中越边境地区（东兴-芒街）跨国联合消防安全宣传及执法研究
关键词 中越边境地区 跨国联合 消防安全 宣传 执法
作者简介：郑胜中，广西防城港市东兴市消防救援大队，研究方向：火灾调查、消防宣传教育、消防监督执法。
中图分类号：D815 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.287
2020年是中越建交关系七十周年，持续推动全面的战略合作关系。中国广西东兴口岸与越南社会主义共和国芒街口岸仅100米之遥，跨过北仑河，便到越南芒街市。芒街市是越南北部最大、最开放的口岸经济特区。加强中越边境地区的消防工作，使消防理念深入人心，不断创新消防机制，建立完善的宣传法则，保证两国人民的生命安全。一、中越边境地区跨国联合消防宣传及执法的重要性
近年来中越两国贸易快速发展，虽然全球交易低迷，但双边贸易仍然持续攀升，2019年中越进出口总额达1168.7亿美元，同时中越两国双边贸易第二次突破进出口总额一千亿美元大关，同时，中越两国的文化交流日益密切，旅游合作发展十分迅速，双边政治协作不断开展。2015年以来，中国广西东兴市互市贸易落地加工企业由5家发展到28家，增长了460%;从事互市贸易的边民由从日均1800人，增长到日均5800人，增长了222%;累计为边民提供就业岗位6万多个，实现边民年增收1.2万元;东兴市总人口由建市时期（1996年）的9万多人增长到30多万人，增长了233%。越南芒街市众多企业和广大边民踊跃参与互市贸易，仅东兴试验区31家企业聘用越南劳工8000多人。在边境贸易特别是互市贸易的带动下，芒街市已发展成为越南北方商贸最繁荣、实力最强、投资开发最热的城市。东兴和芒街也成为巩固中越传统友谊的重要窗口和门户，但由于交易过于密集。中越边境地区地处于热带雨林，随着经济的不断交流、发展，用火用电、人员流动等火灾隐患的增加，一旦发生火灾，火势难以控制，消防隐患日益凸显，在双国共同管辖的领域，消防责任不够明确，消防人员在执法过程中很容易出现问题，阻碍了中越跨境合作区域的快速发展。管理人员应该不断宣传消防安全的重要性，促进两国边境快速发展，提供互联互通的基础水平。二、中越边境地区跨国联合消防安全宣传及执法中存在的问题
（一）边境群众消防安全意识普遍不强
中越双方的人民缺乏消防意识，对于消防知识了解不清，在火灾面前无法完成正确的自救，工作人员进行消防执法时或进行宣传工作时，许多群众不予配合。妨碍了消防工作的正常進行，同时消防人员在执行权力时，很有可能与当地人民起冲突，不利用跨国联合消防安全宣传持续推进。消防宣传内容单一、形式简单，仅停留在发宣传单、挂横幅、办讲座等灌输式形式上，两国语言不同，双方人民提不起兴趣，关注度不高，投入了大量的人力物力，但宣传效果不明显。
（二）跨国联合消防安全执法体系不完善
由于中越双方缺少国际化的消防技术培训手段，许多在一线的消防人员缺少专业的知识技能，一旦开始跨国作业时，不能正确应用通讯手段，导致消防宣传工作展开效率低下。国际执法容易出现矛盾，错过了最佳的宣传时机。现今的消防执法监督信息不完善，目前许多消防执法工作人员工作时间不长。跨国消防部门的职责分工不明确，没有形成完整的消防安全主体责任制，导致了目前的消防执法监督体系不太完善。
（三）跨国消防人员素质参差不齐
跨国消防执法规范化建设仍存在着很多的问题，最根本的问题即为消防执法人员的素质不足。消防执法人员的素质直接关系着消防执法的规范化程度，因为当前我国消防执法人员数量较少，同时跨国消防执法队伍业务繁杂，涉及到政治问题。很多消防执法人员疲于应付，很多消防执法人员在消防的理论知识、专业技能方面没有打下很好的基础，并且在实践水平上没有得到很好的锻炼。
（四）跨国消防宣传及执法未形成“常态化”机制
由于两国存在一定文化、政治、制度差异，跨国消防宣传及执法尚未达到“常态化”机制，虽然中越边境地区建立初步的应急联动救援机制，但是未达到更详细的工作常态及良性的循环机制，大部分停留在“头痛医头、脚痛医脚”的基础合作。三、中越边境地区跨国联合消防安全宣传及执法研究
消防部门作为抢险救灾的主力军，要提高跨国联合消防能力，要综合双方的文化特色，深入开展消防演练活动。最大程度上的保证中越双方的人民的生命和财产安全。因此，消防宣传人员要切实掌握现代的多边通信技术，在实践中不断践行理论知识，结合新时代的宣传模式，灵活应变。维持社会稳定，提高人民的安全感。
（一）融合纸质与媒体多样化宣传
消防宣传工作功在当代，利在千秋，现阶段中越双方宣传工作的深度、广度有待提升，消防宣传与执法工作任重而道远，宣传人员要积极调动双方人民的积极性，才能使消防观念深入人心。两国要印制中文，越南语两种文字的宣传资料集中发放，同时制作两种语言的宣传宣传片，在网络空间中大规模滚动播放画宣传消防知识，保证宣传工作能够突出重围，提高消防宣传与执法力度的质量。明确新时代的各种要求，综合利用互联网，开展多种宣传执法工作。中方网络比较发达，可以主动承担起网络运营的内容，滚动播放宣传知识消防，提高群众的知晓率，营造良好的舆论氛围，展现国际消防的新面貌新形象。
