危机与突围：电大教育破茧成蝶何以可能
李祥+刘杨+申小芳
【摘要】电大教育的危机表现在招生困难、辍学率高、特色淡化、教学质量下降等方面。各地电大主要采取多方联动、提高办学质量、发展职业教育、融入社区，以及向开放型大学转型等方式应对办学困难。电大教育危机的产生与其定位不清、比较优势缺乏有关，电大教育只有立足自身实际深化人才培养模式改革，从国家发展需要出发，回归电大教育本源，完善成人教育制度，适应成人学习者学习需求，方能破茧成蝶，走出一条具有中国特色的电大教育发展之路。
【关键词】电大；教育危机；人才培养
【中图分类号】G728【文献标识码】A【文章编号】10018794（2017）05001404
广播电视大学在构建我国终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，将人口大国建设成为人力资源强国的过程中发挥着极为重要的积极作用。但在当前，经教育部批准，我国正在积极准备以广播电视大学系统为基础推进各级电大组建开放大学，广播电视大学进入发展的“后电大时代”，电大面临“转型升级”的紧迫任务。后电大时代需要进一步理清开放大学的内涵和理念、功能和定位、发展模式和组织架构等诸多问题，构建适应社会经济发展需要，满足成人学习者学习需求的人才培养模式，这是后电大时代广播电视大学升级转型的重要任务。
一、电大教育危机的主要表现
1招生困难，生源萎缩
电大教育危机的最直观反映是生源危机。电大教育招生困难早在上世纪90年代初就逐渐显现。如有学者对当时各级电大教育生源危机的现状进行了描述：1988年以后，“有的地市电大学校，甚至一年只招收几十人，专业分散，办不成班”。[1]“相当多数县级电大处于维持状态，生源在1—200之间徘徊”。[2]而且这种“生源危机”，同样发生在其他成人高校。[3]如果说早期电大教育招生危机多与内部办学形式、办学质量等有关的话，那么上世纪末普通高校逐渐开始扩招，更是从外部对电大教育招生形成了巨大冲击。截止到2015年我国高等教育毛入学率达到40%，随着普通高校的扩招，加之民办高等教育的迅速发展，大部分有条件的考生更乐于选择上普通高等院校或者民办高校，这势必挤压电大教育的招生空间。同时，由于电大教育在新的形势下难以发挥自身特点，无法适应残酷的招生市场竞争，招生工作节节败退，导致电大招生规模受到严重影响，生源问题成为制约电大教育进一步发展的主要原因。
2电大学生辍学率居高不下
不仅电大教育招生危机凸显，即使是入校后就读的学生，辍学率也是居高不下，从另外一个层面对电大教育造成了严重影响。在电大学生辍学问题上，传统认为的经济原因逐渐弱化，相当一部分是由于家长和学生不满学校教育质量而选择辍学，据调查表明，新世纪以来，居高不下的辍学率困扰电大教育的发展，如有学者调查发现，远程本专科学习者的年平均辍学率高达21.89%，是普通高校辍学率的54.7倍。[4]也有学者通过与其他教育类型相比，验证了电大教育存在着辍学率高的突出问题。[5]辍学率的升高，造成教育成本也随之上升，教育资源遭到极大浪费，这种情况不仅制约了电大教育的健康发展，也给我国成人高等教育发展带来严峻挑战。
3没有立足自身特色谋求发展
从上世纪70年代成立广播电视大学算起， 电大以“没有围墙的学校”著称，其根本特征是“开放性”，即不受时间、空间、场所的限制，借助现代化教育手段随时随地接受教育，电大教育早期的辉煌发展，就是因为他立足于“多媒体”，克服了“远距离”，实现了“开放性”。但现实情况：一是延续传统的面授形式制约电大教育的发展。如1986年以后，电大的普通专科班要实行全日制教学，广播媒体逐步被放弃，面授教学成了较为主要的教育形式，电大办学的优势淡化，而缺陷却完全暴露了出来；二是开放教育教学模式滞后于现代信息技术的发展，如很多电大学校在利用信息技术进行教学支持服务上依然停留在开放教育初期的模式上，教学理念和教学模式陈旧，在教育技术上存在着瓶颈问题，不适合“互联网+”时代的教育要求。电大教育自身优势和特色的丧失，亦是电大教育危机的主要症结。
4电大教育教学质量下降
