加强基层干部执行力建设的探索与思考

    谭华

    [摘要]提高基层干部的执行力是加强党的执政能力建设的一个重要内容，目的在于努力把党的路线、方针、政策全面准确地落到实处。当前，正安县处在经济“跨越发展、后发赶超”的关键时期，干部队伍思想政治建设、能力建设面临着不少新的矛盾和问题，执行力要求变得更加重要和迫切。

    [关键词]基层干部执行力；探索；思考

    干部执行力是指干部把党和国家的路线、方针、政策付诸实施的能力，是干部综合能力的具体体现。党的群众路线教育实践活动，通过聚焦“四风”来提高干部执行力，让干部把心思凝聚到干事创业上，推动经济社会全面发展实现全面小康。近年来，正安县采取一系列措施，从整顿干部作风入手，大力加强乡科级、股级干部的执行力建设，收到了明显效果。

    一、正安加强执行力建设的举措

    正安县地处历史名城遵义北部，是武陵山扶贫开发重点县，县委按照全省“加速发展，加快转型，推动跨越”的主基调，以“减贫摘帽、新型工业、全民招商”为载体，以作风建设抓手来加强干部执行力建设，经济社会发展在全市全省综合考核中连年增比进位。

    （一）抓素质提升，在教育培训中加强执行力

    以需求为导向，着力转变培训理念，解决影响干部执行力问题。

    1、坚持理论培训，提升政治素养。正安县在“三个代表”、科学发展观、党的群众路线教育实践活动中，把提升干部理论放在首位，通过专家讲坛辅导、中心组集中学习、远程教育资源、县委党校主体培训、外出交流学习等形式，帮助全县干部特别是副科级以上领导干部明晰方向，理清思路。

    2.坚持专题培训，提高发展本领。把加强领导干部执行能力建设作为干部教育培训工作的重点，选调干部赴发达地区参加学习锻炼，通过开展解放思想大讨论等形式提升干部队伍的执行能力。2010年以来，多次组织干部到贵州省委党校、遵义市委党校、上海黄浦区委党校、重庆市委党校等地专题培训。立足自身县委党校，4年来举办针对性培训班60余期，培训基层干部18500余人次。

    3、坚持实践培训，增强执行活力。把基层一线作为领导干部执行力建设的“主阵地”，倡导干部在一线锻炼，决策在一线落实，问题在一线解决，经验在一线积累，成效在一线检验。把懂经济、会管理、有专长的人才调整充实到重要岗位，每年从县科局选派152名干部到152个村（居）挂职，使干部在化解群众矛盾、解决基层困难、推进县域发展、促进同步小康中转作风炼意志，提高执行能力。

    （二）抓效能建设工程，在提能增效中加强执行力

    以增强服务水平和工作效率为目标，抓效能建设强监督惩处，促进执行力在提能增效中得到加强。

    1.强化监督检查 转变机关作风。近年来，正安县把改进机关作风作为作风建设的重点，在往年作风整治的基础上，畅通投诉渠道，整合督查力量，开展明察暗访，加大案件查办和问责力度，及时处理上班不作为、吃空饷，赌博等违规事例。

    2.狠抓窗口建设，规范行政行为。完成了行政许可、非行政许可、便民服务事项的清理工作，通过建立县、乡镇党务政务服务中心， 实现“一站式服务，“一条龙”办理；各窗口建立了岗位责任制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制等规章制度，使服务更加便捷高效，节约办公成本，提升工作效率。

    3、强化干部管理，规范“为官”行为。正安县以选人用人制度建设为重点，建立健全领导干部考核评价体系，将领导干部思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作创新能力、工作执行能力等作为重点考核内容。采取召开干部大会听取述职述廉、群众民主测评、个别谈话征求意见、实绩考核、综合分析评定考核等方式，对考核不称职的，按照有关规定给予降职或撤职处理，对群众普遍反映其能力和水平不适应岗位工作要求、缺乏履职能力、打不开工作局面的领导干部，实行诫勉谈话，并按照干部管理权限和任免程序进行交流、调整，甚至改任非领导职务等组织处理措施。

    二、在加强执行力建设中存在的不足

    正安县在加强执行力建设方面做了许多有益探索，取得了明显成效，但也存在一些影响执行力建设的因素。

    一是少数干部观念还很陈旧、能力较差。面对新常态，个别干部无所适从，疲于应付，影响了决策执行和工作部署的落实。还有个别干部分析形势没有新观点，研究情况没有新见解，发展创新没有新思路，解决问题没有新办法，机械地执行命令，不加思考听取他人的想法，从而丧失了执行的主动权和创造性。

    二是少数部门利益至上、不顾大局。有的单位考虑问题办事情，习惯于从本部门、本单位利益出发，大局观念不强，本位主义思想严重，把本部门利益凌驾于全局工作之上，做工作以部门利益为中心，办事情以自己喜好为标准；存在有利的就争，无利的就推，表面答应好、实际没行动的问题，少数单位整体意识、团队观念淡薄，各吹各的号、各唱各的调，互相推诿扯皮，甚至互设障碍，缺乏协作配合的团队精神。

    三是少数干部作风还不够实、效率不高。少数主要领导不正确履行职责，作风不够务实，不思进取，只求过得去、不求过得硬的问题；个别工作人员作风不实，对单位安排的工作不认真不仔细，工作方法简单，缺乏周密思考，结果是不能如期圆满完成交办的工作任务。

    四是制度建设有待完善。干部管理难、配套考核监督体系不健全等也一定程度上影响决策执行和工作部署落实，近几年来，乡镇基层补充干部数量少，科局干部年龄老化，边远乡镇干部被条件好的科局借调现象严重，这些，在一定程度上影响工作的执行。

    三、进一步加强执行力建设的思考

    （一）加强理念培育。加强执行力建设，理念培育必须先行，要牢固树立服务理念、责任理念、效率理念和危机理念，着力将四种理念转化为干部的自觉意识和行动，让干部任何时候都有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。

    （二）加强能力培训。按照干部教育培训的新要求，围绕县域经济社会发展中的重点、热点、难点问题，加强干部政治、经济、文化、科技以及专业知识的培训，提高干部特别是领导干部科学决策能力、驾驭市场的能力、群众工作能力、应对复杂局面和突发事件的能力。

    （三）加强干部管理。按照有关规定，对干部从严管理，从严教育，着力治理庸、懒、慢、浮、贪行为，强化经常性考察，严格执行问责制度，教育引导干部在统一认识中提高执行力、在干事创业中提高执行力、在转变作风中提高执行力、在增长才干中提高执行力、在完善制度中提高执行力。

    （四）加强激励建设。坚持以奖劝善，以罚惩恶，支持和重用那些讲真话、干实事、敢抓敢管、干事创业的干部，用精神和物质的各种手段激发干部的激情与活力。

    （五）加强协作配合。各单位部门之间、乡镇之间都要力克条块人为分割，各自为阵的权力观、利益观、局部观，牢固树立大局意识，共同协作，只有领导干部、单位部门的执行力提高了，党和政府的公信力才得到提高。

    全面建成小康社会，实现“两个一百年”的宏伟目标，难点在农村，关键在基层干部，党和政府的决策部署要真正落到实处，必须大力加强基层干部的执行力建设，在干部的理想信念、能力提升、工作作风上狠下功夫，努力解决基层干部执行力不足的问题。

    [参考文献]

    [1] 文运芝.《关于提高基层干部执行力的调查与思考》，《衡阳通讯》，2010年08期。

    [2] 杨辞连.《加强基层干部执行力建设的调查与思考》，《中外企业家》，2011第06期。