基层劳动就业社会保障公共服务平台建设分析
吕秀艳
摘 要：市场经济体制下，国家对实体经济加大扶持力度，通过加强基层劳动就业保障服务平台的建设促进社会公平，完善经济体制，指引国民经济的健康发展。基于此，结合平台建设的基本原则，提出未来公共服务平台建设的发展方向，通过统筹城乡服务职能、加快信息建设步伐、强化人员队伍建设、构建专项建设资金扩大平台服务职能，提高平台建设的信息化水平。
关键词：基层劳动就业;社会保障;公共服务平台
一直以来，公共服务都是公民应当享受的基本服务，也是对社会经济发展水平的衡量方式，可以从中体现社会公平正义。当前我国公共服务追求公平性与及时性，以提高人民幸福感为工作目标，提高国家政策服务水平，随着人们政治素养的提高，对公共服务提出了更高的需求。因此，有必要加强对基层公共服务平台的建设。
一、建设基层劳动就业社会保障公共服务平台的基本原则
基层劳动就业保障服务平台的建设始终要坚持“以人为本”、“为人民服务”、“方便基层群众”的原则，这是平台建设的根本目的。与此同时，还要在为基层人民群众提供服务的过程中不断简化办公流程，提高工作效率，尽可能为群众提供优质化服务，提高其对基层服务的信任度和认可度。为了刚好的适应时代发展要求，紧跟经济社会的发展脚步，基层劳动就业与社会保障服务工作应当及时更新服务理念，拓宽服务渠道，多途径为人民提供更加便捷的服务。在做到为人民服务的同时，平台建设还应当遵循“公平公正”的原则，坚持依法办事，让基层劳动就业和社会保障服务能够在法治化、制度化以及规范化的制约性逐渐完善，以此维护群众的利益，对不同社会关系起到良好的协调作用。最后，平台建设必须坚持“公开透明”的原则，即确立严明的岗位责任制度，建立科学完善的服务流程，所有岗位工作人员都要按照流程办事，落实岗位责任，办事后可查证。社会保障基层服务平台建设应依靠互联网信息技术联通各个平台与部门，实现信息资源的实时共享，加强各部门之间的沟通合作，尽可能的发挥平台建设的最大效果，提高服务效率。
二、基层劳动就业社会保障公共服务平台的建设方向
（一）服务职能
在公共服务平台建设过程中，服务职能是其重要内容，也是平台未来建设的主要发展方向。随着乡镇地区“放、管、服”改革的持续推进，以及强镇扩权的政策高效落实，乡镇与村部劳动就业社会保障平台承接了人社部门的部分权力和责任，一时间任务繁重，所有服务职能都与民生实际情况紧密联系。当前基层劳动就业与社会保障服务平台需要承担的服务职能如下：组织所有人民参保，做好登记入户以及调查工作，记录后并存储数据，实现对参保人员基本信息的动态管理;积极开展居民养老保险和医疗保险的征缴、发放以及稽核工作，确保所有信息准确无误;为死亡参保人员申报丧葬费，为4050人员申报社保补贴;定期进行区域人力资源调查工作，动态化维护信息数据，采集并发布用工信息，为基层人员提供劳动就业保障;组织招聘活动和创业培训，为人员办理就业创业证;完成上级部门交代的所有工作。
（二）网络建设
要求公共服务平台人社业务专网和外部互联网全部铺设到各个地区，统一为村镇配置计算机、商易通等硬件设备，完善智能终端，实现人社业务从省市到村镇的五级联网。
（三）人员管理
在人员管理方面，平台建设应做好人员配置。镇（街道）人社服务所应配备1名专职或兼职工作人员、2-3名协理人员。县城关（社区）人社服务所应配备2-3名服务人员，所有人员需统一管理，按照平台建设进程不断完善服务职能。
三、建设基层劳动就业社会保障公共服务平台的具体策略
（一）统筹城乡服务职能