电大教育创办之初，教育教学质量问题被社会发展急需人才的社会形势所掩盖，但在学界，质量是否有保证，能否培养出合格的人才，从我国广播电视大学创办初期就备受质疑。从目前情况看，我国电大教育存在着教育教学质量下降的问题，如有学者以广东番禺电大教育为样本，指出电大教育质量偏低，具體表现为电大教育与管理水平质量偏低。[6]也有学者从教学、课程体系角度分析了电大质量保证存在的问题与不足。[7]电大教育质量存在着课程体系不适合时代的发展、远程支持服务体系有待加强、质量保证体系不完善、考核体系混乱等问题。[8]此外，有学者从电大教育质量保证体系的运行角度指出，电大教育中教材、教师队伍、考试制度，办学质量标准等存在的问题。[9]
二、破解电大教育危机的应对实践
虽然电大教育危机长期存在，但进入新世纪后这一问题成为关系电大教育发展生死存亡的核心议题，“与普通高等教育如火如荼的改革创新相比，成人高等教育改革明显滞后，创新动力不足，质量信誉下滑，正逐步边缘化”，[10]这表现为电大教育社会地位的边缘化和电大教育市场秩序的边缘化。面对电大教育如此复杂的危机和问题，电大办学者一直在积极探索寻求出路。
1多方联动，共同应对电大生源危机和高辍学率问题
对绝大多数广播电视大学来说，招生和控辍均是其工作的重中之重。一方面，通过完善相关制度，多方联动，形成电大招生的合力机制。在招生工作中，加强招生工作人员的业务培训、广泛进行招生宣传，拓宽招生渠道，建立适应社会发展的新型招生模式等改革和做法取得了一定成效，但从根本上说，电大教育生源数量和质量是由其自身教育教学质量和学校声誉决定的，因此，电大招生只是应对电大教育危机的表层做法。另一方面，高辍学率制约着电大教育的发展，许多电大从新生入学教育入手，重视学生学习观念和学习毅力的引导，同时结合自身教育优势，完善学生学习支持服务系统建设，这有效地促进了学生坚持完成学业的意识，在许多学者看来，教学组织建设、教师服务能力两个问题是电大教育缺乏吸引力的重要原因，因此，改革电大教育教学组织形式，通过自己培养和聘请专家等做法也是电大提高学生学习吸引力的重要做法。
2与时俱进，提升教育教学质量
进入21世纪，互联网已经深入到不同阶层，在互联网时代用户至上，即（以学生为中心，满足学生的需求）是思维的核心，互联网时代获取知识的途径多样化，学习者对知识碎片化学习、对知识获取便捷化的期待、对大数据、微教学等新技术的渴望、对教师的要求更加多元与复杂，要求教育者改变传统“满堂灌”，教师一言堂的教学模式，满足学生在故事中获取知识的现实需求。与此同时，还需要建立科学、规范化的管理体系促进学校长效发展，从学习者的需求出发，建立满足学生需求的教育教学管理体系，借鉴现代化的远程教育技术手段，构建适合电大教育自身特色的教育教学体系，不宜将“监控”作为质量管理的长效机制，而应在适当控制办学规模的前提下，从质量控制逐步走向全面质量管理，并从教学系统质量、学生参与实践过程管理和建立多效反馈评价机制三个方面寻求突破。
3发展职业教育，推进人才培养目标模式改革
经过30多年的办学实践，中央电大及所属的各省市办学单位，始终坚持以多层次、多功能、多角度、多形式的远程开放教育方式办学，据统计，目前全国仅省级电大举办高等职业教育的已超过二分之一，加上地、市级电大为数就更多，如重庆电大办了重庆工商职业学院，贵州电大和贵州职业技术学院是两块牌子一套班子，这十分利于职业教育的开展。电大和职业教育融合是时代的必然也是未来发展的趋势。随着我国高等教育大众化普及，特别是1999年开始的开放教育试点工作，部分院校利用当地电大已有的优质资源与良好声誉，设置了建立在省级电大基础上的高等职业技术学院，地市级电大得到了长足的发展；随着大数据及新媒体时代的到来，国家不断推进高等教育深度改革和结构的调整，电大面临着迫切的转型发展任务，这要求电大和职业教育的深度融合，以开放教育的形式创新职业教育人才培养模式。需要指出的是，电大向职业教育发展，应从职业教育和现代远程教育的发展规律和现实需要出发，定位于高素质应用型人才培养模式，课程体系设置时，应注重设计和开发适应学习者自主学习的网络课程，强化实践教学环节，培养学生的职业与岗位适应能力。
4融入社区，构建双赢
