基于词频分析的新农人创业政策研究
王雨林 雷妤莎 练婧雯 唐溢梨 项杰
摘 要：实行乡村振兴国家战略，发展农村经济，必须扶持新农人创新创业，通过政策手段优化新农人创业环境，吸引人才进入农村发展。本文整理了近年来与新农人创业相关的政策，运用NVivo11软件对政策文本进行词频分析并提取高频关键词，研究政策趋势走向，分析目前新农人创业政策存在的问题，并提出对策建议，为以后的政策制定提供参考。
关键词：新农人; 创业环境; 创业政策
中图分类号：F324? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ?文章编号：1006-3315（2020）10-189-003
作为一个农业大国，农业农村在我国国民经济中占有重要地位，关系到乡村振兴等战略的实施。但相对于城镇，农村发展仍存在较大的差距，农民生产生活水平与城镇居民相比存在差距。同时，作为拥有较高素质的乡村振兴主力军——新农人，在近年来国家大力倡导大众创业万众创新的背景下，积极投身于农业创业领域，有效带动农业农村发展。因此，对于新农人创业的政策扶持就显得尤为重要。在传统农业正加快转型跨越到现代农业的当下，农业的发展环境和内部条件都在发生深刻变化，新农人的成长与发展十分迅速。在如今日渐壮大的新农人群体中，除了农校学员之外，越来越多的群体（大学生、农民工等）也投入了进来，加入新农村的建设。他们通过创办农民专业合作社、开办种植养殖中心、创办中小型农场、进行农业投资，不但自己获得了较高收入，还带动周围的农民一起脱贫致富，为新时代农村的现代化建设做出不可磨灭的贡献。
在新农人创业扶持上，各地虽然制定了一系列创业帮扶政策，但仍存在着一些困境。首先，在新农人创业平台建设和激励机制的建立健全方面还存在不足。如新农人创新创业领域存在创业基金不足，市场难以开拓，公共平台和联结机制不够成熟，政策不够贴合实际，创业风险较大，需要政府在未来政策的制定上应更加注重人才培养，建立健全创新激励机制，提高新型农业的创新能力，优化创业资源。其次，有了政策，还需要强有力地执行。以农业培训为例，农业生产的弱质性决定了在政府组织的技能培训中容易出现漏洞。农业培训开销不菲，如果政府不能给出足够的财政投入，没有雄厚的资金支持，就会打消培训单位的积极性，大大削减培训效果。除此之外，人才短缺也不容忽视。目前城乡发展存在较大差异，虹吸效应使农村人才流失严重，需要政府将培养优秀农业继任者作为战略目标，加快新农人的培养，吸引更多有志青年投入乡村振兴战略实践。
本文通過检索农业农村部官网和各省农业农村厅官网，整理出从2007年-2019年43份各省关于扶持新农人创业的政策文本，对其进行高频词分析，以期总结出政策变化趋势，聚焦政策热点，并结合实际提出政策建议。
一、现有政策分析
新农人这个概念正式见诸文献始于2013年，但新农人群体出现则早于这个时间。新农人是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或城市的农业从业人员，包括有海归回国、城市青年下乡或乡村进城求学然后再回乡的高学历人士、有经营工业商业的成功者，也有进城务工、在外参军转业回乡的草根青年农民等。
关于国家和政府对新农人创业的支持政策可以追溯到2007年，2008年以后各地相关政策陆续出台，如重庆市人民政府办公厅出台的《关于引导和鼓励农民工返乡创业的意见》（2008），在该文中明确指出农民工返乡创业对于带动农村富余劳动力就地转移、增加农民收入、优化产业结构和布局、促进城乡和区域协调发展、大力推进新农村建设具有重要意义，所以要鼓励和引导更多的农民工返乡创业。随后在2009年重庆市南川区人民政府办公室也发表了《关于劳务输出及返乡民工创业工作的意见》，表达了对返乡农民工创业工作的支持和鼓励。之后在2011年到2019年各个省市政府都纷纷出台了关于鼓励新农人创业的相关政策。随着时间的推移。新农人越来越受到关注，各个省市政府对新农人的创业前景都十分重视，出台的政策也越来越全面和系统。2019年3月8日发表的《成都市人民政府办公厅关于进一步促进返乡下乡创业的实施意见》中提出了十五条重点措施，从各个方面优化返乡下乡创业环境，如落实创业吸纳就业奖补贴、落实创业服务补贴、落实一次性创业补贴、落实信贷扶持政策、落实信贷保险政策等等，较之前2008年出台的政策更加完善和具体。通过对于政策措施以及新农人创业相关的文献收集转化为电子文档资料，运用NVivo11软件对其进行词频分析，得出政策词频分析表（见前页表1）：
根据频率来对这些词语进行降序排列，最后再选取前100个词语进行参考（限于篇幅表1中呈现前24个），我们可以了解这些政策文本中出现率较高的关键词，然后再对材料中的内容进行一定的推断。除了返乡农民工创业这些关键词之外出现频率最高的有服务、创新、培训、经营、贷款、保障、补贴、给予、落实、科技、市场、电子、完善、制度、措施、教育等，从这些零散的词语中我们也可以得知近年来的一些发展方向和政策措施，即积极利用科技进步如互联网+、大数据、人工智能等新理念、新技术，同时完善制度建设，在政策上给予资金、培训等方面的支持。对于新农人创业的发展，国家和政府都是极其重视的，相继出台了一些鼓励新农人创业的政策，其中包括给予新农人各个方面的补贴和完善扶持新农人创业的政策体系，并且让新农人参加科学技术培训，为传统农业转变为现代农业打下基础。
