实科学发展观的重要举措，是保障和促进社会经济发展的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要保障，是实施依法治国基本方略的基础性工作。企业开展普宣传，既是贯彻落实国家宣傳任务的规定动作，同时也是企业良性发展的内在要求。二、企业普法宣传意义

    （一）普法宣传是依法治企的基本前提

    企业各级员工要有敬畏，树立正确的权力观，确保权力行使不偏向;要知边界，遵循“法无授权不得为”，确保权力行使不出格;要讲程序，避免个人专权和暗箱操作，确保权力行使不越轨;要受监督，对发现的问题及时整改，确保权力行使受控制。

    当前，有的企业人员法治思维淡漠，甚至缺乏法治思维，对依法合规与生产效率、经营效益的关系认识不清，为赶工期、树业绩而忽视法律和制度，违法违规的获利。

    必须树立依法合规就是最大效益的观念的法律思维，严格遵循依法治企的各项要求，坚决纠正的错误作法，保证在依法合规的框架内开展业务、提升效益，发挥党员干部带头“尊法、学法、守法、用法”模范作用。护权益、堵漏洞、促管理、保发展，实现依法合规与效率效益的最佳平衡，是企业普法宣传教育的真正价值。

    （二）普法宣传是防范企业法律风险的有力保障

    有的企业由于法治意识的淡薄，引发法律纠纷案件增多，纠纷的特点呈现出多样化的趋势，已由最初的因分包、招标引起的争议，逐步向用工政策、劳动争议、维稳工作以及安全环保问题转变，不但企业经营业绩受损，而且也将严重威胁到企业的信誉和品牌，进而影响到市场开发乃至企业的生存和发展。

    普法宣传真正落到实处，使企业全体员工牢筑法律工作底线，严格防范企业经营的法律风险，帮助企业有效防范法律风险，否则，即便企业暂时取得了一些经营业绩也必然经不起市场的检验。

    （三）普法宣传是提高员工素质的重要途径

    企业开展普法宣传教育，能够帮助员工在法律知识的学习过程中，通过大量的与工作生活息息相关的鲜活案例，形成良好的法律素质，建立正确的法制观念，不断提升法条理论学习和具体工作实践紧密结合的能力，不仅能提高企业员工在遵守企业规章制度的自觉性，还能发现企业经营中出现的法律漏洞，有利于保护企业的经营自主性，亦能扩大员工参与企业经营、维护自身权益的主动性。三、企业普法宣传存在问题

    自1986年以来，普法工作已持续开展33年，尤其是“五五”普法（2006-2010）期间将“法律进企业”作为“法律六进”之一，对提升国有企业及企业工作人员的法律意识和依法办事能力发挥了极大的促进作用。但是，当前普法工作还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

    （一）企业对普法宣传工作重视不够

    普法宣传工作应当将企业的主体责任放到首位，企业是社会经济的驱动力，然而我们看到，很多企业在进行法律宣讲、法律培训以及在运用法律维护自身合法权益方面工作并不到位，企业对普法宣传工作重视不够，工作部署多、落实少、口头多、行动少，仅仅是以会议落实会议、以文件落实文件，普法工作形如虚设，对于企业员工的会议内容，往往只是走走过长，并没有在企业员工心中留下根深的印象，同时，部分企业员工认为学不学法律对工作生活没有特别作用。对普法宣传思想上的不重视，直接影响了宣传工作效果。另外，在制定有关规章制度时，没有查阅相关法律的规定，没有做好法律风险评估并制定预防措施，造成了企业在法律上还存在一定的空白，影响了企业对法律的认识。

    （二）员工法律意识和法律知识有待提升

    员工法律意识不强，一般来讲，员工在进入某一个企业的时候首先考虑的并不是这个企业是否在法律的框架范围内维护员工的合法权益，而更多地关注于经济效益，在工作中遇到矛盾和纠纷时，不是首先想到用法律手段来保护自己。同时，一些员工虽然具备了一定法律意识，但法律知识薄弱，对法律没有建立系统认识，在工作实践中遇到法律问题时往往无所适从，不能正确运用法律知识来分析、判断和解决问题，因此在维护自身权益的时候往往会采用更加过激的手段来进行维权，例如堵门口、爆发肢体冲突等行为，造成了难以收拾的局面，不仅不利于维护自身权益，还可能承担一定的法律后果。

    （三）普法宣传方式需要进一步创新

    我国社会在发生翻天覆地的变化，但是对于企业来讲在运用多种手段、利用信息化手段进行法制宣传的道路还很漫长。当前一些企业宣传教育形式上没有突破，形式单一、内容单调，采用了发教材、学法条、挂横幅、写黑板报等固定模式，“灌输式”“培训式”的宣传方法沿用至今，方式简单枯燥，普法宣传与法制实践严重脱节，存在“为普法而普法”的问题，缺乏寓教于乐、行之有效的宣传措施，对广大员工缺乏吸引力，因此员工的兴趣大减，认为这是企业的过场式作秀，学习不认真、落实不到位。同时，宣传内容缺乏针对性，不同岗位人员接受着同样的法制宣传内容，不能做到因人而异，例如企业的营销部门与后期维护部门来讲，这两个部门所涉及的法律是不同的，对于营销来讲要考虑的是销售业绩以及在销售过程中的法律规避点，而对于后期维护部门更多的应当放在维护所产生的纠纷与产品之间的法律关系问题以及赔偿问题上，因此，千篇一律的法律并不能提高所有岗位的工作效率以及保护意识。