社区教育是终身教育体系和学习型社会建设的切入点、基本载体和重要支撑，电大教育融入社区是电大自身改革发展的需要，也是现代教育发展的一种现象与趋势，实践主要体现在两方面：一方面，依托自身优势和历史积累，为电大教育融入社区创建有利条件。长期以来电大教育的授课对象长期面向社会、面向成人，更容易适应社区教育的需要，电大教师也可以较快的转型为社区工作者，如福建广播电视大学、嘉兴城市大学（嘉興电大）开展适应当地基层社区的教育，使社区教育积极地融入终身教育体系建设中，取得良好效果。另一方面，政府、学校应解放思想，做好配合。在展开社区教育地区，当地政府和社区居民的意识要有深层次的转变，要依托当地电大已有的优质资源与良好信誉建设深入社区培训的思路。如浙江广播电视大学苍南学院所在苍南县，由政府主导，建立了县、乡镇、社区、居委会（村委会）的四级社区教育管理体系，苍南电大在社区教育组织管理中，不断夯实完善，开拓创新，最大限度地满足了当地社区居民不断增长的学习需求。
5建设开放型大学，实现战略转型
2012年教育部正式批复同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学，这是已经存在几十年的电大的延伸和升级。在新形势下，国家对开放大学的教育定位有了新的变化和要求，从电大迈向开放大学，绝对不是对电大的一次简单更名，也不是简单地给电大系统找出路，而是建设学习型社会对电大系统提出的新要求、新挑战，为实现电大向开放大学的战略转型，从实践来看，开放教育就是要立足自身特色，立足开放学习。开放教育的核心是开放学习，是以学习者的需要为中心，在教学上要采用多媒体教材和现代技术手段以建设开放型大学为方向，立足当地、本校特色，构建属于自身的校园文化，进而提升学校服务社会的综合实力。同时，开放教育还是 “大教育观”教育理念的具体体现，开放大学整体重心在持续能力教育的发展，实现电大教育向开放型大学的转型，这种转变方向是自主化教育、终身化学习这种全新的开放型大学人才培养的观念和模式。
三、电大教育破茧成蝶的根本路径
1以现代信息技术为支撑，推动以广播电视大学为基础的国家开放大学建设
在电大教育应对发展危机过程中，近年来逐渐探索推动的开放大学组建成为主流趋势，可以说，以广播电视大学系统为基础推进各级电大组建开放大学，已成为一种社会共识。实际上，《国家开放大学建设方案》中对电大教育的发展定位做出了明确的规定，即适应我国经济社会、现代信息技术和远程教育发展趋势，改革传统人才培养模式，探索建立与国家开放大学人才培养目标相适应，以提升职业能力为核心的新型人才培养模式。由此可见，以广播电视大学为基础建设国家开放大学，是适应新时期国家发展需要和技术发展的趋势，以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员，通过转型升级，实现学历继续教育与非学历继续教育并重，办学网络立体覆盖全国城乡，真正成为“没有围墙的现代远程开放大学”，国家开放大学目标定位的精准化和对自身优势的清晰认识，有助于我们进一步厘清电大教育的发展方向。
2回归电大教育本源，遵循成人教育办学规律
电大教育从办学之日起，能为社会经济发展和学生成长成才发挥积极作用，其根本原因在于其自身学习制度、学习平台、学习内容等诸多方面的优势，在相当长一段时间内，电大教育发展变革一味以普通高等教育马首是瞻，放弃自身比较优势，但又在师资力量、科研能力、办学条件等诸多方面难以与其匹敌，这造成了电大教育危机一直难以消解的尴尬局面。回归电大教育本源，遵循成人教育办学规律，进行适合电大教育的人才培养模式改革，应成为电大教育应对危机的逻辑起点和归宿。这一起点和归宿问题充分反映的是电大教育的特征和比较优势，其着力于四个方面：（1）电大教育应淡化学术性专门人才的培养，注重电大教育的技能性、职业性等应用特征，实现应用型人才培养的精准目标定位；（2）电大教育应服务于国家和地方社会经济发展的需要，结合区域和行业特点灵活科学的设置专业，并加强课程建设；（3）电大教育应取长补短，认识到自身在学生实践、师资队伍等方面的不足，在实践平台、师资力量等方面充分借助外力，既减轻自身办学成本压力，又有助于提高教育教学质量；（4）电大教育要注重发挥自身在现代教育技术运用方面的优势，以及全国电大教育系统的合力优势，整合成人教育优势资源，形成相对于其他教育形式的比较优势，增强自身教育竞争力。