再根据这些材料出现的时间将这些高频词进一步细分，取前20个高频词，根据时间先后分别统计它们在各个年份出现的频数，然后制作出相关的折线图（见图1）：
通过该折线图可以清晰地看到不同高频词在不同年份出现的频率和变化趋势，从而得出不同时期政府在扶持新农人发展上的不同重点。从图1我们可以发现高频词在2015年和2017年出现峰值，说明在该年份政府对新农人的发展给与了更大的关注。具体来看，在2007年，新农人还算较为新颖的概念，其发展还处于起步阶段。到2014年，政府逐渐关注到新农人，并出台了大量帮扶政策，直到2015年达到高峰，新农人创业进入快速发展阶段。此后发展虽未达到2015年的高度，但还是以较快速度发展。特别是在返乡创业方面，政府对此的重视程度相较于以前有了较大提升，从2015年之后一直普遍位于曲线高位，由此可见发现鼓励新农人返乡创业是政府扶持工作中的重中之重，其发展渐渐迈向成熟。
而在具体的高频词层面，聚焦于返乡、农民工等，体现出在这一时期新农人的重要来源;下乡、农村等，体现出政策倡导新农人建设农村;创新、创业等，表明政策鼓勵创新创业，服务、支持、发展、政策等，表明政策对服务新农人创业持明显的支持态度。
以目前的发展速度，相信新农人的前景是一片光明的，特别是响应政府号召返乡创业的新农人群体，他们的来源将越来越广，他们能为农业现代化做的贡献也将越来越大。
二、问题分析
通过对政策文本的分析并结合词频分析，发现目前的政策还存在以下几方面的问题。
（一）目前与农业相关的培训大多都着眼于农业技术和农业知识，虽然政策上强调“创业”“创新”，但在具体落实上对新农人创业方向和创新意识的指导较少。现有的政策，大多强调要重视创新，但只有较少一部分提到了进行创新创业培训，对此的扶持也仅仅是财政补贴和鼓励。创业是需要孵化过程的，在大众创业、万众创新的浪潮之下，农业创业要想获得一席之地，必须激起广大群众的创新激情，扩大农业创业培训的受众。
（二）目前政策对新农人的支持主要集中在“服务”其“创业”层面，在贷款支持方面最为积极，但在经营意识、管理意识等层面缺乏重视。由于农业创新创业相对于其他行业融资更加困难，成本更高，多年来政府通过信用担保，贴息贷款，创业补助，社保补贴，税收优惠等方式加大金融对农业经营主体的服务和支持力度，力求为农业创业打下坚实的经济基础。但除了直接补贴，奖励农业创业者之外，对新农人创业者的经营意识与管理意识的培训也必不可少。授人以鱼不如授人以渔，一味地补贴和贴息固然能够缓解创业者眼前的资金问题，但要想将农业创业做大做强，需要的就不仅仅是健康的资金链，更重要的是管理者、决策者的战略意识和经营管理思路。
（三）现有政策虽然从财政补贴、宣传号召方面鼓励新农人“下乡”扎根农村，却没有解决人才下乡的后顾之忧。农业创业离不开优秀人才投身其中，但相比于其他行业，农业创业要求创业者将工作重心放在农村，而在城乡差距现在依然存在，农业创业者的工作和生活都会受到一些环境限制。要想让有理想、有抱负、有能力的人才安安心心地在乡村振兴战略实践中奉献青春与热血，就需要为他们多方面考虑，解决他们的子女就学、异地就医、交通补贴等等现实问题。
三、对策建议
基于对以上问题的思考，本文提出以下建议，希望能为未来的政策制定提供参考。
（一）积极宣传农业创新创业，建设农业创业孵化园，为想在农业创业方面取得成就的创业者提供咨询建议，放低农业创业门槛，简化农业创业流程。在农业培训中强调农业创业的优点和可行性，鼓励广大农业从业者投身创业。
（二）重视农业创业者的经营和管理素质，财政给予一定的补贴，定时邀请高校专家、成功企业家开办讲座，传授科学管理方法和经营经验。想方设法提高新农人创业者的经营能力，更加科学地去管理和决策。吸引新农人参加农业创业交流会，加强农业创业者之间的联系，建立良好的人脉关系，形成在经营活动中守望相助的良好风气。
（三）对响应号召，投身于农业创业的青年人才采取照顾政策。为其子女在附近城市读书提供方便，如不强制要求户口准入公立学校，减免择校费、建校费，城市租房购房提供补助等。为引入人才提供报销比例更高的医保、车辆补助、绩效奖金等，提高人才的创业积极性，留住人才，吸引更多有才能的人进入农业创业领域。
四、总结
农业是立国之本，是国民经济的基础，直接影响和左右着国民经济的发展。发展农业创业，提高农业从业者的收入水平和生活质量是政府不可推卸的责任。农业行业的特殊性决定了农业创业者在融资、管理、生活方面都会承受着比其他行业更大的压力。这就需要政策的鼓励和支持，希望本文能为今后政策的发展提供参考，也希望今后新农人创业能够蓬勃发展。
基金项目：四川省2018-2020年高等教育人才培养质量和教学改革项目“农业高校教学与服务部门协同推进的农业创业人才培养模式创新研究”（JG2018-341）;四川农业大学人才培养质量和教学改革重点项目“农业高校教学与服务部门协同推进的农业创业人才培养模式创新研究”（X2017008）
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