对城乡之间的公共服务职能加以统筹规划，这是促进城乡发展的重要要求，更是推进社会公平的必经之路。将城乡公共服务职能充分结合，有利于基层社会保障的高效落实。对此，基层公共服务平台建设需要做到以下几点：①完善当前社会保险服务体系。根据社会发展现状，完善社会管理服务体系，提高服务水平。国家社会保险公共服务平台以“记录一生、保障一生。服务一生”为宗旨，向群众提供社保查询、待遇资格认证、待遇测算、关系转移、境外免缴申请、社保卡管理、失业待遇申领、社会监督等服务，支持对各个地区办事大厅的信息查询，通过平台可完成与社会保险相关的所有操作。②制定并完善基层劳动就业保障服务清单。遵循城乡统筹协调的原则，根据城乡不同情况建立清单，记录各项服务细节内容，以此作为参考向基层群众提供精准化服务。③加大对偏远农村和山区的技术支持，为其提供资金的同时做好技术投入，使乡镇地区的公共服务平台建设更加规范，确保各项工作高效落实。
（二）加快信息建设步伐
社会公共服务平台应推进信息化建设，创建基层劳动就业社会保障信息网络，实现信息联网。对于平台建设所需的软硬件设备，应加大投入，建立以城市为核心，逐渐向城乡地区覆盖的信息网络。加强对公共服务基本信息的采集、汇总与实时发布，将城乡内各个地区的人力资源基本信息采集完整，同时做好信息的动态维护与及时更新，为政府就业决策的调整提供参考依據，将就业信息不断覆盖多更多地区。完善城乡公共就业服务信息数据库，支持数据的即时传输与区域共享，加强网络建设步伐，推进公共服务信息化，建设劳动就业信息与社会保障信息化工程，将LED显示屏、移动终端设备、触摸式查询设备搬到乡镇地区，指导居民使用。发挥大数据与云计算技术优势，依靠移动应用推进“互联网+人社”建设，为基层社区建立快捷服务终端，实现人社与互联网的高效融合，为劳动就业与社会保障服务一体化平台的建立提供保障。在乡镇区域推广社会保障卡的应用，实现城乡间社会保障一卡通。
应用人工智能为公共服务平台建立智能客服，这是在劳动就业与社会保障领域内的重要应用，其核心为知识图谱，这是人工智能的基础资源。通过对人力资源与社会保障知识图谱的管理，能够在标准问答与精准业务导航等场景内完成业务的精准识别与导航，指引相关人员查询业务，找出经办业务。用户通过输入关键词询问问题时，智能客服可自动识别，主动向用户推送答案，同时接受用户的满意度评价，针对对方提出的问题和评价结果不断完善知识图谱，实现系统的自我学习。
（三）强化人员队伍建设
优化基层服务人员结构，针对劳动就业与社会保障服务工作制定科学的人员聘用资格标准，完善聘用方法，采用公开招聘的方式扩充服务队伍，支持高校毕业生应聘。针对大学生村官、志愿者人员，应大力鼓励他们以兼职或专职的方式参与公共服务。加强对所有人员的定期岗位培训，加大培训力度，将定岗培训与定向培训方式相结合，尽可能的实现一岗多责以及一专多能。不断提升岗位培训质量，突出培训内容的针对性，提高基层服务人员的综合素质，引导其学会应用信息系统，提升服务水平，着力打造出一支专业化基层公共服务人员队伍。
建立健全基层服务平台工作机制，对每个岗位和服务人员做到合理配置，使其成为基层劳动就业与社会保障服务平台建设的重要组成部分。平台中人力资源管理至关重要，加强对人的科学管理有利于充分挖掘不同人员的个人潜力，使人力资源管理趋于完善。在管理工作中确立严明的人员管理制度，针对不同人的情况与岗位工作现状配置人员，提升人员工作热情，使其发挥自己最大的才能。
（四）构建专项建设资金
为基層劳动就业与社会保障服务平台建设构建专项资金，加大资金投入力度，确保平台建设拥有足够的经费。提高对平台建设的重要性认识，从政策上给予扶持，从资金和物质上加大支持，并提供专项补贴。乡镇地区党委与政府应从政策和资金方面入手，支持公共服务平台的建设，通过设立专项资金扩大服务覆盖面，强化平台服务职能。在财政统一预算当中，将基层工作经费融入其中，提高补助标准，按照任务的完成情况以奖代补，弥补工作人员待遇偏低的问题，提高其工作热情。
四、结束语
总而言之，基层劳动就业与社会保障服务平台是我国完善社会公共服务体系的重要内容，更是人力资源与社会保障工作水平提升的载体。明确平台建设的未来发展方向，遵循以人为本、公平公正的原则加大平台资金投入，加强软硬件设施建设，提高平台信息化水平。
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