老龄化背景下株洲市文化养老基地建设研究
钟旻熹
摘 要：随着中国老龄化程度的提高，对传统的养老模式提出了新的要求。与过去比较，现在的物质和医疗条件有了很大的进步，在解决了温饱问题后，老人们的情感和精神缺失反比以往更甚，传统的以家庭亲情来满足老年人精神需求已是乏力。在这种情形下，为满足老年人精神需求的各种文化养老模式应运而生。特别是如何规范和管理老年大学是我们现在应认真思考的问题。本文对如何实现老龄化背景下，我国的老年大学办学和株洲市文化养老基地发展模式做出有益的探索研究。
关键词：老龄化; 文化养老; 老年大学
中图分类号：C913? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A? ? ?文章编号：1006-3315（2020）9-189-003
一、我国老年大学产生的历史原因
中华民族有着几千年的灿烂文明，“孝”文化则是其中的一块瑰宝[1]。一是顺，不可忤逆老人们的意愿。二是供，尽量提供老人们的温饱。随着科技的发展和社会的进步，老人们反而迎来了一个人生缺失的严重问题。原因是多方面的：（1）子女的生活、工作压力很大，没有更多的精力和时间照顾老人。（2）现在多为独生子女家庭，一对夫妻要照顾四个老人。（3）按现在的居住环境，再很少见到四世同堂的现象，从而出现了许多独居，蜗居和留守老人。（4）即便与子女住在一起，子女上班和孙儿上学后，老人们会出现大量的空闲时间。因此老人们会逐渐陷入一种精神空虚、文化生活匮乏的状况[2]。
中华人民共和国成立后，由于生活水平和医疗条件的提高，中国的人口年龄结构发生巨大的变化。即从1949年到2019年，全国人口在各个年龄段的比例变化。经统计，0～14岁少儿人口比例从35.79%下降到16.41%;15～64岁劳动年龄人口从60.06%上升到70.97%;65岁及以上的老年人口从4.15%上升到12.63%。如果按现在60岁退休来计算，60岁以上的老人约占全国总人口的18%左右[3]。株洲市的老年人近70万。从以上数字可以看出，中国人的平均寿命在提高，人口的出生率略低于死亡率，人口年龄结构从1949年的正金字塔结构向现在非金字塔结构转变，出现了人口老龄化。
从整个老年人群体来看，大多数人的学历不高，参加工作较早，工作年限较长。退休后，许多人都有强烈的学习热情，即使学历较高的老人同样有学习其他专业的冲动，愿意以学习的形式走完自己人生最后1/3或1/4的路程。通过这种学习达到了广泛的交流，从而老有所为，老有所乐。
由于以上几种原因，各种文化养老模式应运而生，文化养老模式中的主体是老年大学。几十年来，老年教育取得到了蓬勃发展[4]。
二、文化养老的基本现状
中国的老年事业关系到2亿多老年人的晚年幸福，搞好服务是党和政府对老年人为新中国建设辛勤工作的补偿，也同时减轻了他们子女工作和生活之外的压力，是涉及人民生活质量和社会稳定的大事。现在的老年人不愁吃，不愁穿，养老有保障，但是精神文化生活比较缺乏，而老年大学正好弥补了这一块。自1983年，山东老年大学首先得以创办，随后，哈尔滨市老年大学、金陵老年大学、武汉老年大学、宁夏回族自治区老年大学等相继成立。2018年12月27日，全国老年大学协会成立30周年在京举行，经统计老年大学和老年教育机构达到了7万多所，在校学员达800多万人，发展速度很快，但仍供不应求。
株洲正式挂牌的老年大学有十几所。由株洲市老龄委和老干局举办的株洲市老年大学;由湖南工业大学创办的湖南工业大学老年大学;由株洲晚报创办的老年大学;还有由六个区政府创办的区老年大学;五个县的县政府创办了老年大学;株洲中心医院和大型企业等单位也办了老年大学。前三所老年大学办得稍好些，形成了一定的条件和规模。
现在文化养老主要体现以下几种形式：一种形式是自发组织的社会团体，如模特队、合唱团、腰鼓队、歌舞队等，都请有专业老师教学;第二种形式是以社区、养老机构、单位或个人开办的各种学习兴趣班，一般规模都不大;第三种形式是正式挂牌成立的老年大学;第四种是由政府或某所有实力的老年大学开办的网络远程教育[5]。
三、老年教育过程中存在的问题
党的十九大明确指出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分的发展之间的矛盾。目前，养老服务保障体系还不够完善，特别是文化养老观念较为淡薄[6]。就老年大学而言，虽已取得了一定的成绩，但仍有许多问题亟待进一步解决。只要设定了老年大学评估标准，老年教育的不同形式和文化养老的不同模式就自然形成。
1.株洲的老年大学办得是否成功取决于株洲市、县政府和各級领导的关注度。因为老年大学是非盈利性的公益事业，各级政府应将此作为一项惠民工程，加大政策、资金、活动场地，各部门协调和人员配备等的投入[7]。
2.大多数的老年大学经费投入有限，生均教学、办公、活动、实践用房无法达到要求。甚至有的老年大学单靠租几间房屋作教室，请几个人当老师，就正式对外招生。规模不大，管理也很不规范。教学设施器材（如多媒体、形体房、钢琴房、电脑房、排练大厅的舞台灯光音响等）无法到位，这些都需资金投入。涉及到教学费用、学生工作费用、人员工资和行政费用也严重不足等。