    四、企业普法宣传工作方法

    企业法律宣传工作要从实际出发，建立科学的企业普法教育体系，全面提升员工队伍整体法律素质，在企业内形成依法经营、依法办事的良好法治氛围，为企业可持续发展保驾护航。

    （一）将领导干部重点教育与广大员工普及教育相结合

    1.根据员工岗位開展分类指导

    根据领导干部、中层管理人员、经营管理人员和生产员工等不同对象的业务岗位特点，开展有针对性的宣传工作。重点推进领导干部普法宣传，以重点对象学法用法带动和促进全体员工的宣传教育。

    2.突出抓好各级领导干部学法守法用法

    完善干部管理制度，将法治素养和法治能力纳入选人用人条件，结合岗位需要，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

    重视干部队伍法治素质和法治能力提升，结合干部培训教育坚持开展法治知识培训，深入推进法治宣传教育。将领导人员履行法治建设职责纳入各级领导人员、后备干部培训班培训内容。

    （二）普法宣传有针对性，与岗位职责相结合

    在继续全面深化宪法和法律法规的学习宣传的同时，企业要认真组织学习《公司法》《合同法》《民事诉讼法》等与企业生产经营息息相关法条的学习;有目的性的收集典型的劳动合同纠纷、勘察设计项目合同纠纷、招投标纠纷、分包纠纷等案件，分类整理，定点宣传，实现主营业务范围内经典案例的全覆盖，并组织进行学习、分析、研讨。

    企业各部门根据本部门工作特点，深入透彻地学习与部门工作紧密相关的法律条文。如人力资源管理部门重点学习《劳动合同法》，招投标管理部门重点学习《招投标法》，技术质量安全部门重点学习《安全生产法》。

    针对境外机构，收集整理国外分公司与项目所在地的法律法规，建立在业务所在地国家的法律数据库（主要为东南亚、南北、中东等业务集中国家），实现依法合规经营。

    （三）法务人员参与重要决策重大项目

    进一步完善企业法律顾问和法律意见书制度，严格落实依法依规决策，落实党委议事规则和决策机制，认真执行“三重一大”等重大决策制度，安排法务人员列席研究讨论涉及法律问题的党委会议、总经理办公会议等企业重大决策事项、重要会议、重大项目，涉及法律问题征求法律部门意见，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查，充分发挥法律顾问和法律意见书在企业依法经营管理中的重要作用。

    （四）多样方式进行普法宣传

    将普法宣传作为员工职业教育培训项目之一，通过以案说法、以案释法等生动直观的形式，开展模拟依法治企征文、法律演讲、法律知识竞赛、有奖竞答等形式多样的宣传教育方式，还可以与法院、律师师事务所等部门开展交流活动，尤其当前审判机关与企业之间的互动帮扶运动，更能有效的发现当前企业存在的问题以及化解企业管理层与员工层之间的矛盾与隔阂，助力企业营造良好的法律氛围。

    当前数字时代已经到来，信息化体现着一个企业的经营管理能力，法制宣传要更加的注重运用信息化手段，例如通过企业微信、即时通等实时通信手段，建立合同法务群，不定期发布典型案例与法律知识培训;同时利用企业云平台，实现法律法规知识共享;利用疫情期间的空隙进行网络平台法制宣传直播等，这种方式不仅有利于增加员工的参加积极性，还有利于调动员工充分利用时间进行学习思考。

    （五）普法宣传与企业建章立制相结合

    1.根据法律规定修订企业规章制度

    我国当前针对于企业的法律规定较为完善，例如我们所熟知的《企业法》《破产法》以及《劳动法》及《劳动合同法》等，法律是企业进行经营管理的最低底线，也是保护自身经营权益的手段，企业规章制度其实质就是企业的法律。在普法宣传过程中，随着员工法律知识水平的不断提升，可能会发现企业管理制度中，存在一些内容不合法、制定程序不合法、对企业和员工的权利义务划分显失公平、规章制度自相矛盾等情况。必须依照法律法规，对企业规章制度进行及时修订。

    2.发挥规章制度对法律法规的补充作用

    企业根据实际情况，在不违反法律法规原则的前提下，制定行之有效的企业规章制度，当前我国企业对于企业所涉及的法律问题主要通过内部的法律顾问及外部的律师进行解决，在制定企业的规章制度的时候要扩大参与人员范围，不仅企业法律顾问都要参与企业各项规章制度的起草、修改、审核、贯彻执行和宣传教育工作，并指导监督部门的工作，以维护企业的规章制度的正确实施，还要多种途径倾听企业员工的心声，通过调研发现企业运营中出现的问题，并以规章制度的形式规范员工行为，做到行为准则的细化、企业经营的合理化、经营运作的合法化。五、结语

    企业要对普法宣传教育工作树立正确认识，不断强化全体员工的法律意识，逐步提升员工的法律知识水平，实现企业从“要我学法”到“我要学法”，从法律风险“救火”到“防火”，从依法维权到依法治企的转变，建立起法律“防火墙”，为企业生产经营保驾护航。

    参考文献：

    [1]全国企业法律顾问执业资格考试复习指南：2012.

    [2]王金增.论加强我国普法教育的重要性和必要性[J].中国劳动关系学院学报，2005，19（4）：90-91.

    [3]李仕秀.当前法制宣传教育工作存在的问题及对策探讨[J].达州经济，2007（3）：44-45.