湖北省县级畜产品安全监管现状与改革发展对策探讨

    刘艳丽+李助南

    摘要：根据湖北省县级畜产品安全监管工作的现状，具体分析了基层畜产品安全监管工作存在的问题，提出了进一步完善相应工作的具体措施。

    关键词：畜产品；安全监管；问题；建议

    中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2017）02-0031-02

    随着畜牧养殖的迅速蓬勃发展，畜牧业中兽药、饲料生产也随之快速转型，畜产品质量安全监管工作任务也愈加严峻，相关畜产品安全监管的难度势必进一步加大，这将严重影响和制约养殖业的健康有序发展，同时给社会公共卫生安全带来严重隐患。目前，湖北省畜产品质量安全监管工作由动物卫生监督部门承担，在监管的合理性、科学性、持久性上取得了一定的成绩，但依然存在一些问题，这将直接影响到畜产品质量安全监管工作的成效。分析基层畜产品安全监管现状，提出相应的改革措施，建立一个完善、科学的管理机制便成为了当前要解决的首要问题。

    1 湖北省县级畜产品质量安全监管防控工作存在的问题

    （1）基层机构设置不合理，体制不顺，身份不明。2005年，湖北省进行了基层机构深化改革，各乡镇均成立了畜牧兽医技术服务中心，属非企业中介服务组织，不具备执法管理职能，只承担公益性技术推广服务职能，畜产品质量安全监管工作由县动物卫生监督所派驻1～3名防疫监督员承担相关业务的指导、管理、监督执法职能。改革后，原来的干部身份人员众多，这些人要求上班却没有从事监督执法工作的身份和资格，又不能开除或解聘这些人员。

    （2）监管面大、人员不足。以襄阳市南漳县为例，全县有资格持证从事检疫监督执法的33人，承担全县11个镇（区）的畜产品安全监管工作。主要靠执法人员上门入户进行检疫监管，需耗费大量的人力物力，每个乡镇只有1～3名防疫监督员负责全镇的畜产品检疫监管。以2015年为例，全县猪、牛、羊、禽出栏（笼）分别达到100.5万头、10.3万头、28.43万只、 661.9万羽。负责全县所有养殖场、兽药店、饲料店的监督监管，全县养殖场4 260家，兽药店35个，饲料店50家。全年监管养殖场17 300场次以上、兽药店400场次以上、饲料店460场次以上。全年人均检疫畜禽22.3万头（只、羽），监管企业550家。如此大的工作量，靠现有人员很难完成。

    （3）畜产品质量安全监管设施、体系建设不到位。目前，湖北省畜产品检疫监督的设施设备处于最基本最初级的阶段，畜产品药物残留检测、畜产品安全可追溯等县级都无法完成。乡镇只有显微镜等最原始的检疫设备，且这些最原始的器械设施设备都不完备，村级畜产品安全监管无专人负责，处于监管薄弱区域。

    （4）经费有缺口，很难吸引人才。乡镇畜牧工作经费来自“以钱养事”，近年来农户减少，“以钱养事”经费也随之减少，而各类费用却节节攀升，整个乡镇畜牧工作又没有其他经济来源，经费存在较大缺口。基层畜产品监管力量薄弱，尤其是镇、村更加严重，基层待遇较低、工作环境艰苦、工作量大，很难吸引到年轻有能力的专业人才，致使基层畜产品安全监管队伍难以提升。

    （5）宣传力度不够，百姓畜产品安全意识薄弱。人们对畜产品安全的认识不足，从业人员素质较低。有的养殖户并不是故意违法，而是源于他们对畜产品安全相关知识的缺乏。如前几年的“瘦肉精”事件，有很多老百姓根本不知道其是有毒有害的物质。

    2 湖北省縣级畜产品质量安全监管防控工作建议

    （1）加强基层执法队伍建设。加强镇、村畜产品质量安全监管的改革，关键是要加强镇、村执法队伍建设，一方面增加执法人员数量，责任划分清楚，各司其职；另一方面提升执法人员素质，让乡镇承担起责任，保证畜产品质量安全，县、市加强指导监管监督。

    （2）加强基层检疫监督设施建设，监督关口下移。近年来，食品安全问题越来越受到广大人民群众的重视，目前畜产品药物残留检测主要依靠省、市两级抽检，检测面和检测量偏小，无法真正起到监管作用。因此加强县、镇级检疫实验室、相关设施设备建设，提升县、镇级畜产品安全检测监管能力，从源头把控畜产品质量安全，将极大地提升畜产品质量安全水平。

    （3）强化执业兽医队伍建设。执业兽医制度实施几年了，但目前基层执业兽医制度仍停留在启动状态。因此要规范畜产品质量安全，就应该按照国家要求，对饲料店、兽药店、养殖场执业兽医配备情况进行逐步完善，用执业兽医来提升行业素质，同时加强行业的自律。

    （4）实行分类监管。对养殖量达到一定比例的养殖大场（大户），由县级直接进行监管；普通规模养殖场由镇（区）进行监管，散养户由村级进行监管。