3.办大学首先要配备合适的校长，校长必须是大学教授，并具有管理大学的实践经验和理念。株洲市许多老年大学没有合适的校长，以致不会通盘考虑办学规模、人才培养目标、大学特色和长远规划。另外，教师资格没设标准。总体说来，许多老年大学内部管理很混乱。
4.因为现在国家没有颁布老年大学的统一标准和准入制，所以，老年大学是五彩纷呈的超自由市场。一没部门管，二没部门问，三没有监管机构。
5.株洲的老年大学之间缺乏联动性，未形成系统的社会参与和政府支持，地方政府没免费提供或组织老年大学的学员展示才华和学习成果的机会和场所。
6.求学的老年人兴趣不同。入学基础、学习能力和文化程度也不相同，很不利于管理。
四、如何规范老年教育办学行为的设想
国务院办公厅于2019年发布的关于推进养老服务发展的意见中，第二十三条要求大力发展老年教育，积极探索部门、行业企业、高校所举办老年大学，服务社会的途径和方法（教育部、卫生健康委、中央组织部、民政局按职责分工负责）。在中宣部等16部门《关于进一步加强老年文化建设的意见》中，要求到2020年我国要基本形成老年文化建设新局面。根据中央精神和现在的实际情况，本文提出如下几点设想。
1.鉴于现在老年文化教育的市场混乱状况，应尽早地将老年大学纳入到株洲市的教育管理体系，政府牵头，责成部门如（教委、民政、组织部、卫健委、税务、老龄委等）积极参与，尽快地出台相关的管理办法和措施。
2.根据老年人的学习兴趣、身体条件和居住分散的特点，应优先发展社区老年教育。建立建全“县（区）乡镇（街道）、村（居委会）”三级社区老年教育的办学网络。政府应落实到如老龄委的职能部门抓好落实和监管。专业设置、教学管理则由教育部门和老年大学提供指导。
3.为了达到全民教育和终身教育的目的，考虑许多老年人对电脑不熟悉和行动不方便，市政府可创立老年电视教育频道。同时也可开辟互联网的文化教育，形成多元化教育渠道。创新文化养老发展思路。由教育部门整合如大学、大专、中学等教育部门的人力资源，既可考虑在职的专业教师兼职，也可考虑已退休的教师，还可以经考核聘本科以上学历的毕业生担任老年大学教师。建立好师资人才库，达到人力资源、专业设置等教育资源共享。
4.考虑到求学老年人的基础和学习能力不同，以及学习的目标不同，老年教育应分层次教学。可分为大学（相当大专）、各种兴趣学习班和普及教育。在老年大学，前两个学习层次都可开设。前者的教学计划中，课程设置可参照专科教育，修满学分毕业后可考虑发放文凭，后者可根据人才培养目标，发放结业证书。老年大学要考虑成立专门的考务小组。如艺术类专业，可参照国家定级标准，个人报名，一年考核一次，自愿为原则，成绩入档。每个专业都可制定一个合适的毕业考核标准。
5.专业设置上除了现在各类老年教育开设文学艺术和技能专业外，还应考虑广大的“三农”。各类农业实用技术教育形式中，特别是电视和网络教育可在农、林、牧、渔方面探索专业发展方向。老年大学也可根据较年轻的农村学员以走读培训或在乡镇办的分校开设大学专业课程。
6.老年大学不像一般的学历教育，不能硬性规定几年制教育。老年人只要跨入了老年大学的门槛，就很难也不愿走出这个门。所以老年大学既要有培养目标，暂可设专科、本科。通过考试或测试，达标者可进一步高修。这样可给一些基础好、能力强和较努力的学员一种荣誉和学习目标，又能起到榜样作用。也要允许另外的学员用较长的时间来完成阶段学业，做到轻松地学习，快乐的学习。学校在管理上和老师的教学方法上，虽增加了难度，但对所有的学员来说“老有所乐”是我们办学的宗旨。
7.应对老年大学在办学条件、师资管理、学员管理、社会实践和影响方面加以规范。参照大学评估办法和现阶段实际情况，制定评估标准，没达标的可暂为学校，待达标后升老年大学，成熟一批通过一批。老年大学评估体系见下表。
五、结语
针对国内目前在文化养老中的现象，笔者分析了株洲文化养老建设中存在的诸多问题，并提供了解决这些问题的办法，在文化养老创新发展模式和路径上展开了有益的探讨和研究。一、应由政府牵头，尽快出台相关的法律法规，部门应积极参与，按职责进行分工。二、文化养老中以老年大学为龙头和标杆，全面覆盖。三、拓宽了办学思路，专业设置上考虑广大“三农”的要求。四、建立规范的师资和管理人员的人才库，有利于大学生的就业。五、提出了老年大学在管理上一直尚未考虑和解决的问题，以及解决这些问题的一些措施和设想。六、株洲的文化养老是我国文化养老的一个缩影。本文的研究理论对全国的文化养老基地的建设提供了可参考的依據。
基金项目：株洲市社科联基金资助项目（zzsk20521）
参考文献：
[1]任兆锦.传统孝文化对农村养老保障的影响及其改善研究[D]西安：西北大学，2015.
[2]符敏.国外养老模式研究[J]魅力中国，2013（19）：61-62
[3]王广州.新中国70年：人口年龄结构变化与老龄化了发展趋势[J]中国人口科学，2019（3）：2-15
[4]曹曦.我国现有老年大学老年学校等教育机构近6万所[N/OL]中国教育报，2015-09-24
[5]杜玉霞.新时代文化养老创新发展模式研究[J]北方音乐，2018（21）：222-223
[6]王萍.发挥老年大学文化养老阵地作用存在的问题及对策[J]决策探索，2014（8）：54-55
[7]吴洪侠，阚占菊，庞文静. 新时代协同发展战略下廊坊市文化产业创新发展研究[J]全国流通经济，2018（9）：60-61