3健全成人教育制度，推进电大教育法治化发展
有学者认为，改变成人教育的生存境况，发挥成人教育巨大的社会作用，必须对我国成人教育的管理制度进行重新设计，而这涉及“成人教育的管理制度、学习资源建设制度、学习结果认证制度”等。[11]从根本上说，电大教育制度建设问题，最终还是要落实到回应电大教育的人才培养模式改革问题。一方面，现代远程开放教育人才培养模式是依据现代远程开放教育思想和学习理论，为使教育对象达到确定的培养目标和质量规格要求，应用现代教育信息技术和多种媒体教学资源，对远程教育系统及要素进行优化设计构建的方式，这就需要探究如何通过健全制度，促使电大教育适应成人学习者特征和需要，充分保障电大学生的学习权；另一方面，电大教育人才培养模式改革力图形成的以学生个性化自主学习为主的知识获得、能力培养和素质教育的方式，其内容是由人才培养的基本目标、规格、方式、过程、制度等诸多因素以及实现上述目标、规格、方式、过程的教学模式和管理模式及其运行机制所构成，结合这些影响因素和教学管理模式，最终即是从完善制度建设，推进电大教育治理法治化，从而破解电大教育办学困局这一路径问题。
4适应成人学习者需求，增强电大办学活力和创新力
电大教育的办学优势既来自于自身在现代信息技术载体运用方面和教育网络布置方面的有利因素，也来自于电大教育对象即成人学习者学习需求的独特性。从本质上来说，电大教育也是大学教育，因此其具有大学所应具备的一般属性，但电大教育的活力和创新力来源于其办学的开放性特征，这就要求电大教育办学思想应基于成人学习者需求，实现教育方法、教育对象、教育内容等的开放性。
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【Abstract】Now the crisis of Radio and TV University is expressed in many ways， such as the difficulties in recruiting students， high dropout rate， diluted characteristics and the decrease of teaching quality. To deal with these difficulties， TV Universities adopt some measures as the following： multilateral cooperation， improving teaching quality， developing vocational education， involving community， transitioned to the Open University and so on. The generation of crisis is related to its unclear orientation and the lack of comparative advantages. Only in the way that TV University education bases on its realities， starting from the needs of national development， returning to the original source of TV University education improving the system of adult education and fitting in with the learning needs of adult learners can Radio and TV University become more mature and step on a road of TV University education with Chinese characteristics.
【Key words】Radio and TV University； the crisis of education； Cultivation of talents
（编辑/赵晓东）