例如，可以建立中越双语志愿消防队，鼓励两国客商自主学习宣传消防知识，同时制定一定的奖励措施，有效减轻消防人员的日常负担。同时利用抖音、快手等短视频将火灾现场、消防救援现场、消防安全知识演示现场编辑成（中越双语）相关的视频材料。形成多形式、全方位的新媒体信息传播模式，双方通过在线交流，点对点、面对面地为群众解疑释惑、倾听民众心声，了解当前群众最迫切需要的消防安全内容，从而更好传播消防安全知识。
（二）完善跨国联合消防安全宣传执法体系
中越双方要整合内部力量，依托社会各界资源，利用旅游纪录片，同时介绍本国的文化，形成双向协作，良性互动的工作机制，此外要建立消防宣传激励制度，为和谐绿色的社会构建一个良好的起点，鼓励中越双方的人民积极投稿，为消防事业贡献力量。提高消防数据库通信系统操作的效率，不断简便消防执法的工作流程。在易发生火灾地点，消防人员需要利用通讯手段上报数据，中越双方要实现基本通信需求，满足基础的语音调度。并在边境地区开展中越双语的“火灾警示宣传月”和“火灾隐患集中曝光日”等活动，推进中越边境地区跨国联合消防安全宣传工作。
（三） 建立常态化跨国联合消防演练及灭火救援实战联动机制
一是在两国政府协调下，建立两国快速应急联动救援机制“优势互补、资源共享”，做好协同作战的各项准备工作。定期召開两国消防安全分析会，研判消防救援、消防宣传、火灾隐患治理等消防工作，对重点区域，提前研究制定处置预案，并定期组织开展联合演练，提升协同配合和联合灭火救援能力。二是通过经常性的跨国联合灭火救援演练，锻炼两国政府部门之间的协同作战能力，利用演练反馈的信息进而修改和完善综合应急救援预案，形成良性的循环机制，最大程度上调动全社会的力量应对灾害事故的发生，提高应对各种突发事件和险情的处置能力和处置效率。
例如：2009年，越南芒街市的消防部门受邀到中国东兴市消防来参观交流。2015年，中国共产党广西壮族自治区委员会与越南共产党广宁省委员会签署合作交流协议，两区省党委政府提出“共同抗灾救灾”。2016年12月28日，中国东兴市与越南芒街市两市市委签订党际交流协议，就双方共同组织开展各类交流与会晤活动达成了共识。2017年6月，中国东兴市政府在中越北仑河互市贸易区码头区开展多部门“消防联合演练”，邀请越南芒街市政府进行观摩;7月，中越双方举行消防工作会晤，探讨建立消防合作机制，推动发展中越边境消防工作;11月，东兴市举行首届越南华侨消防技能比拼活动，推进中越边境消防安全稳定工作。
例如，以“2018年4月4日越南广宁省芒街市天虹集团棉花仓库发生火灾事件为例”，在本次跨国救援活动中，中越双方就在此次事件中展现出了较强的合作能力与协作能力。火灾发生后，越方出动了10辆消防车40名救援人员到达现场。在不到20分钟的短暂时间内，中方第一批救援人员就到达了越南芒街市起火地点，广西东兴市消防员跨国增援23小时，在中越双方消防员的共同努力下，最终顺利扑灭大火，无人员伤亡，为企业保全价值约2亿美元的财产。干净利落、战果显著的救援行动，跨国救援上演消防版“红海行动”，得到了中国驻越南大使馆的高度赞许，以及越南广宁省人民政府的高度评价。
（四）创新消防宣传人员培养工作
越南与中国接壤地区属于热带季风气候，年平均气温在24℃左右。“一带一路”政策的推行，中越双方展开了密切的贸易活动，加强边境地区的消防宣传与执法力度。找准消防宣传的薄弱点，不断创新消防的思路，改进传统的消防宣传模式，保证国际联合消防队伍快速发展。中越双方要共同努力，共同出台政策，目前正处于消防制度改革的关键时期，外部的舆论压力较大，中越双方的领导人要通过全面的跨国联合消防安全执法体系，努力改变人民群众的对消防执法共识，争取消防工作持续践行。
例如，要加强人才素质的培养，通过宣传工作的国际化，培养一支宣传政治素质较高能力业务，具有有事业心的人员到消防队伍中来，同时中越双方要积极开展交流活动，选择优秀的人员定期互到两国交流学习，时刻交流经验、维持友好关系。加大基础投入，政府层面：建立一支由中国消防员和越南消防员共同组织的联合执法宣传队，同时要配备安全防护设备，保障在突发事件现场能够安全顺利地开展宣传报道工作，两国至少各培养一名“消防宣传大使”，树立消防宣传先进典型;民间层面：建立中越双语志愿消防队及京族志愿消防队。以便国界线附近的消防工作，提高消防人员的基础素质。四、总结
越南与我们一样同是社会主义发展中国家，两国的发展轨迹具有一定的相似性，而越南位于东南亚地区，与我国广西、接壤。近年来中国“一带一路”加快了越南的经济发展，双方建立了一定的互市贸易旅游事业，但也滋生了消防隐患，中越双方要不断宣传消防的重要性，创新消防宣传手段，加大消防执法力度，互相交流、互相学习，提高两国人民消防安全意识和自防自救能力，坚决预防和遏制各类火灾事故的发生，全面确保边境地区消防环境安全稳定。
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